16 декабря 1991 года Верховным советом был принят закон о независимости и государственном суверенитете Казахстана. За последние годы Республика Казахстан интенсивно развивается. Кроме экономических реформ в независимом Казахстане были проведены политические реформы, в том числе и в органах внутренних дел Республики Казахстан. В целях активизации работы по обеспечению собственной безопасности и укреплению законности в органах внутренних дел 7 мая 1992 года указом президента Нурсултана Назарбаева были созданы вооруженные силы Республики Казахстан. В 1994 году Главное управление вневедомственной охраны при МВД Республики Казахстан было преобразовано в Главное управление охраны МВД Республики Казахстан. 18 апреля 1995 года вышло в свет постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Департамента внутренней безопасности МВД». Этим постановлением в структуре Министерства внутренних дел был создан Департамент внутренней безопасности. В структуре ГУВД-УВД областей соответственно отделы внутренней безопасности.
25 февраля 1997 года были утверждены положение о Государственной службе охраны при МВД, а также перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями Государственной службы охраны. Создан Департамент государственной службы охраны, которым, в целях эффективного решения возложенных на службу охраны задач, осуществлены конкретные шаги по упорядочению сторожевой и военизированной охраны.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 1999 года «Некоторые вопросы организаций, подведомственных МВД Республики Казахстан», Департамент государственной службы охраны при МВД Республики Казахстан был реорганизован путем преобразования в Республиканское государственное предприятие «Кузет» МВД Республики Казахстан.
Проведенный в декабре 2003 года функциональный анализ деятельности подразделений внутренней безопасности в системе МВД обозначил необходимость реорганизации существовавшей структуры управления, совершенствования методов работы и определения приоритетности задач службы. В связи с чем, 20 января 2004 года приказом МВД Республики Казахстан было утверждено новое Положение Департамента собственной безопасности и соответствующих Управлений (отделов) собственной безопасности на местах. В 2005 году Департамент государственной службы охраны был преобразован в Управление государственной службы охраны в составе Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан.
Все эти преобразования в органах внутренних дел Республики Казахстан были вызваны в первую очередь проводимыми в стране, по поручению Главы государства, организационными и правовыми мерами, направленными на усиление государственной политики и контроля в сфере охранной деятельности, а также обеспечение надежной охраны и безопасное функционирование особо важных объектов (1, с. 3).
Деятельность Министерства внутренних дел Республики Казахстан регламентируется следующими нормативно– правовыми актами: Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и «Об охранной деятельности», Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений», Указ президента Республики Казахстан «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республики Казахстан». Рассмотрим каждый из них.
Согласно закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года № 2707, Органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно – розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.
Задачами органов внутренних дел являются: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения; предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников; осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством; исполнение административных взысканий; обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в местах содержания административно арестованных; выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности; государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения; государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров; государственный контроль гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему; государственный контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации; охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников; осуществление визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан; выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время; участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством; осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан; осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан; осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел; осуществление государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только законом.
Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.
Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.
В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования (2, с. 3).
Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19 октября 2000 года № 85-II. Основными задачами охранной деятельности являются: защита жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств; защита имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств. Охранная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также учета жизненно важных интересов личности, общества и государства (3, с. 2)
Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений». Профилактика правонарушений – это комплекс правовых, социальных, экономических, организационных мероприятий и иных мер, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности и гражданами Республики Казахстан, направленных на сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Целью данного закона являются установление единой государственной политики в области профилактики правонарушений, обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
Задачами являются: обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; снижение уровня правонарушений; совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление, устранение причин и условий, способствующих этому; социальная адаптация и реабилитация лиц, находящихся в социально опасном положении; координация деятельности субъектов и участников системы профилактики правонарушений; формирование здорового образа жизни, воспитание гражданского правосознания и правовой культуры; обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
Профилактика правонарушений основывается на принципах:
- защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;
- законности;
- демократизма;
- гласности;
- единства прав и обязанностей;
- гуманности;
- научной обоснованности;
- комплексного подхода и дифференциации мер профилактического воздействия;
- индивидуального подхода к гражданам, в отношении которых имеются основания для принятия профилактических мер (4, с. 2).
