Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявления и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.
Необходимость социальной защиты населения – одна из актуальных проблем человечества, которая в последнее время приобрела особую остроту в Республике Казахстан. Она означает необходимость одновременной защиты человека и общества от стихий, порождаемых как природой, так и самим обществом. Человеку должны быть обеспечены достойные условия существования, выживания и развития на уровне, соответствующем уровню развития производительных сил и общественных отношений, познания природы. Осознание того, что нынешняя интеллектуальная мощь человека и его нравственные нормы отнюдь не означают действительного могущества и власти человека над стихией природы и общества, а способны, скорее, уничтожить хрупкую жизнь на планете, придает проблемам социальной защиты глобальный экологический, экономический и нравственный характер.
На сегодняшний день в Республике Казахстан существует более сотни нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы социальной зашиты населения, но большинство из них сложны и часто противоречивы. В значительной мере это связано с отсутствием системного социального законодательства; так, например, до сих пор не приняты законы «О минимальных социальных гарантиях», «О минимальной заработной плате», не разработаны социальные стандарты уровня жизни. Принятие национальных стандартов уровня и качества жизни, привязку к ним размеров минимальных пенсий, заработной платы, социальных пособий нужно рассматривать как приоритетную задачу. Поэтому необходимо уделять особое внимание социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, таких, как инвалиды, дети, пенсионеры, малообеспеченные и многодетные семьи, относящихся к категории «экономически неактивное население».
Согласно Закону Республики Казахстан от 23.01.2001 г. «О занятости населения», экономически неактивное население это население, которое не входит в состав рабочей силы, включая и лиц моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения, неработающие и не ищущие работу граждане, в том числе: домохозяйки, неработающие инвалиды, неработающие пенсионеры, учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру), рантье, а также лица, получающие доход от сдачи в аренду движимого или недвижимого имущества.
Информация об экономически неактивном населении является одной из важнейших составных частей информации, характеризующей трудовые ресурсы страны, поскольку постоянно происходит переход части населения из экономически активного в экономически неактивное и наоборот.
Таким образом, следует выделить следующие категории экономически неактивного населения, подлежащие социальной защите:
- инвалиды;
- пенсионеры;
- дети;
- нетрудоспособные иждивенцы;
- малообеспеченные граждане;
- отчаявшиеся безработные (не ищущие работу).
Итак, социальная защита инвалидов комплекс мер по социальной помощи, реабилитации, а также интеграции инвалидов в общество, а инвалидность степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (Закон Республики Казахстан от 13.04.2005 N 39III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»). Под ограничением жизнедеятельности понимают полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается одна из трёх групп инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет – категория «ребёнок-инвалид». Установление инвалидности и степени утраты трудоспособности лица осуществляется путем проведения медико-социальной экспертизы территориальными подразделениями уполномоченного органа в области социальной защиты населения. Медико-социальная экспертиза осуществляется, исходя из комплексной оценки состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социальных, профессиональных и психологических данных освидетельствуемого лица в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
В случае признания лица инвалидом в месячный срок разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая выдаётся ему вместе со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) определяет комплекс реабилитационных мероприятий, включающих в себя медицинские, социальные, профессиональные реабилитационные меры, направленные на восстановление и (или) компенсацию нарушенных и утраченных функций организма.
Индивидуальная программа реабилитации содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с законодательством Республики Казахстан, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимает участие сам инвалид или работодатель, по вине которого получено трудовое увечье или профессиональное заболевание.
На сегодняшний день приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной, трудовой адаптации инвалидов в общество. В оценке степени инвалидности граждан трудоспособного возраста был осуществлен переход от оценки ограничения жизнедеятельности к оценке ограничения трудоспособности. Были приняты меры по повышению ответственности работников системы здравоохранения и медико-социальных экспертных комиссий в определении степени утраты трудоспособности.
