Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

История развития избирательной системы РК после обретения независимости

С принятием 28 января 1993 г. первой Конституции суверенного Казахстана завершился первый этап реформирования избирательной системы страны. Конституция Республики Казахстан 1993 г. провозгласила народ единственным источником государственной власти и определила государственные органы, избираемые гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании: Верховный Совет Республики – единственный законодательный и высший представительный орган государства; Президент Республики – глава государства, возглавляющий единую систему исполнительной власти страны (вместе с вицепрезидентом); местные представительные органы. Все это заложило прочные основы для формирования органов власти нового государства на демократической основе.

В целях реализации положений Конституции 1993 г. о выборах государственных органов, 9 декабря 1993 г. был принят Кодекс о выборах в Республике Казахстан, который вобрал в себя нормы ранее действовавших разрозненных законодательных актов, регламентировавших процедуру выборов органов власти. Кодекс о выборах определил новую систему избирательных органов страны: Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Закрепленные Кодексом о выборах особенности формирования и компетенция избирательных органов соответствовали определенной Конституцией Республики 1993 г. форме государственного устройства страны как «полупрезидентской» республики со всеми присущими ей внутренними противоречиями. Как и сама Конституция 1993 г., нормы Кодекса о выборах носили ярко выраженный переходный характер: от советского строя к новому демократическому государству.

В соответствии с положениями Кодекса о выборах, 7 марта 1994 г. были проведены выборы нового созыва Верховного Совета Республики Казахстан вместо самораспустившегося Верховного Совета. На основе мажоритарной системы выборов в сочетании с выдвижением кандидатов в депутаты Президентом Республики (по государственному списку) было избрано 176 депутатов Верховного Совета двенадцатого созыва (из них по государственному списку 42; от общественных организаций – 75; путем самовыдвижения 59). В числе избранных депутатов Верховного Совета была 21 женщина.

Появление современной избирательной системы Республики Казахстан связано с принятием 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме новой Конституции, учредившей в стране президентскую форму правления. Упрочение формы государственного правления, способствовавшее стабилизации политической ситуации в стране, позволило начать демократизацию избирательного процесса. В частности, нормами новой Конституции было установлено, что члены Центральной избирательной комиссии избираются Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Таким образом, высший представительный орган государства стал принимать самое непосредственное участие в формировании Центральной избирательной комиссии.

Одним из принципиальных новшеств, предусмотренных Конституцией 1995 г.стало учреждение двухпалатного Парламента, состоящего из Сената и Мажилиса. Согласно нормам Конституции, порядок выборов нового двухпалатного Парламента должен быть определен конституционным законом.

В целях реализации данного предписания Основного закона, Президентом Республики Казахстан был принят Указ, имеющий силу конституционного закона, от 28 сентября 1995 г. №2464 «О выборах в Республике Казахстан». Данный Указ привел законодательство о выборах в соответствие с нормами Конституции 1995 г. и послужил основой дальнейшей демократизации избирательной системы Казахстана. В соответствии с положениями Указа о выборах были проведены выборы депутатов Сената (5 декабря 1995 г.) и Мажилиса (9 декабря 1995 г.) нового Парламента.

Последующее совершенствование законодательства о выборах происходило вместе с поэтапной либерализацией политической системы страны в целом. После внесения 7 октября 1998 г. в Конституцию дополнений и изменений, направленных на дальнейшую демократизацию казахстанского общества, содержание Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан» также претерпело принципиальные изменения.

Существенные изменения были внесены в сроки полномочий депутатов Палат Парламента и в количественный состав депутатов Мажилиса Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса был увеличен до пяти лет, а депутатов Сената – до шести лет. Число депутатов Мажилиса увеличилось с 67 до 77 депутатов. При этом впервые в истории Казахстана десять депутатов Мажилиса стали избираться на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Политические партии, преодолевшие трехпроцентный заградительный барьер и принимавшие участие в предыдущих выборах, получили право участвовать в повторных выборах.

Новшеством в отечественном избирательном праве явилось введение института избирательных фондов политических партий. Одновременно, для политических партий исключалась возможность использовать для участия в выборах средств республиканского бюджета.

Был сохранен и дополнен принцип равного избирательного права. Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень.