Министерством внутренних дел разрабатывает новый проект Закона «О профилактике правонарушений». Основные его положения были обсуждены в мае текущего года на международной научнопрактической конференции, рекомендации которой, в целом поддерживающие законопроект, указывают на необходимость доработки отдельных его положений. Учитывая, что законопроект представляет собой новеллу в отечественном законодательстве, МВД рассчитывает привлечь к его обсуждению максимальное количество экспертов.
17 августа 2010 года Глава государства Н. Назарбаев подписал указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан». Согласно указу, Министерство внутренних дел Республики Казахстан будет реорганизовано с передачей его функций и полномочий в ведение ряда министерств, функций по охранной деятельности в конкурентную среду, за исключением функции по охране особо важных стратегических объектов. В соответствии с указом, Генеральной прокуратуре Республики Казахстан поручено оптимизировать систему транспортной прокуратуры путем слияния трех региональных транспортных прокуратур в одну при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан.
Правительству Республики Казахстан поручено обеспечить: реорганизацию Следственного комитета и Комитета криминальной полиции МВД РК путем их слияния в Комитет по расследованию МВД; принятие мер по повышению эффективности деятельности Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД РК, в том числе с передачей ему в непосредственное подчинение территориальных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с наркобизнесом; образование Комитета миграционной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан; разработку системы мер по поэтапной передаче в ведение Министерства Юстиции РК функций и полномочий МВД РК по исполнению административного взыскания в виде административного ареста в специальных приемниках и обеспечению функционирования этих учреждений.
Кроме того, в соответствии с указом будет сокращена штатная численность правоохранительных органов РК за счет сокращения управленческого аппарата центрального и областного звена соответствующих государственных органов и иных мер, обеспечено кадровое и материальнотехническое укрепление городских и районных подразделений правоохранительных и специальных органов.
Также, согласно указу, будет оптимизирована система органов внутренних дел на транспорте путем слияния трех региональных департаментов на транспорте в одно подразделение при МВД РК; оптимизирована система ведомственных учебных заведений МВД РК; приняты меры по повышению качества судебно-экспертного обеспечения судопроизводства путем совершенствования системы профессиональной подготовки судебных экспертов, улучшения материально-технической и научно-методической базы экспертных исследований. Помимо этого, в соответствии с указом, до конца 2010 года правительством должен быть разработан и внесен на рассмотрение Мажилиса парламента РК ряд законопроектов, вытекающих из требований указа.
Кроме того, правительству, совместно с Акимами областей, столицы и городов республиканского значения поручено до конца 2010 года обеспечить принятие отраслевой и региональных программ профилактики правонарушений, предусмотрев при этом современные методы обеспечения правопорядка и общественной безопасности, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений; принять меры по повышению ответственности местных исполнительных органов в сфере профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка, в том числе путем регулярного рассмотрения на заседаниях правительства РК и акиматов отчетов Акимов соответствующих уровней; обеспечить внедрение передового, основанного на инновационных технологиях мирового опыта в деятельность правоохранительных органов и судов в целях обеспечения доступности и прозрачности их деятельности. Правительству также поручено совместно с заинтересованными государственными органами внести предложения о введении в Республике института частной детективной деятельности; обеспечить перераспределение штатной численности упраздняемого и реорганизуемого государственных органов РК. Координацию работы силовых органов, в соответствии с указом, будет осуществлять Совет безопасности РК (5, с. 1).
Как сообщалось ранее, на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов Казахстана президент РК Нурсултан Назарбаев сообщил, что в текущем году треть из всех поступивших в администрацию президента обращений граждан содержали жалобы на действия правоохранительных органов и судов.
«Действующая структура, ряд функций и полномочий правоохранительных органов не соответствуют сложившимся в обществе рыночным отношениям. Деятельность правоохранительных органов характеризуется громоздкостью системы управления, дублированием и пересечением функций. Произошла подмена качественных показателей количественными. Существующие критерии оценки не способствуют нацеленности на решение их функциональных задач», отметил глава государства. Президент подчеркнул, что «все это сказывается на уровне доверия населения к правоохранительным органам, а через них в целом к власти». «В текущем году треть из всех поступивших в администрацию президента обращений граждан содержали жалобы на действия правоохранительных органов и судов», сообщил Н. Назарбаев (6, с. 2).