В Республике Казахстан действует трехуровневая система социальной защиты на случай потери трудоспособности и потери кормильца. Если при исполнении трудовых обязанностей здоровью работника причинен вред, то пострадавший работник, а в случае его смерти лица, имеющие право на возмещение вреда, имеют право на следующие выплаты:
- государственное социальное пособие по инвалидности или потере кормильца из государственного бюджета (предоставление всем гражданам пособий на одинаковом уровне за счет средств государственного бюджета);
- социальную выплату из Государственного фонда социального страхования, если пострадавший работник являлся участником системы обязательного социального страхования (дополнительное социальное обеспечение граждан, учитывающее их персональный вклад в развитие общества);
- страховую выплату из страховой организации, если в его пользу был заключен договор по страхованию гражданскоправовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника (ОСОР) и договор аннуитета (социальные выплаты за счет добровольного страхования).
Система обязательного социального страхования Казахстана является дополнительной формой социальной защиты участников системы, т.е. работающего населения Республики. С 2005 года социальные выплаты для участников системы социального страхования при наступлении социальных рисков осуществляются за счет финансовых ресурсов Акционерного общества «Государственный фонд социального страхования», созданного со стопроцентным государственным участием в уставном капитале.
Аннуитетное страхование обеспечивает выплату пострадавшему работнику или членам его семьи утраченного заработка работника в виде периодических платежей на протяжении определенного периода времени. Фактически компания по страхованию жизни (далее КСЖ) берет на себя обязательства осуществлять работнику выплату утраченного заработка в связи с тем, что последний не может продолжать работать, получать заработную плату и содержать семью. Из этого следует, что единовременная выплата не обеспечит работника и его семью стабильным доходом на протяжении долгих лет.
Расчет аннуитетной выплаты производится в соответствии с Гражданским кодексом РК на основании среднемесячного заработка пострадавшего, степени утраты профессиональной трудоспособности, степени вины работодателя. В соответствии со ст. 937 Гражданского Кодекса РК, при причинении гражданину увечья или иного повреждения здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь.
Следующая категория населения, требующая особой социальной защиты – это дети. Государство проявляет постоянную заботу о детях, оставшихся без родителей. Уполномоченными центральными исполнительными органами образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, а также местными исполнительными органами проводится работа по созданию нормальных условий жизни самым обездоленным детям.
Такие категории детей, как сироты, бездомные дети, дети, находящиеся в неблагополучных семьях, вынужденные работать, дети-инвалиды, малолетние правонарушители нуждаются в особом внимании и помощи. На сегодняшний день в Казахстане созданы условия для получения образования, лечения, социального обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях по уходу за детьми (детских домах – интернатах, в специализированных организациях образования, детских деревнях семейного типа, школах-интернатах военного типа). Также осуществляется государственная финансовая поддержка опекунским (приемным) семьям и детским деревням семейного типа. Детям – инвалидам гарантируется бесплатная специализированная медицинская, дефектологическая и психологическая помощь, выбор учебного заведения и трудоустройство в соответствии с возможностями. Следует заметить, что изменена практика функционирования детских домов-интернатов, то есть по достижении совершеннолетия детям будет оказываться содействие в трудоустройстве и представлении жилья.
В установленном законодательством порядке решаются вопросы передачи детей-сирот в семьи на усыновление, под опеку родственникам и близким людям.
В Казахстане сегодня 46 000 детейсирот и оставшихся без попечения родителей, из них более 16 000 находятся на полном государственном обеспечении.
Сейчас ведется активная работа по развитию и введению альтернативной системы воспитания детей. Это детские деревни семейного типа, патронатные семьи, «Дома надежды». Сегодня имеется шесть детских деревень в системе Министерства образования, планируется открытие ещё двух деревень в 2011 году. В данное время детскими деревнями охвачено 594 ребенка.
Дети, проживающие в детских домах и школах-интернатах, получают медицинскую помощь. Дети-сироты ежегодно отдыхают в загородных лагерях, санаториях, дачах, лагерях при школах, лагерях труда и отдыха за счет бюджетных и спонсорских средств. 40 детских домов и школинтернатов имеют свои загородные зоны отдыха.
Вместе с тем, экономически развитые государства переходят от государственных детских домов к детским домам семейного типа, к укреплению семьи. Это экономически выгоднее, мало того, дети меньше чувствуют свою обездоленность.
В связи с появлением и увеличением бродяжничества детей приняты меры по искоренению этого социального явления. Во всех областях образованы дома приюты для содержания детей – беспризорников на период выяснения причин беспризорности и определения их дальнейшей судьбы.
