Аннотация
В статье рассмотрены основные полномочия министерства финансов, Контрольно-счетной палаты, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора отдельного региона РФ, осуществлен их сравнительный анализ.
Исследована динамика организационных и финансовых показателей деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ, проведен расчет отдельных показателей эффективности деятельности исследуемых подразделений, выявлена динамика основных нарушений, установленных департаментом.
Сделан вывод, что в сложившейся системе государственного финансового контроля четко выделяется ряд направлений, нуждающихся в существенных изменениях.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с достаточно широкими полномочиями, выполняет различные функции по контролю и надзору в области валютных отношений и финансово-бюджетной сфере.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета региона РФ и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета региона РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов региона РФ, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов и правовых актов бюджетного законодательства, принимаемых Думой региона РФ.
Вопрос организации финансового контроля играет важнейшую роль в жизни государства. От эффективности его организации зависит, как государство будет обеспечивать социально-экономическое благополучие своих граждан и государства.
Исходя из сущности государственного финансового контроля, контрольные мероприятия проводятся с целью обеспечения защиты от посягательств на государственные финансы, установление законности исполнения финансовохозяйственных операций, выявление финансовых (бюджетных) правонарушений и их пресечение, применение мер ответственности и бюджетных мер принуждения.
В настоящее время в российском законодательстве отсутствует четкое определение финансового контроля и государственного финансового контроля, как его особой формы. Отсутствует также федеральный закон о государственном финансовом контроле, который бы регламентировал деятельность органов государственного управления в этой сфере.
При этом, разобщенность контрольно-надзорных функций между различными органами государственного власти создает определенные трудности при формировании единой системы организации финансового контроля.
Финансовый контроль деятельности государственного учреждения включает в себя проверку:
- Финансовой деятельности учреждения, которая в первую очередь направлена на осуществление видов деятельности, предусмотренные уставом учреждения;
- Исполнения бюджетной сметы;
- Деятельности, направленной на выполнение государственного задания, акцентируя внимание на качестве оказанных государственных услуг;
- Выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности;
- Выполнения условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственного задания.
Задачи финансового контроля учреждений, при выполнении ими государственных заданий:
- определить соответствие установленных параметров государственных заданий фактически выполненным;
- установить причины установленных отклонений;
- предупредить факты возможных нарушений и отклонений;
- выявить соответствие фактических качественных характеристик выполненных в рамках государственного задания работ (услуг) нормативно установленным требованиям;
- определить соотношение нормативной и фактической стоимости единицы выполненной в рамках государственного задания работы (оказанной услуги).
На основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации, законодательных и нормативных актах государственный финансовый контроль осуществляют органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Органы государственного финансового контроля на примере одного из региона РФ, созданные обеими ветвями власти, наделены контрольными полномочиями и образуют целостную систему[1].
Законодательные органы власти осуществляют государственный финансовый контроль как непосредственно (на стадии их законотворческой и управленческой деятельности), так и через созданные ими контролирующие органы: Контрольно-счетная палата региона РФ[2], Территориальное управление 157
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора региона РФ[3], министерство финансов региона РФ[4] и другие органы контроля.
Особенности функционирования органов, осуществляющий государственный финансовый контроль региона РФ представлены в таблице 1.