Кроме того, в Указе о выборах была исключена норма, устанавливавшая минимальный 50-процентный барьер участия избирателей в выборах для того, чтобы выборы считались состоявшимися. Это новшество было обусловлено тем, что право на голосование одних граждан не должно было быть ограничено нежеланием других граждан принимать участие в голосовании. Также был изменен порядок формирования избирательных комиссий. Если до этого они формировались местными исполнительными органами, то теперь областные (города республиканского значения и столицы Республики), окружные по выборам депутатов Мажилиса Парламента избирательные комиссии должны были образовываться решением Центральной избирательной комиссии по представлению акимов областей (города республиканского значения и столицы Республики). Территориальные, районные, городские, районные в городе, окружные по выборам депутатов маслихатов, участковые избирательные комиссии должны были теперь образовываться решениями соответствующих избирательных вышестоящих комиссий по представлениям соответствующих акимов. Кроме того, на законодательном уровне был повышен правовой статус избирательных комиссий, которым в Конституционном законе о выборах были посвящены отдельные статьи.

Одновременно был расширен круг лиц, осуществляющих предвыборную агитацию путем проведения личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками). Право проводить такие встречи получили члены инициативной группы кандидата.

Были внесены изменения и в порядок голосования. Деятельность избирательных комиссий должна была осуществляться более гласно и открыто. На избирательном участке при вскрытии урн и подсчете голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получили право присутствовать одно доверенное лицо от каждого баллотирующегося кандидата, один журналист – представитель от каждого средства массовой информации при наличии удостоверения и задания редакции, а также аккредитованные при соответствующей избирательной комиссии по одному наблюдателю от общественных объединений и наблюдатели иностранных государств и международных организаций.

В соответствии с рекомендациями БДИПЧ/ ОБСЕ, были также четко регламентированы права как казахстанских, так и международных наблюдателей, в том числе их участие во всех видах избирательной деятельности, и, прежде всего, при вскрытии урн для голосования и оформлении протокола подсчета голосов.

В целом внесенные в законодательство о выборах дополнения и изменения способствовали укреплению демократизма и прозрачности избирательного процесса. В последующие годы избирательная практика показала обоснованность эволюционного поэтапного совершенствования законодательства о выборах, что особенно ярко проявилось в ходе избирательной кампании 1999 г.

В связи с принятием Парламентом Республики Казахстан постановления о сокращении срока полномочий Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и в соответствии с п. 1 ст. 94 Конституции, Мажилис Парламента принял постановление о назначении выборов Президента Республики Казахстан на 10 января 1999 г.

Состоявшиеся выборы Президента Республики впервые в истории страны прошли на альтернативной основе – участвовали 4 кандидата в Президенты (Н.А. Назарбаев, Г.Е. Касымов, Э.Г. Габбасов, С.А. Абдильдин). За победившего на выборах кандидата в Президенты Н.А. Назарбаева было отдано 5 846817 голосов избирателей, принявших участие в голосовании (или 79,78%) [1, с. 44-45].

17 сентября и 10 октября 1999 г. состоялись соответственно выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан. При этом во время выборов депутатов Мажилиса впервые в истории Казахстана и Центральной Азии состоялось голосование по партийным спискам, выставленными политическими партиями.

Избирательная кампания 1999 г. стала мощным катализатором процесса демократизации казахстанского общества, подтвердив необратимость политических преобразований в Казахстане.

Вместе с тем, продолжающиеся демократические преобразования впоследствии потребовали дальнейшего совершенствования как избирательной системы в целом, так и отдельных процедур выборного процесса.

Принятие Конституционного закона от 14 апреля 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» стало новым шагом по пути демократизации избирательного процесса в Казахстане. Ряд нововведений в избирательное законодательство был нацелен на повышение роли партий в избирательном процессе, создание равных условий для участия в избирательной кампании кандидатам и политическим партиям, расширение возможности участия граждан в выборах.

Прежде всего, обновленный закон исключал безальтернативные выборы, что должно было сделать избирательный процесс более конкурентным, соревновательным и демократичным.

Был изменен также принцип формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий. Их формирование возлагалось уже не на местные исполнительные органы и вышестоящие избирательные комиссии, а на маслихаты – по представлению политических партий. Каждая политическая партия получила право представлять одну кандидатуру в состав каждой избирательной комиссии. При этом политическая партия вправе была выставлять не только кандидатуры своих членов, но и тех, кто не является членом данной партии. Если политические партии не внесли предложений по кандидатурам, своих кандидатов получили право представлять общественные объединения и вышестоящие избирательные комиссии.