Необходимо также отметить, что увеличивается число «отказных» и «брошенных» детей, которые были оставлены матерями в родильном доме. Современная сеть учреждений для таких детей широкая. Это Дома Ребенка в системе здравоохранения; дома-интернаты в системе социальной защиты населения; в системе образования детские дома, школы-интернаты, дома семейного типа, филиалы детских домов, Дома Детства, комплексы «детский сад – детский дом – школа профтехшкола». Эти учреждения являются местом обучения, содержания, профессионального формирования детей для будущей самостоятельной жизни.
Около 150 000 детей являются малообеспеченными в Казахстане. Эти дети и их семьи нередко сталкиваются с проблемами в получении доступа к качественному образованию, здравоохранению и другим важнейшим социальным услугам. По всей Республике сотни профессиональных неправительственных организаций предоставляют социальные услуги, чтобы помочь таким детям и их семьям преодолеть проблемы и улучшить условия жизни. Однако очень часто по завершении грантов работа некоммерческих организаций прекращается. Поэтому очень важно, чтобы процесс предоставления социальных услуг для малообеспеченных и уязвимых групп детей и молодежи являлся непрерывным и устойчивым.
С 1994 года ЮНИСЕФ оказывает помощь Правительству Республики Казахстан в сфере соблюдения прав ребенка, социальной защиты, здравоохранения, питания, образования и борьбы с ВИЧ / СПИДом. Одним из ключевых приоритетов является поддержка правительства в создании устойчивого механизма защиты детей с особым упором на защиту прав наиболее «уязвимых», подвергающихся эксплуатации и малообеспеченных детей. ЮНИСЕФ работает в 190 странах и является основной организацией, которая помогает построить мир, где соблюдают права каждого ребенка. ЮНИСЕФ уполномочен Генеральной Ассамблеей ООН и руководствуется Конвенцией о правах ребенка для пропаганды и продвижения этических принципов и международных стандартов в области защиты прав детей.
Социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных семей осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Количество детей-инвалидов до 16 лет, получающих пособия по инвалидности, составляет 47 377 (на 01.01.2010 года). Им ежемесячно выплачивается государственное социальное пособие по инвалидности в размере 14 952 тенге (в 2010 году).
При наличии показаний, по заключению психолого – медико педагогической консультации, воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями может осуществляться на дому. Достижением государства можно считать и разветвленную сеть специальных коррекционных учреждений образования для детей с ограниченными возможностями в развитии и обучении.
Для осуществления ухода за детьмиинвалидами, которые по разным причинам не могут проживать в семье, организована сеть интернатных учреждений. В системе труда и социальной защиты населения функционирует 17 домов-интернатов. Из них 15 для умственно-отсталых детей и 2 для детей с физическими недостатками.
При наличии показаний дети оформляются в интернатные учреждения. В детские дома-интернаты принимаются дети в возрасте от 4 до 18 лет. По достижении 18летнего возраста они, при необходимости и наличии показаний, переводятся во взрослые дома-интернаты.
Воспитанникам домов-интернатов оказывается медицинская помощь, проводится социально-трудовая реабилитация в лечебно-трудовых мастерских.
Обучение умственно-отсталых детей проводится по специальной программе. Дети с физическими недостатками учатся по общеобразовательной программе. Профессиональное образование они могут получить в специализированном профессионально-техническом училище системы труда и социальной защиты населения по специальности бухгалтера, профессиям закройщика, швеи, обувщика. Детиинвалиды и дети с ограниченными возможностями, с учетом состояния здоровья, могут обучаться и в общеобразовательных школах, однако в стране широко интегрированное обучение пока не практикуется.
Следующая категория населения, нуждающаяся в социальной защите малообеспеченные и многодетные семьи. Помощь обездоленным и малообеспеченным семьям с детьми во всех странах, в основном, оказывает государство.
Состояние действующей системы государственных пособий малоимущим семьям в Республике Казахстан представляют одну из острейших проблем. Социальная значимость этой проблемы определяется тем, что затрагивает наиболее уязвимые слои населения, к которым относятся нетрудоспособные и семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей.