|
№ п/п |
Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля |
Органы |
||
|
Контрольносчетная палата региона РФ |
Территориальное управление Федеральной службы финансовобюджетного надзора региона РФ |
Министерство финансов региона РФ |
||
|
1 |
Контроль за использованием: |
|||
|
1.1 |
средств бюджета области |
+ |
- |
+ |
|
1.2 |
средств федерального бюджета |
- |
+ |
- |
|
1.3 |
средств государственных внебюджетных фондов |
+ |
+ |
- |
|
2 |
Контроль материальных ценностей, находящихся в государственной собственности АО |
+ |
- |
+ |
|
3 |
Контроль материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности |
- |
+ |
- |
|
4 |
Контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации |
- |
+ |
- |
|
5 |
Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий |
- |
+ |
+ |
|
6 |
Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств |
+ |
- |
- |
|
7 |
Контроль за соблюдением требований действующего бюджетного законодательства получателями финансовой |
|||
Таблица 1
Особенности полномочий органов государственного финансового контроля региона РФ
|
помощи и бюджетных инвестиций из: |
||||
|
7.1 |
бюджета области |
- |
- |
+ |
|
7.2 |
федерального бюджета |
- |
+ |
- |
|
8 |
Контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета области, передаваемых муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений |
+ |
- |
+ |
|
9 |
Экспертиза проектов законов о бюджетах региона РФ и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда |
+ |
- |
- |
|
10 |
Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ |
- |
+ |
+ |
|
11 |
Контроль за исполнением бюджета региона РФ и территориального государственного внебюджетного фонда и внешняя проверка годового отчета |
+ |
- |
- |
|
12 |
Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности региона РФ |
+ |
- |
+ |
|
15 |
Контроль за исполнением органами финансового контроля органов государственной власти региона РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово- бюджетном контроле и надзоре |
- |
+ |
- |
|
16 |
Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ |
+ |
- |
- |
|
17 |
Финансово-экономическая экспертиза проектов законов региона РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти региона РФ |
+ |
- |
- |
|
18 |
Анализ бюджетного процесса региона РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование |
+ |
- |
- |
|
19 |
Контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития региона РФ |
+ |
- |
- |
|
20 |
Мониторинг исполнения бюджета региона РФ бюджета территориального государственного внебюджетного фонда |
+ |
- |
- |
|
21 |
Анализ социально-экономической ситуации региона РФ |
+ |
- |
- |
|
22 |
Проверки в рамках Федерального закона о государственных закупках |
- |
+ |
+ |
Государственные финансовые органы региона РФ, осуществляют контрольную деятельность, проводя ревизии (проверки), обследования не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с достаточно широкими полномочиями, выполняет различные функции по контролю и надзору в области валютных отношений и финансово-бюджетной сфере.
Контрольное-счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета региона РФ и готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета региона РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов региона РФ, проводит экспертизы проектов указанных бюджетов и правовых актов бюджетного законодательства, принимаемых Думой региона РФ.
Федеральное казначейство [5] немаловажный орган государственного финансового контроля, которое осуществляет контроль операций по счетам главных распорядителей, получателей бюджетных средств и других участников бюджетного процесса по ходу исполнения бюджета, учет на единых счетах бюджетные средства. Федеральное казначейство проводит операции и осуществляет контроль не только средства федерального бюджета, но и средства регионального бюджета.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств выступают контролируемым и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. Они выступают инициаторами проведения в подведомственных учреждениях, государственных (муниципальных) унитарных предприятий проверок.
Контрольно-ревизионный департамент является структурным подразделением министерства финансов региона РФ.
Министерство финансов региона РФ является исполнительным органом государственной власти региона РФ, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики региона РФ и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти региона РФ в этой сфере.
Организационная и финансовая характеристика контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ за 2015 - 2016 годы представлена следующими показателями закрепленных в государственной программе министерства финансов региона РФ и ведомственной целевой программе, которые изложенными в таблице 2.
Таблица 2 Организационные и финансовые показатели деятельности контрольноревизионного департамента министерства финансов региона РФ за 2014 - 2015 гг.
