Процесс совершенствования судебной системы порождают все высокие требования к судебным кадрам. Повышение эффективности правосудия связано с решением ряда задач, среди которых основное место занимают вопросы подготовки и отбора кадров для судебной системы.
В настоящее время необходимо унифицировать требования к кандидатам, претендующим на занятие должности организатора судебного процесса (помощника судьи). Одним из таких требований может быть наличие трудового стажа по специальности в судебной системе, что подразумевает знание специфики работы судьи.
В этом аспекте нами предлагается рассмотреть вопрос перспектив введения института организаторов судебного процесса (помощников судей) и формирования судейского корпуса. Работая в конкретном суде, организатор судебного процесса (помощник судьи) выполняет возложенные на него обязанности по аналитическому, информационному обеспечению деятельности судьи и оказывает ему содействие при рассмотрении дел, то есть помощник призван оказывать помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, не выполняя функции по осуществлению правосудия. Для определения круга обязанностей организатора судебного процесса (помощника судьи) были проведены встречи с судьями, в ходе которых получил подтверждение тезис о том, что суды давно испытывают необходимость в увеличении штата квалифицированных работников, которым можно поручить анализ материалов дела.
Имеет место и еще один очень важный аспект в определении целей введения института организатора судебного процесса (помощника судьи), а именно возможность рассмотрения организатора судебного процесса (наряду с другими лицами как резерв для формирования судейского корпуса. Учитывая, что организатор судебного процесса за время работы с судьей приобретает значительный опыт, знания, навыки, необходимые для работы судьей, целесообразно будет его рассматривать в качестве резерва для пополнения судейского корпуса, определив это в соответствующем нормативном акте.
Организатор судебного процесса (помощник судьи), занимаясь аналитической работой, должен постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой профессиональный опыт а, принимая во внимание то обстоятельство, что, как правило, это будут молодые люди, находящиеся в начале своей профессиональной карьеры и в силу новизны своих взглядов и подходов, смогут помочь судье рассмотреть проблему под каким-то иным углом, найти решение в нестандартной ситуации [1, с. 12].
Институт организатора судебного процесса (помощника судьи) призван способствовать формированию полноценного кадрового резерва судей.
В большинстве стран мира существует система подготовки судебных кадров. Судьей там обычно становится лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности, юридическое образование, прошедшее стажировку в суде или обучение в специализированном заведении. Согласно казахстанскому законодательству, судьей может стать любое лицо, удовлетворяющее формальным цензам возраст и высшее юридическое образование, прошедшее стажировку. При таком положении не редки ситуации, когда на должность судьи успешно претендует юрист, проработавший 5 лет в мелкой фирме, не имевшей широкой практики или специализировавшейся на узкой проблеме.
Справедливую критику заслуживают областные суды, которые щедро раздают положительные заключения практически всем стажерам-кандидатам в судьи, которые не всегда не имеют четкого представления о судебном процессе.
Данная критика заслуживает внимания, в связи с чем представляется необходимым внести изменения и дополнения в Положение о прохождении стажировки кандидатов в судьи, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 26 июня 2001 года № 643, предусмотрев, помимо составления кандидатом отчета, проектов процессуальных и иных документов, необходимость приложения к отчету еще и трех рекомендаций судей областного суда, имеющих стаж судейской работы не менее пяти лет, кроме руководителей стажировки, в виде отзыва о нравственном облике, морально-личностных, этических качествах, и, дальнейшем, стаж работы в качестве организатора судебного процесса (помощника судьи).
Такая постановка вопроса явилась бы еще одним рычагом повышения ответственности членов пленарного заседания областного суда.
Еще одним из возможных путей совершенствования механизма отбора судейских кадров, на наш взгляд, является законодательное закрепление новых требований для кандидатов в судьи.
В этой связи предлагаем внести изменения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» дополнения, предусматривающие такие дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам в судьи районного суда [2, с. 133].