Кроме того, политическим партиям была предоставлена возможность создания избирательных блоков в целях создания благоприятных условий для политического маневрирования партий в период избирательной кампании, и наиболее эффективного использования ими своих финансовых и организационных ресурсов.

При выявлении нарушений норм Конституционного закона о выборах избирательной комиссией предусматривалась возможность обращения граждан в образовавший ее орган или суд с заявлением о прекращении ее деятельности, что дает избирателям реальный механизм пресечения неправомерных действий избирательных комиссий в случае нарушения ими избирательных прав граждан.

Важным этапом демократизации избирательного законодательства стало исключение наиболее критикуемых общественностью норм, согласно которым не могли быть зарегистрированы в качестве кандидатов на выборные должности лица:

  • привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
  • на которых в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

Тем самым, сняты практически все ограничения для активного вовлечения широкого круга граждан в избирательный процесс и созданы все условия для реализации ими своего права быть избранными.

Значительно были расширены права и гарантии кандидатов на выборные должности. Избранные кандидаты до их регистрации Центральной избирательной комиссией в качестве Президента, депутатов Парламента стали защищены от ареста, привода, а также мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке. Также были конкретизированы нарушения избирательного законодательства, за которые налагается уголовная, административная или иная ответственность, и приведен их перечень.

В новой редакции Конституционного закона о выборах был приведен полный и исчерпывающий список нарушений, которые могут послужить основанием для отмены регистрации в качестве кандидата, что исключает возможность их произвольного толкования и квалификации, а также незаконного снятия кандидата с регистрации.

Была также введена норма о том, что отмена решения о регистрации или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается. Это не позволит снимать кандидатов в самый последний момент перед выборами, когда у кандидатов практически отсутствует возможность опротестовать такое решение до дня голосования.

Поправки в Конституционный закон о выборах позволили кандидатам и политическим партиям иметь неограниченное количество доверенных лиц, права и обязанности которых были детально определены в законе. Например, доверенные лица, как и наблюдатели, получили право участвовать на всех стадиях избирательного процесса. В частности, доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ получили право свободно вести фото-, аудиои видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов, а также получать протоколы о результатах голосования непосредственно после завершения подсчета голосов.

Учитывая тот факт, что голосование будет проходить с применением прозрачных избирательных урн, позволяющих полностью исключить возможность так называемого «вброса» бюллетеней, а также обеспечить полный визуальный контроль урн со стороны наблюдателей, вышеуказанное нововведение делает процесс голосования максимально открытым для наблюдения.

Доверенные лица также получили право требовать пересчета бюллетеней на избирательном участке, что существенно повысило их роль и значимость в избирательном процессе в целом и на стадии подсчета голосов в частности.

Важные изменения коснулись процесса учета избирателей и составления их списков. Принцип составления списков избирателей стал основываться на регистрации граждан по месту жительства. Каждый избиратель вправе проверить свои данные в списках избирателей. Если гражданина нет в списках, он должен доказать, представив соответствующие документы, что он зарегистрирован по соответствующему адресу. В день голосования в список избирателей гражданина могут внести только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда. Все это исключает манипуляции со списками избирателей и подтасовку бюллетеней при голосовании. Кроме того, на должностных лиц местных исполнительных органов была возложена установленная законодательством ответственность за достоверность списков избирателей, а также данных об избирателях, представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию.

Большое внимание в новой редакции Конституционного закона о выборах было уделено вопросам правового регулирования агитационных кампаний кандидатов. В частности, в целях избегания различного толкования, в Закон была внесена четкая формулировка понятия «агитация» и введена новая норма, согласно которой юридические и физические лица, оказывающие услуги кандидатам, должны иметь письменное согласие кандидата на принятие им данной услуги.

В целях обеспечения равных возможностей кандидатов при проведении предвыборной агитации была установлена норма, согласно которой агитационная кампания начинается только со дня официального окончания регистрации всех кандидатов. Ранее каждый из кандидатов приступал к агитации непосредственно после его регистрации, независимо от того, зарегистрированы другие кандидаты или нет, что давало первым зарегистрированным кандидатам определенные преимущества. Запрещена была также благотворительность во время агитационной кампании, которая, как и подкуп избирателей, является нарушением принципа свободного волеизъявления избирателей. Данное нововведение призвано оградить избирателей от попыток покупки их голосов.