В настоящее время, в целях социальной защиты малообеспеченных граждан, законодательно предусмотрены следующие меры: жилищная и государственная адресная социальная помощь, ежемесячное государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое на детей до 18 лет, которые относятся к расходам местных бюджетов (основание: Бюджетный Кодекс Республики Казахстан).
К числу мер особого характера относятся социальные выплаты семьям, связанных с рождением и воспитанием детей. Размеры семейных пособий и источники их финансирования устанавливаются Законом РК «О республиканском бюджете».
Единовременная социальная помощь малообеспеченным гражданам оказывается малообеспеченным семьям (гражданам), имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума или в силу определенных обстоятельств нуждающихся в экстренной социальной поддержке, независимо от дохода.
Жилищная помощь предоставляется семьям, расходы на коммунальные услуги которых превышают предельно допустимый уровень расходов (устанавливается местными представительными органами и дифференцирована по регионам) на эти цели.
Так, в соответствии со статьей 97 Закона РК от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях», малообеспеченным семьям (гражданам) предусмотрено оказание жилищной помощи на оплату содержания жилища и потребления коммунальных услуг, размер и порядок которых определяется местными представительными органами.
Таким образом, в соответствии с настоящим Законом, малоимущие лица, имеющие совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние 12 месяцев ниже прожиточного минимума, установленного для этих целей законодательством. Прожиточный минимум (ПМ) – необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Также малообеспеченным семьям предусмотрено оказание адресной социальной помощи, имеющим среднедушевой доход ниже черты бедности установленной в регионе (области). Величина черты бедности устанавливается Управлением координации занятости и социальных программ области ежеквартально в сумме (тенге) на 1 человека. Государственная адресная социальная помощь (ГАСП) предоставляется малообеспеченным гражданам в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» №246 от 17.07.2001 г.
Адресная социальная помощь назначается домохозяйствам, доходы которых ниже 40% величины прожиточного минимума. Право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности. Размер ГАСП на одного получателя определяется в виде разницы между месячным среднедушевым доходом семьи и установленной чертой бедности из расчета на каждого члена семьи. Среднедушевой доход семьи в месяц рассчитывается путем деления совокупного дохода семьи за квартал, на число членов семьи, и на три месяца. В совокупный доход семьи включается все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за квартал, предшествовавший кварталу обращения за адресной социальной помощью. Адресная социальная помощь назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение. Назначение адресной социальной помощи осуществляется с месяца обращения за ее получением на срок до конца текущего квартала.
Адресная социальная помощь не назначается: безработным, не зарегистрированным в отделе занятости в качестве «безработного», кроме инвалидов и лиц, к ним приравненных, в период их нахождения на стационарном лечении более одного месяца, учащихся, студентов, слушателей, курсантов и магистрантов очной формы обучения, а также граждан, занятых уходом за инвалидами 1 и 2 группы, лицами старше восьмидесяти лет, детьми в возрасте до семи лет.
Государственные пособия детям до 18 лет предоставляются семьям, имеющим рожденных, усыновленных (удочеренных), а также взятых под опеку (попечительство) детей до 18 лет, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» №63 от 28.06.2005 г.
Пособие на детей до 18 лет назначается на каждого, находящегося на иждивении семьи, ребенка до восемнадцати лет в случаях, когда месячный среднедушевой доход семьи ниже установленной стоимости продовольственной корзины. Величина стоимости продовольственной корзины устанавливается Управлением координации занятости и социальных программ области ежеквартально в тенге на одного человека. Пособие на детей назначается на текущий квартал с учетом среднедушевого дохода семьи и выплачивается ежемесячно с месяца обращения за пособием. Ежемесячное пособие на детей установлено в размере одного месячного расчетного показателя (МРП) на каждого ребенка.
Пособие на детей до 18 лет не назначается на период, когда в семье трудоспособные родители (усыновители) ребенка не работают, не учатся по дневной форме обучения, не служат в армии и не зарегистрированы в качестве безработного в органах занятости, кроме случаев, когда отец или мать (усыновители) заняты уходом за инвалидами первой, второй группы, детьми-инвалидами, лицами старше восьмидесяти лет, ребенком до трех лет.