Так, на наш взгляд, в часть 1 статьи 29 «требования, предъявляемые к кандидатам в судьи» рассматриваемого закона необходимо внести следующие дополнения «достигший тридцати пяти лет; имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, из них не менее двух лет организатора судебного процесса».
Существующий механизм отбора кандидатов на должности судьи не в должной мере совершенен. Действующий порядок проверки знаний перед членами Квалификационной коллегии юстиции, как показала практика, недостаточно совершенен и не позволяет в полной мере определить уровень профессиональных знаний кандидата и его морально-этические качества.
Так, по мнению судьи Верховного Суда А. Касимова, «сегодня в Казахстане более пяти тысяч лиц сдавших квалификационный экзамен на судью и еще больше желающих сдать экзамен. Кроме того, ежегодно Институт правосудия при Академии государственной службы выпускает 50-60 магистрантов, которые также имеют право участвовать в конкурсе на занятие вакантной должности судьи. Передача право приема квалификационных экзаменов Высшему Судебному Совету или судебному жюри не решить тех проблем, с которыми встречается ныне действующая квалификационная коллегия юстиции. Разовый прием квалификационного экзамена с привлечением самых независимых экзаменаторов на основе самой передовой компьютерной программы не обеспечить выявление грамотных и готовых быть судьями лиц» [3, с. 5].
Представляется, что недостатки в системе подготовки, подбора и переподготовки судебных кадров могут приводить к привлечению на судебную работу лиц, не заинтересованных в ней, имеющих недостаточные знания и способности. Существующие недостатки в системе подготовки судебных кадров показывают целесообразность внесения предложений в плане их устранения, поскольку уровень профессиональной подготовки выступает как один из важнейших факторов, определяющих качество правосудия.
В области подготовки судебных кадров «должен быть решен не только вопрос о том, кого обучать в юридических вузах, но и чему и как надо учить будущих юристов вообще и судей в частности». Заслуживают внимания мнения судей о необходимости специализации в вузах в соответствии с требованиями судебной работы, об увеличении производственной практики студентов, о практике составления процессуальных документов и т.д.
Формирование кадрового резерва из штата организатора судебного процесса (помощника судьи) позволит полноценно использовать для выполнения задач и функций суда и способствует оптимальному формированию судейского корпуса в каждом суде, потому что позволяет наиболее полно и всесторонне изучить и проверить кандидата на должность судьи. В процессе работы на должности организатора судебного процесса (помощника судьи) кандидат успевает получить специфические знания процессуального законодательства, изучить организацию работы суда, ознакомиться с конкретной судебной практикой. Организатор судебного процесса (помощник судьи) еще больше приобретает опыт и профессиональные навыки, что поможет ему при назначении на должность судьи более эффективно работать и осуществлять качественное правосудие.
Идея пополнения судейского корпуса за счет внутреннего резерва, вполне воплотима. Так как постоянное укрепление правового статуса судьи, а также растущее из года в год количество лиц, получивших высшее юридическое образование, и увеличение конкуренции по данной специальности делает профессию судьи очень привлекательной и престижной, что, в свою очередь, сказывается на высоком спросе на должности работников аппарата суда. Отсеять из числа кандидатов помощников лиц, не подходящих на должность судьи по различным причинам, намного проще и безболезненней, чем впоследствии, пропустив данных лиц в судейский корпус, делать это через сложную процедуру дисциплинарной ответственности [4, с. 8].
Таким образом, введение института организатора судебного процесса (помощника судьи) обеспечит эффективное выполнение задач и функций суда, исключит волокиту при рассмотрении судебных дел, и будет способствовать оптимальному формированию судейского корпуса.
Доказательством сказанного служит существующая в большинстве стран мира система подготовки судебных кадров. Судьей становится лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности, юридическое образование, прошедшее стажировку в суде или обучение в специализированном учреждении, и непосредственный опыт работы в судебной системе.
Отметим, что уровень профессиональной подготовки судей выступает как один из важнейших факторов, определяющих качество правосудия. Требуют разрешения вопросы профессионального обучения не только судей, но и других судебных работников. Так, секретарям суда, секретарям судебных заседаний, судебным исполнителям, делопроизводителям необходимо также повышать квалификацию, расценивая это как одной из необходимых мер улучшения судебной работы.