Реформа избирательного законодательства в значительной степени коснулась и деятельности СМИ в период избирательных кампаний. Согласно положениям новой редакции Конституционного закона о выборах, СМИ обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий без предпочтений, отдаваемых кому-либо из них, что является необходимым условием обеспечения принципа равенства прав и возможностей кандидатов. СМИ также обязаны предоставлять кандидатам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту их чести, достоинства и деловой репутации.

Законом запрещено было и проведение ненадлежащей предвыборной агитации, основными признаками которой были установлены: предоставление избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведение лотерей, благотворительных акций, выплата денег либо обещание предоставления таковых.

Строго были регламентированы порядок и условия предоставления эфирного времени и места в печатных изданиях для кандидатов в депутаты и политических партий, выдвинувших свои партийные списки. СМИ на договорной основе обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. При этом условия такого договора не должны создавать преимуществ тому или иному кандидату, политической партии.

Новой редакцией Конституционного закона о выборах было устранено неравенство в отношении негосударственного финансирования избирательных кампаний по отношению к кандидатам в депутаты Сената Парламента и маслихатов, получивших право создавать свои избирательные фонды.

Кандидатам, являющимся должностными лицами государственных органов, прямо запрещалось использование преимущества своего должностного или служебного положения, а также были предусмотрены санкции за нарушение данного запрета.

Более подробно была регламентирована процедура голосования на избирательном участке. В день голосования запрещалось присутствие на избирательном участке посторонних лиц, не связанных с избирательным процессом. Тем самым ограничивалась возможность влияния на ход голосования и членов избирательной комиссии, как со стороны органов власти, так и со стороны заинтересованных лиц.

Законом также было ограничены случаи голосования с помощью переносных урн (только по состоянию здоровья избирателей и по причине ухода за больным членом семьи и по письменному заявлению избирателей). В этой связи были расширены права наблюдателей, сопровождающих переносные избирательные урны.

В целях обеспечения прозрачности подсчета голосов избирателей на избирательном участке, Конституционным законом вводилась норма о том, что председатель или один из членов избирательной комиссии во время подсчета голосов будет показывать присутствующим каждый избирательный бюллетень и оглашать волеизъявление избирателя. Копия протокола об итогах голосования должна была вывешиваться, а также выдаваться на руки всем изъявившим желание его получить.

Результаты выборов по избирательному округу должны были устанавливаться на заседании окружной избирательной комиссии, проводимой на одном из избирательных участков, что также делало этот процесс открытым для наблюдения.

В Конституционный закон о выборах была также введена новая глава, предусматривающая возможность использования во время выборов автоматизированной информационной системы.

Важным этапом в совершенствовании избирательного законодательства Республики Казахстан стало принятие Парламентом Республики Конституционного закона от 15 апреля 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Внесенные изменения и дополнения в Конституционный закон о выборах, прежде всего, коснулись правового статуса избирательных комиссий. Было установлено, что председатель избирательной комиссии представляет интересы комиссии в суде и других государственных органах, а также вправе делегировать полномочия по представлению интересов избирательной комиссии другим лицам путем выдачи соответствующей доверенности.

Конституционный закон о выборах был также дополнен нормой о том, что член территориальной, окружной и территориальной избирательных комиссий освобождается от своих обязанностей в случае прекращения деятельности выдвинувшей его политической партии. Вышестоящая избирательная комиссия получила право назначать члена избирательной комиссии вместо выбывшего до избрания члена избирательной комиссии органом, образующим избирательную комиссию, в порядке, установленном Конституционным законом о выборах. Членам избирательных комиссий, являющимся работниками органов и организаций, содержащихся за счет государственного бюджета, на период подготовки и проведения выборов стала сохраняться среднемесячная заработная плата по месту их основной работы.

Введена была также новая норма, установившая, что не может быть членом избирательной комиссии лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке; лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

В целях исключения нарушений Конституционного закона о выборах были внесены соответствующие дополнения в статьи, регулирующие правовые вопросы составления списков избирателей (выборщиков). В частности, было закреплено, что списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании), подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования. При этом было установлено, что внесение изменений в списки избирателей (выборщиков) после начала подсчета голосов запрещается.