Таким образом, за годы независимости Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая потребностям демократического и правового государства. В тоже время правоохранительная деятельность государства требует своего дальнейшего развития и совершенствования. В этой связи главными приоритетами в данной деятельности должны быть: борьба с преступностью, обеспечение законности и общественной безопасности, защита прав и свобод граждан, обеспечение неотвратимости реакции государства на любые правонарушения, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, профилактика правонарушений, взаимодействие с гражданами в борьбе с преступностью. Для решения этих задач необходимо не только укреплять органы правопорядка, совершенствовать формы и методы их работы, но и обеспечивать стабильность кадровой политики, повышать требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Ядром правоохранительной системы страны являются органы прокуратуры. Необходимо повышать эффективность надзорной деятельности прокуратуры как основной ее функции. В дальнейшем совершенствовании нуждаются процессуальные основы деятельности органов прокуратуры. В рамках этой работы необходимо повысить роль и ответственность прокурора в досудебном производстве, в том числе путем расследования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой. Следует и далее повышать эффективность координирующей функции органов прокуратуры по отношению к правоохранительной деятельности, в том числе посредством соответствующей правовой регламентации этой функции. Главными задачами органов внутренних дел являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступлениями против личности, собственности и другими общеуголовными преступлениями. От эффективности деятельности органов внутренних дел зависят безопасность и спокойствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования органов внутренних дел должен быть сосредоточен на обеспечении быстрого и адекватного их реагирования на преступные проявления и профилактике правонарушений. Органы финансовой полиции, выполняя возложенные на них задачи по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, в полной мере оправдали свое предназначение. Вместе с тем, в условиях рыночной экономики органам финансовой полиции необходимо постоянно совершенствовать формы и методы работы, чтобы иметь возможность эффективно противостоять экономической и коррупционной преступности. Финансовой полиции необходимо на системной основе противостоять экономическим и коррупционным правонарушениям, выявлять и устранять причины и условия, способствующие возникновению коррупции. Одной из основных задач органов финансовой полиции является также обеспечение безопасности бизнеса, исключение необоснованного вмешательства в его деятельность. Необходимо оптимизировать структуру и функции правоохранительных органов в целях установления более эффективных организационно-управленческих механизмов и эффективного распределения соответствующих функций, в связи, с чем актуальное значение по-прежнему имеют вопросы освобождения правоохранительных органов от несвойственных функций. При этом при проведении административной реформы в правоохранительных органах необходимо учитывать особенности и специфику их деятельности, чтобы предпринимаемые меры не повлекли снижения их правоохранительного потенциала, ослабления возможностей в противодействии преступности. Для сотрудников правоохранительных органов необходимы единые правовые стандарты и нормы прохождения службы, в том числе специальные квалификационные требования по аналогии с квалификационными требованиями к категориям административных государственных должностей, необходим конкурсный порядок приема на службу в правоохранительные органы. Одновременно следует поэтапно проводить линию на определенную демилитаризацию правоохранительных органов с сохранением воинских и специальных званий за военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов, непосредственно выполняющими основные задачи и функции, поставленные перед этими органами. В целях обеспечения эффективной деятельности правоохранительных органов необходимо определить четкие критерии оценки их деятельности, при этом не только по количественным показателям, но и по качественным параметрам оценки. Следует постоянно работать над повышением эффективности и улучшением организации деятельности следственного аппарата, в том числе принимать меры, направленные на повышение процессуального статуса следователя. Нуждается в совершенствовании и порядок наделения полномочиями и аттестации участковых инспекторов полиции, при котором полнее учитывалось бы мнение населения (7, с. 5).
Вследствие этого, в конце июня 2011 года на сайте министерства внутренних дел появился проект закона «Об органах внутренних дел» (новая редакция)», разработанный этим же ведомством. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил принять закон в 2012 году. При этом подчеркивалось, что речь идет о серьезной концептуальной переработке. Все это вызвало бурное обсуждение среди казахстанских юристов.
С точки зрения юриста и правозащитника Евгения Жовтиса, разработка закона самим МВД это ненормальная практика. Министерство или ведомство будет стремиться внести в этот проект как можно больше положений, которые отвечают его узкоковедомственным интересам, убежден Жовтис.
По словам правозащитника, по ряду положений этот проект закона его приятно удивил: в нем есть ряд очень важных отличий от действующего закона «Об органах внутренних дел». Он имеет в виду раздел, в котором прописано, как полиция должна защищать права и свободы граждан.