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2014 год |
2015 год |
Изменения: рост(+), снижение (-) |
|
|
Абс. значение |
Относит, значение, % |
|||||
|
1 |
Численность сотрудников |
чел. |
8 |
7 |
-1 |
87,5 |
|
2 |
Численность ревизоров |
чел. |
6 |
7 |
+ 1 |
116,7 |
|
3 |
Количество проведенных ревизий |
шт. |
22 |
24 |
+2 |
109,1 |
|
4 |
Количество ревизий в расчете на 1 ревизора |
шт. |
3,7 |
3,4 |
-0,3 |
91,9 |
|
5 |
Количество человеко-дней, затраченных на проведение ревизий |
шт. |
714 |
458 |
-256 |
64,1 |
|
6 |
Количество человеко-дней, затраченных на проведение 1 ревизии |
шт. |
32 |
19 |
-13 |
59,4 |
|
7 |
Количество человеко-дней в расчете на 1 ревизора |
шт. |
119 |
65 |
-54 |
54,6 |
|
8 |
Количество совместных ревизий |
шт. |
2 |
1 |
-1 |
20 |
|
9 |
Удельный вес совместных ревизий в общем количестве ревизий |
% |
9,1 |
4,2 |
-4,9 |
46,2 |
|
10 |
Количество ревизий, по которым выявлены нарушения |
шт. |
22 |
23 |
+ 1 |
104,5 |
|
И |
Объем проверенных средств |
млн. РУб. |
6907 |
9060 |
+2153 |
131,2 |
|
12 |
Объем расходов на содержание управления |
млн. руб. |
5902,6 |
5301,6 |
-601 |
94,6 |
В 2015 году произошло сокращение общей численности сотрудников контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ на 12,5 %, численности ревизоров возросла на 16,7 %.
Количество проведенных ревизий (проверок) увеличилось на 9,1 %: за 2015 год контрольно-ревизионным департаментом министерства финансов региона РФ проведено 24 ревизии (проверки), что на 2 ревизии (проверки) больше аналогичного периода прошлого года (22).
В расчете на одного ревизора приходится 3,4 ревизии, что на 8,1 % меньше аналогичного показателя за 2014 год - 3,7 ревизии.
Количество человеко-дней, затраченных на проведение ревизий, снизилось в 2015 году на 35,9 % или на 256 человеко-дней. Закономерным является сокращения числа человеко-дней, затраченных на проведение 1 ревизии: по сравнению с 2014 годом на 40,6 % (в 2015 году - 19 человеко-дней, в 2013 году - 32 человеко-дня), а также количества человеко-дней в расчете на 1 ревизора: проведено на ревизиях в среднем 65 человеко-дней (за 2014 год - 119 человекодней), уменьшение составило 45,4 %.
Количество совместных проверок, проведенных контрольно-ревизионным департаментом министерства финансов региона РФ со специалистами исполнительных органов государственной власти региона РФ, правоохранительных органов сократилось на 80 % и составило в 2015 году 4,2 % от их общего количества (в 2014 году - 9,1%).
В 2015 году произошло увеличение на 4,5 % количества ревизий, по которым выявлены нарушения. Объем расходов на содержание контрольноревизионного департамента министерства финансов региона РФ в 2015 году снизилось на 5,4% по сравнению с 2014 годом.
Общая тенденция снижения количественных показателей, представленная в таблице 2, обусловлена нехватка численности ревизоров контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ.
Однако, снижения объема проверенных средств при этом не произошло, а, напротив, имеет место его прирост на 31,2 %. В целях объяснения имеющихся данных, оценки эффективности контрольных мероприятий необходимо провести более глубокий анализ результатов деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ.
Рассмотрим показатели деятельности контрольно-ревизионного департамента министерства финансов региона РФ [4] (таблица 3).
Таблица 3
Расчет отдельных показателей эффективности
|
№ п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2014 год |
2015 год |
Изменения: рост (+), снижение (-) |
|
|
Абс. значение |
Относит, значение, % |
|||||
|
1 |
Количество проведенных ревизий |
шт. |
22 |
24 |
2 |
109,1 |
|
2 |
Количество ревизий, по которым выявлены нарушения |
шт. |
22 |
23 |
1 |
104,5 |
|
3 |
Результативность контрольной работы |
% |
100 |
96 |
-4 |
- |
|
4 |
Количество получателей средств бюджета региона РФ |
шт. |
296 |
278 |
-18 |
93,9 |
|
5 |
Количество проверенных получателей средств бюджета региона РФ |
шт. |
22 |
24 |
2 |
109,1 |
|
6 |
Охват ревизиями |
% |
7,4 |
8,6 |
+ 1,2 |
- |
|
7 |
Объем средств, подлежащих проверке |
млн. руб. |
36362 |
42139 |
+5777 |
115,9 |
|
8 |
Объем проверенных средств |
млн. руб. |
6907 |
9060 |
+2153 |
131,2 |
|
9 |
Удельный вес объема проверенных средств в объеме средств, подлежащих проверке |
% |
19 |
21,4 |
+2,4 |
- |
|
10 |
Объем установленных нарушений |
млн. -Руб. |
6414,331 |
4002,8 40 |
2411,491 |
62,4 |
Результативность контрольной работы рассчитывается по следующей формуле:
Из 24 проведенных в 2015 году ревизий выявлены финансовые нарушения по 23 проверкам. Результативность контрольной работы составила 96 % от общего числа завершенных ревизий, что на 4 % меньше чем в 2014 году.