Закон о выборах был также дополнен нормой: «Граждане Республики, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при обращении в участковую избирательную комиссию и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан включаются в список избирателей».

В целях обеспечения равенства прав кандидатов, в Конституционный закон о выборах было внесено изменение о том, что предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов. Ранее предвыборная агитация могла начинаться со дня регистрации кандидатов, что давало преимущество кандидатам, зарегистрированным первыми соответствующей избирательной комиссией.

При этом ст. 27 Конституционного закона о выборах, посвященная вопросам предвыборной агитации, была дополнена нормой о том, что иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах.

Конституционным законом от 15 апреля 2005 г. были внесены существенные изменения и дополнения в ст. 31 «Доверенные лица кандидатов» Конституционного закона о выборах. В частности было установлено, что кандидаты определяют доверенных лиц по своему усмотрению в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе. Ранее количество доверенных лиц кандидатов не ограничивалось. Пункт 2 ст. 31 Конституционного закона был также дополнен нормой о том, что кандидат в депутаты Сената вправе иметь по одному доверенному лицу в каждом районе, городе, районе в городе.

Нововведениями в Конституционный закон о выборах были четко конкретизированы правовые вопросы финансирования выборов. В частности, было установлено, что выборы Президента, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета через счета местных исполнительных органов, открываемые для этих целей. Распоряжение бюджетными средствами, поступающими на эти счета из республиканского бюджета, было возложено на территориальные избирательные комиссии.

Часть первая п.8 ст.34 Конституционного закона также была изложена в новой редакции: «Все финансовые операции, в том числе расчеты с физическими и юридическими лицами, обязательные отчисления, налоги и другие платежи в бюджет по специальным временным счетам прекращаются в 18 часов дня, предшествующего дню выборов».

Кроме того, в целях гарантирования прав кандидатов было установлено, что в случае проведения повторного голосования предельная сумма денег, разрешенная к поступлению в избирательный фонд кандидата, увеличивается в полтора раза.

Конституционным законом от 15 апреля 2005 г. был восстановлен институт выдачи открепительного удостоверения на право голосования. В этой связи ст. 41 Конституционного закона была дополнена пунктом 6-1 следующего содержания: при перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по просьбе избирателя и по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, выдает избирателю открепительное удостоверение на право голосования. По предъявлении открепительного удостоверения на право голосования участковая избирательная комиссия в день голосования включает избирателя в список избирателей на избирательном участке по месту его пребывания.

В целях гарантирования избирательных прав граждан, Конституционный закон о выборах был дополнен положением о том, что заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено данным законом. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено Конституционным законом о выборах.

Особое внимание новеллами в Конституционный закон о выборах было уделено вопросам предоставления кандидатами в Президенты, депутаты Парламента и маслихатов и их супругами декларации о доходах и об имуществе, которые должны подаваться на первое число месяца начала срока выдвижения в порядке и формах, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством.

Конституционный закон о выборах был также дополнен нормами об избирательном блоке политических партий, создаваемыми высшими органами партий на период выборов. Для руководства избирательным блоком должен был образовываться координационный совет, в состав которого должны были входить уполномоченные представители политических партий, входящих в такой блок.

Особой вехой в развитии избирательного законодательства Казахстана стал Указ Президента Республики от 9 сентября 2005 г. «О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан», принятый в целях обеспечения конституционных избирательных прав и свобод граждан.

20 октября 2006 г. в Казахстане в соответствии с Указом Президента Республики «О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан» и соответствующим постановлением Центральной избирательной комиссии впервые были проведены выборы акимов 49 районов и 10 городов областного подчинения. Введение выборности акимов позволило сбалансировать систему сдержек и противовесов между ветвями власти на региональном уровне и повысить эффективность местного государственного управления.

В строгом соответствии с Конституцией и избирательным законодательством 4 декабря 2005 г. были проведены выборы Президента Республики Казахстан. Кандидатами в президенты Республики баллотировались 5 граждан (Н.А. Назарбаев, Е. Абылкасымов, А.М. Байменов, М.Х. Елеусизов, Ж.А. Туякбай), причем, впервые в истории страны на президентских выборах был выдвинут единый кандидат (Ж.А. Туякбай) от оппозиции. Выборы Президента Республики прошли в обстановке максимальной прозрачности, законности и открытости всех стадий избирательного процесса. Всем кандидатам были предоставлены равные условия [2].