Евгений Жовтис отметил, что, наконец-то, появилось прямое указание на обязанность сотрудника полиции сообщать гражданину о его правах при любом задержании. Полицейский обязан представиться гражданину, предъявить служебное удостоверение, изложить основания и мотивы его задержания, сообщить о праве на адвоката, на обжалование действий сотрудника, о праве отказаться давать пояснения или показания до прибытия адвоката, о праве на один бесплатный звонок, чтобы известить родных, где он находится или куда его везут и почему задержали.
По словам Жовтиса, можно только приветствовать все эти положения, но важно, как эти положения будут применяться на практике.
Назгуль Ергалиева, руководитель Центра исследования правовой политики, говорит, что процесс разработки проекта закона прошел в закрытом режиме без консультаций и учета мнения общественных организаций. Большинство замечаний, комментариев и предложений, которые высказали представители НПО в ходе двух встреч в прошлом году, не нашли отражений в окончательном варианте проекта закона, говорит Ергалиева.
На взгляд Назгуль Ергалиевой, законопроект не отражает необходимого комплексного подхода к тому, что будут созданы принципиально новые органы внутренних дел.
«Один из комплексных методов, о котором мы говорим это необходимость создания целостного инструментария для положительной мотивации сотрудников органов внутренних дел. И это могут быть новые параметры оценки качеств их деятельности. Это тот же эффективный общественный контроль над их деятельностью. То есть необходимо, чтобы была обратная связь между населением и органами внутренних дел», говорит Назгуль Ергалиева.
Как сообщили в пресс-службе МВД, предлагается в закон об органах внутренних дел включить статью о создании в министерстве и территориальных подразделениях общественных советов по контролю над деятельностью органов внутренних дел.
Как говорит Назгуль Ергалиева, в этой статье много противоречий: с одной стороны, разработчики внесли статью об общественном контроле, с другой тут же ее нивелируют формулировкой, что «решение Общественного совета носит рекомендательный характер».
Любой контроль, полагает Ергалиева, предполагает принятие каких-то решений, обязательных к исполнению, иначе нет никакого контроля.
Она считает также неудачной формулировку пункта 2 этой же статьи, согласно которому «Общественные советы являются консультативно-совещательными органами министерства и его территориальных подразделений». Она подчеркивает, что общественные советы должны быть независимыми институтами.
В Казахстане пока нет необходимых эффективных институтов контроля, поэтому и создаются паллиативы в виде общественных советов, говорит Александр Перегрин. Он опасается, что если со стороны МВД будет совершено какое-то беззаконие, то оно может прикрыться решением общественного совета как щитом (7, с. 6).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что вышедший проект закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» поделил казахстанских юристов на два лагеря. Те, которые положительно относятся к введению новых положений, и тех, которые во всем этом видят отрицательные стороны. Безусловно, проект закон подлежит доработки. Мы полностью согласны с точкой зрения юриста и правозащитника Евгения Жовтиса – «можно только приветствовать все эти положения, но важно, как эти положения будут применяться на практике».
ЛИТЕРАТУРА
- История Министерства внутренних дел РК// http://www. mvd.kz
- Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21.12.1995 г. №2707// ЮРИСТ [Электронный ресурс]: справ. система Восточно-Казахстанского регионального центра. Усть-Каменогорск: Юринфо, 2012. Яз. рус
- Закон Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19.10.2000г. №85II// ЮРИСТ [Электронный ресурс]: справ. система Восточно-Казахстанского регионального центра. УстьКаменогорск: Юринфо, 2012. Яз. рус
- Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений»// ЮРИСТ [Электронный ресурс]: справ. система Восточно-Казахстанского регионального центра. Усть-Каменогорск: Юринфо, 2012. Яз. Рус
- Глава государства подписал Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» // Информационное агентство «Казахстан сегодня» http://www.kz-today.kz/
- Выступление президента РК Н.А. Назарбаева на совещании по вопросу реформирования правоохранительных органов. Астана, Акорда, 17 августа 2010 г.//www.akorda.kz.
- Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» от 17.08.2010 г. // ЮРИСТ [Электронный ресурс]: справ. система Восточно-Казахстанского регионального центра. Усть-Каменогорск: Юринфо, 2012. Яз. рус