Динамика основных нарушений, установленных департаментом в результате проведения контрольных мероприятий приведена в таблице 4.
Таблица 4
|
№ п/п |
Вид нарушения |
Общая сумма финансовых нарушений |
||||
|
2014 год |
2015 год |
Темп роста, снижения,% |
||||
|
Сумма, млн. руб. |
УД-вес, % |
Сумма, млн. руб. |
УД-вес, % |
|||
|
1 |
Нецелевое использование бюджетных средств |
2,115 |
0,03 |
0,202 |
0,01 |
снижение в 10,5 раза |
|
2 |
Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств |
44,667 |
0,7 |
2,751 |
0,1 |
снижение в 16,2 раза |
|
3 |
Излишние, необоснованные выплаты заработной платы |
17,893 |
0,27 |
1,058 |
0,03 |
снижение в 16,9 раза _ |
|
4 |
Неправомерное (необоснованное) расходование денежных средств и материальных ресурсов |
0,596 |
0,01 |
0,001 |
0,0000 2 |
снижение в 596 раз |
|
5 |
Принятие бюджетных (денежных) обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов |
1,804 |
0,03 |
0,007 |
0,0002 |
снижение в 257,7 раза |
|
6 |
Нарушение порядка формирования и(или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания |
- |
- |
474,23 1 |
11,8 |
- |
|
7 |
Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий |
- |
- |
0,250 |
0,01 |
- |
Динамика основных нарушений, установленных департаментом
163
|
их предоставления |
||||||
|
8 |
Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов |
152,69 4 |
2,36 |
72,306 |
1,8 |
снижение в 2,1 раза |
|
9 |
Другие финансовые нарушения |
6194,5 62 |
96,6 |
3452,0 34 |
86,25 |
снижение в 1,8 раза |
|
Всего: |
6414,3 31 |
100 |
4002,8 40 |
100 |
снижение на 37,6 % |
В результате проведенных ревизий (проверок) в 2015 году выявлено финансовых нарушений на сумму 4002,840 млн. руб., что на 37,6 % меньше, чем в 2014 году.
Анализ структуры выявленных в 2015 году финансовых нарушений показал, что в сравнении с 2014 годом произошло снижение сумм выявленных нарушений по всем видам нарушений.
В 2015 году выявлены следующие виды нарушений, не установленные в 2014 году: нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.
В целом, проведенный анализ различных аспектов функционирования органов, осуществляющих государственный финансовый контроль показал, что по- прежнему существуют слабо контролируемые государством направления в деятельности подконтрольных организаций.
Список литературы
- Российская Федерация. Кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: кодекс [принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17.07.1998]. Собрание законодательства Российской Федерации. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
- Контрольно-счетная палата Астраханской области [Электрон, ресурс] URL: http// www.ksp-ao.ru (дата обращения: 21.12.2016).
- Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области [Электрон. ресурс] URL: http// http://www.r30.rosfinnadzor.ru (дата обращения: 21.12.2016).
- Министерство финансов Астраханской области [Электрон, ресурс] URL: http// www.mf-ao.ru (дата обращения: 21.12.2016).
- Федеральное казначейство [Электрон, ресурс] URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 21.12.2016).