Убедительная победа на выборах была одержана президентом Республики Н.А. Назарбаевым, за которого было отдано 6 147517 голосов, или 91,15% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (т.е. каждый девятый из десяти избирателей). Важно отметить, что в ходе президентских выборов впервые в истории нашей страны был создан политический блок Народная коалиция Казахстана, в который вошли наиболее влиятельные партии и объединения, представляющие самые разные слои и группы общества. Такая консолидация политических сил страны, направленная всецело на поддержку курса президента Республики Казахстан Н.Н. Назарбаева, стала одним из важнейших факторов продвижения Казахстана к демократии, организации эффективного диалога общества и власти.

Мощный импульс демократическому развитию политической системы Казахстана дала конституционная реформа 2007 г., в ходе которой в Конституцию Республики были внесены коренные изменения и дополнения, соответствующие новым политическим реалиям. Важнейшей новеллой, внесенной в Конституцию Республики, стало введение 100% пропорциональной системы при выборах 98 депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам политических партий, на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса Парламента избираются Ассамблеей народа Казахстана, впервые получившей конституционный статус, как организация, обеспечивающая представительство более чем 130 этнических групп в общественно-политической жизни страны. Такое конституционное нововведение гарантирует полноправное участие разнообразных политических сил в избирательном процессе, создавая условия для самоопределения граждан в своих политических предпочтениях, формирования в стране эффективной многопартийной системы.

В целях повышения конституционноправовой ответственности депутатов в выборное законодательство Казахстана из Конституции была исключена норма о свободном мандате депутатов Парламента, означавшем, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом, в том числе, наказом или поручением. Согласно нормам п. 5 ст. 52 Основного закона, депутат Мажилиса Парламента может быть лишен своего мандата при выходе или исключении из политической партии, от которой в соответствии с Конституционным законом о выборах он был избран. Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

На основе конституционной реформы 2007 г. Парламентом Республики Казахстан были приняты принципиальные изменения и дополнения в Конституционный закон о выборах.

Прежде всего, Конституционным законом Республики Казахстан от 19 июня 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» была введена система подсчета голосов при выборах депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

Политические партии, не имеющие представителя в составе избирательных комиссий, получили право делегировать в соответствующую избирательную комиссию своего представителя с правом совещательного голоса на период подготовки и проведения избирательной кампании.

Более четкое закрепление в Законе получил правовой статус наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан. В Конституционный закон о выборах была также введена ст. 20-2 «Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации». Наблюдатели иностранных государств и международных организаций, представители иностранных средств массовой информации, аккредитованные при Центральной избирательной комиссии по представлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан, получили право присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании, право доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов, встречаться с участниками избирательного процесса, информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации, делать публичные заявления, наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям.

В целях развития полноценной многопартийной системы и введения Конституцией Республики новой пропорциональной избирательной системы при выборах 98 депутатов Мажилиса, новеллами в Конституционный закон о выборах были отменены нормы об избирательном блоке политических партий. Данное нововведение, с учетом того, что политические партии, кроме НДП «Нур Отан», еще не стали заметной движущей силой демократических преобразований в стране, позволит направить политический процесс в Казахстане в русло формирования эффективной многопартийной системы парламентского типа, и легально наращивать партиям собственный потенциал.

В Конституционном законе о выборах было уделено большое внимание вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам политических партий, а также избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

Важным этапом в совершенствовании избирательного законодательства нашей страны стало принятие Парламентом Конституционного закона Республики Казахстан от 9 февраля 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Последние дополнения и изменения, внесенные в Конституционный закон о выборах, в полной мере учитывают рекомендации БДИПЧ/ ОБСЕ и являются новым шагом на пути развития избирательного права и процесса в Республике Казахстан. Необходимо отметить, что до внесения изменений и дополнений в Конституционный закон о выборах, законопроект дважды всесторонне рассматривался на «круглых столах», проведенных Центральной избирательной комиссией с участием представителей политических партий, неправительственных организаций, экспертов международных организаций, в том числе ОБСЕ. Основными целями данного законопроекта являлись: создание правового механизма, исключающего возможность формирования однопартийного Мажилиса Парламента; улучшение материального и финансового обеспечения организации и деятельности избирательных комиссий; усиление ответственности членов избирательных комиссий и др.