Во-первых, обучение работников, занимающих в суде такие должности, полностью ложится на судье. Во-вторых, судье при неквалифицированном составе секретарей, делопроизводителей судебных исполнителей приходится тратить значительно больше времени на проверку их работы, а иногда и выполнять некоторые их функции, что увеличивает и без того большую загруженность судей. Отсюда следует вывод, что необходимой составной частью организации института организатора судебного процесса (помощника судьи) является всестороннее изучение и решение проблемы судебных кадров.
С учетом наличия проблем при подборе кадров на должность судей, в целях исключения попадания «случайных» людей в судейском корпусе считаем возможным включить в законодательство следующий порядок формирования кадрового резерва судей. В случае работы организатором судебного процесса районного (городского) судов в течение 2-3 лет, затем организатором судебного процесса областных судов в течение ещё 2-3 лет позволит достаточно изучить за 5-6 лет их морально нравственные качества, оценить претендентов на должность судьи, с точки зрения их осмысленности выбора профессии судьи, можно было бы таких организаторов судебного процесса рекомендовать кандидатами на должности судей, наряду с другими установленными законом механизмами отбора судейских кадров [5].
Введение данного института помогло бы достичь таких важных результатов как унифицирование всех процессуальных и «сопутствующих» документов, разработка их электронных версий, выработка единого подхода к анализу поступивших материалов, создание единой электронной базы и наконец, сокращение времени с момента поступления жалоб, заявлений и дел, до их окончательного разрешения по существу.
Работа организаторов судебного процесса (помощников судей) ценна именно по таким категориям дел, в которых возможна до определенной степени унификация подходов и применяемых инструментов. Это позволяет разгрузить судей, соблюсти процессуальные сроки и, в конечном итоге, способствует принятию законных и обоснованных решений.
При этом функции организаторов судебного процесса (помощников судей) могут сильно разниться от судьи к судье. Некоторые судьи могут использовать их исключительно для анализа законодательства, проведения исследований, другие же могут доверять своим помощникам предварительную оценку и анализ материалов дела, подготовку резюме с описанием ситуации, ее правовой квалификации, проверку наличия и отсутствия тех или иных документов, возможно и наделение своих помощников полномочиями по написанию проекта решения или приговора.
В связи с этим, для формирования будущего корпуса организаторов судебного процесса (помощников судей) эффективнее привлекать молодых талантливых специалистов, окончивших высшее учебное заведение, прошедших определенную стажировку и, зарекомендовавшие себя с положительной стороны. Кроме того, кандидат в организаторы судебного процесса (помощники судьи) должен обладать высоким профессиональным уровнем, определенной психологической устойчивостью, и быть безупречным с точки зрения морали при исполнении своих служебных обязанностей.
Таким образом, из проведенного исследования следует, что для анализируемого института характерно следующее:
- Функции организаторов судебного процесса (помощников судей) по содействию более эффективному отправлению правосудия должны учитываться в программах повышения квалификации для судей и их помощников, основная цель которого – знакомство с основами материального права и выработка навыков написания юридических текстов;
- В перспективе, введение института помощника судей будет способствовать эффективному формированию судейского корпуса.
ЛИТЕРАТУРА
- Омарбекова М. Актуальные вопросы введения института помощников судей в Республике Казахстан. // Заңгер, 2010. -№ 10. С. 12-13.
- Махамбетова-Калыкова А. Введение института помощников судей. // Заңгер, 2009. № 4. С. 132-133.
- Касимов А. Пути совершенствования процесса отправления правосудия и введение института помощников. // Заңгер, 2010. № 10. С. 4-5.
- Сабикенов С. Введение института советников судей как важнейший фактор эффективного осуществления правосудия. // Заңгер, 2010. № 10. С. 6-8.
- Ахпанов А. О процессуально – правовом статусе помощников судей в Республике Казахстан // http: www.supcourt.kz