Социальная защита пенсионеров представлена сегодня в Казахстане действующей пенсионной системой. Пенсионное обеспечение является сферой, затрагивающей интересы всех граждан любой страны. Его качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества. Структура и функционирование пенсионной системы во многом определяют устойчивость и динамику экономического и социального развития страны. Эффективная система пенсионного обеспечения, гарантии достаточных размеров пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни пенсионеров, своевременная их выплата поддерживают благоприятный социальный климат общества. Не случайно Правительство Республики Казахстан выдвигает задачу усиления социальной направленности проводимых реформ путем активизации своей деятельности по сокращению безработицы и борьбе с бедностью, созданию условий для реализации трудового потенциала, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и адресной социальной помощи бедным. Эти меры направлены на улучшение социального климата в стране. Важным этапом на этом пути явилось постановление Правительства Республики Казахстан 819 от 12 мая 1997 года об утверждении "Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан". В июне 1997 г. был принят Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", в соответствии с которым с 1 января 1998 года в Республике введена накопительная пенсионная система. Накопительная пенсионная система основывается на отчислениях от дохода граждан на индивидуальные пенсионные счета в накопительных пенсионных фондах.
Реформирование системы пенсионного обеспечения происходило по следующим направлениям: повышение возраста выхода на пенсию (с 60 до 63 для мужчин и с 55 до 58 для женщин); установление более строгих требований для назначения солидарных пенсий; увеличение необходимого трудового стажа для получения солидарной пенсии; радикальное сокращение условий по льготному пенсионному обеспечению; установление ставки обязательных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм дохода; создание Государственного накопительного пенсионного фонда; развитие частных пенсионных фондов; перевод социальных пенсий, таких как пенсия по инвалидности, по потере кормильца и т.д. в статус пособий, финансируемых вне пенсионной системы.
Новый этап реформирования системы социальной защиты населения начался с 2005 года, когда были созданы условия для создания трехуровневой системы социальной защиты и пенсионного обеспечения, основными характеристиками которой являются финансовая устойчивость и распределение ответственности между государством, работодателем и работником.
Введение в 2005 году обязательного социального страхования и базовой пенсионной выплаты сформировало новую многоуровневую модель социальной защиты, состоящую из трехуровневой системы пенсионного обеспечения и трехуровневой системы социальной защиты, которая соответствует требованиям социального государства.
Таким образом, в Казахстане построена многоуровневая система социальной защиты:
- первый уровень (базовый) – государственное социальное обеспечение, включающее государственные базовые социальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством. Это обеспечивает всем категориям социально уязвимых слоев населения реализацию равного права на получение минимальных по уровню выплат при одинаковых социальных рисках, независимо от трудового стажа и заработка;
- второй уровень (обязательный) – социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (работавшего) населения. Источником социальных страховых выплат являются обязательные страховые взносы работодателей и / или работников. Уровень социального обеспечения в данном случае зависит от продолжительности и размеров участия каждого человека в системе страхования;
- третий уровень – пенсии по возрасту из солидарной накопительной системы и из накопительных пенсионных фондов;
- четвертый уровень (дополнительный) – предполагает осуществление социальных выплат за счет добровольных отчислений – накопительных, добровольных и профессиональных.
Базовый уровень социального обеспечения включает в себя следующие социальные выплаты:
- государственная базовая пенсионная выплата;
- государственное базовое пособие по инвалидности;
- государственное базовое пособие по потере кормильца;
- государственное пособие на погребение.
В целом, в Республике Казахстан сложилась многоуровневая система пенсионного обеспечения и социальной защиты населения, которая представлена на рис. 1.
Рис. 1. Система социальной защиты населения в Республике Казахстан
ЛИТЕРАТУРА
- Абдыкаликова Г. Совершенствование системы социальной защиты населения // Труд в Казахстане, 2004, №4, с. 9-10
- Айзинова И.М. Социальные гарантии: методологический аспект //Проблемы прогнозирования, 1995, №1, с.104-116.
- Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭА, 1999. – 115 с.
- Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов. / Под ред. А.И. Осадчих. — М., 1997.
- О совершенствовании пенсионного обеспечения казахстанцев, о создании им достойного уровня жизни // Интернетгазета Zona.kz, http://www.zonakz.net, 2010.