Прежде всего, Конституционным законом о выборах установлен правовой механизм, исключающий возможность формирования однопартийного Мажилиса Парламента. Вместе с тем важно отметить, что преодоление семипроцентного заградительного барьера на парламентских выборах 2007 г. только партией «Нур Отан» показало, что процесс политической дифференциации в Казахстане еще не закончен, политические партии проходят этап становления и накопления электорального опыта.

Юридической гарантией многопартийности Мажилиса стало дополнение ст. 97-1 Закона о выборах п. 1-1, согласно которому: «Если семь процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получено только одной политической партией, то к распределению депутатских мандатов допускается список указанной политической партии, а также партийный список партии, набравшей следующее наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании» [3].

Сумма голосов избирателей, поданных за две политические партии, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат является первым избирательным частным – квотой. Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. При этом число голосов, полученное партийным списком политической партии, не преодолевшей семипроцентный избирательный барьер, и участвующей в распределении мандатов, делится на первое избирательное частное и умножается на поправочный коэффициент 0,7. Такая партия должна получить не менее двух мандатов.

Расширение представительства политических партий в Мажилисе Парламента будет способствовать более полному учету актуальных потребностей социальнополитического развития общества, развитию эффективной многопартийной системы страны, повышению политической культуры казахстанцев.

Законом была также установлена обязанность местных исполнительных органов и органов местного самоуправления обеспечивать равные условия для материально-технического обеспечения предвыборных мероприятий кандидатов.

В целях проведения кандидатами эффективной предвыборной кампании была введена норма о составлении избирательными комиссиями совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления графиков встреч кандидатов с избирателями и обязательной публикации таких графиков в СМИ [4].

Была усилена ответственность членов избирательных комиссий. Так, член избирательной комиссии может быть освобожден от должности органом, образующим избирательную комиссию, не только в случае ненадлежащего выполнения им своих обязанностей, но и в случае нарушения им требований Конституционного закона о выборах [5]

В целях гарантирования прав избирателей, в Конституционный закон о выборах была введена норма о том, что избирательная комиссия рассматривает заявления избирателей о необходимости внесения не только исправлений в списки избирателей, но и включения граждан в списки избирателей и исключения из них. Данная новелла имеет непосредственное отношение к укреплению активного избирательного права граждан, расширения возможностей их конституционного права избирать.

В Конституционном законе было также реализовано предложение политических партий, миссии БДИПЧ/ ОБСЕ о дополнении ст. 27 Закона положением о том, что средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирному времени. В целом, поэтапное эволюционное развитие избирательного права и процесса в Казахстане является основой фундаментальных демократических преобразований, способствуя созданию открытой и свободной политической системы нашей страны. Досрочные выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан в 2007 году прошли18 августа (по партийным спискам) и 20 августа (выборы депутатов от Ассамблеи народа Казахстана). Проведение выборов было связано с принятием в мае 2007 года поправок в Конституцию Казахстана, согласно которым количество депутатов Мажилиса было увеличено с 77 до 107 человек, при этом были отменены одномандатные избирательные округа согласно им депутаты избирались по партийному списку и ассамблеей народа Казахстана [6]. 20 июня 2007 года президент Казах-

стана Нурсултан Назарбаев подписал Указ, в соответствии с которым третий созыв Мажилиса Парламента был досрочно распущен, и были назначены досрочные выборы [7].

В парламентских выборах приняли участие семь политических партий: Народно-демократическая партия «Нур-Отан», Общенациональная социал демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Казахстанская социалдемократическая партия «Ауыл», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана и Партия «Руханият». По итогам выборов по партийному списку в Мажилис прошли только представители пропрезидентской партии «Нур-Отан», которая по данным Центральной избирательной комиссии Казахстана набрала 88,05% голосов избирателей при явке избирателей 64,56 % [8].

98 депутатов избирались по партийным спискам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса избирались Ассамблеей народа Казахстана. В соответствие с требованиями действующей конституции и Закона о выборах депутатом мог стать гражданин Казахстана, достигший возраста двадцати пяти лет и постоянно проживающий на территории страны последние десять лет, не имеющий судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Выдвигать кандидатов в депутаты по партийным спискам имели право зарегистрированные политические партии, кандидатов в депутаты, избираемых Ассамблеей народа Казахстана совет Ассамблеи. Выдвижение кандидатов по партийным спискам проходило с 22 июня по 11 июля 2007 года, избираемых Ассамблеей с 4 августа по 9 августа 2007 года.

Для регистраций Центральной избирательной комиссией партийных списков был выделен период с 22 июня по 17 июля2007 года, для кандидатов от совета Ассамблеи народа Казахстана с 9 августа до 14 августа 2007 года.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала полностью только заявленный партийный список ОСДП 80 человек, среди оставшихся шести партий получили отказ из-за несоответствия требованиям или подали самоотвод 30 кандидатов.

По итогам выборов в Мажилис прошли 39 депутатов из корпуса прошлого созыва, 24 человека представляли органы государственного управления, 19 органы местного управления, 8 структуры бизнеса, 8 структуры образования, науки и культуры, 9 из других сфер.

42 депутата имели инженерное образование различных степеней, 34 юридическое, 23 педагогическое, 21 экономическое, 9 сельскохозяйственное. 35 депутатов имели два высших образования. 15 депутатов имели степень доктора наук, 27 кандидата наук. В Мажилисе 15 докторов и 27 кандидатов наук.

В национальном разрезе среди избранных депутатов 82 казаха, 17 русских, 2 немца и по одному белорусу, балкарцу, корейцу, украинцу, узбеку и уйгуру. Количество женщин 17. Средний возраст депутатов Мажилиса четвертого созыва составил на момент избрания 52 года [8].

Выборы депутатов Мажилиса парламента Республики Казахстан по партийному списку прошли 18 августа 2007 года. Явка избирателей составила 64,56%. По итогам выборов ни одна из политических партий кроме партии «Нур-Отан» не преодолела семипроцентный порог, необходимый для попадания в Мажилис. Партия патриотов Казахстана и Партия «Руханият» по итогам выборов набрали голосов меньше количества зарегистрированных членов партии.

Голосование Ассамблеи народа Казахстана состоялось 20 августа 2007 года во Дворце мира и согласия (Астана). В тайном голосовании приняли участие 337 членов Ассамблеи народа Казахстана. Список кандидатов состоял из 9 человек, которые были выдвинуты советом Ассамблеи. По итогам голосования все они были избраны депутатами Мажилиса Парламента. Все кандидаты на момент выборов были беспартийными [9].

Центральной избирательной комиссией было зарегистрировано 1129 международных наблюдателей, представляющие различные международные организации и иностранные государства. Делегация на-

блюдателей ОБСЕ составила 460 человек, СНГ 448 человек, ШОС 13 человек, Парламентской ассамблеи ОБСЕ 64 человек, ПАСЕ 7 человек, от различных иностранных государств 137 представителей. Также было аккредитовано 176 журналистов иностранных СМИ. Наблюдение осуществляли также ряд казахстанских неправительственных организаций: «Республиканская сеть независимых наблюдателей» (около 2200 наблюдателей), «Общественный Комитет по контролю над выборами» (свыше 5000 наблюдателей), «Выборы и демократия» (100 наблюдателей) и другие.

Наблюдатели Шанхайской организации сотрудничества не отметили ни одного нарушения выборного законодательства и признали выборы легитимными, свободными и демократическими. По словам заместителя генерального секретаря ШОС Гао Юйшена «выборы проходили в спокойной атмосфере, при полном соблюдении законодательства Казахстана. Имели место некоторые мелкие технические проблемы локального характера, которые не оказывают влияния в целом на ситуацию» [8].

Миссия наблюдателей от СНГ также признала внеочередные выборы свободными и транспарентными. По словам Владимира Рушайло, «выборы стали отражением стабильного социально-экономического развития государства, явились продолжением проводимых в стране политических реформ, важнейшим фактором дальнейшей демократизации жизни общества» [10].

Положительную оценку выборам дали также наблюдатели из Польши, Турции, Индии и других стран.

Наблюдатели от ОБСЕ признали, что «несмотря на то, что эти выборы продемонстрировали прогресс в проведении предвыборного процесса и голосования, который мы приветствуем, ряд обязательств в рамках ОБСЕ и стандартов Совета Европы не были соблюдены. В частности, это касается элементов нового избирательного законодательства и подсчета голосов».

В частности, международные эксперты Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами отметили, что выборы, проходившие в Мажилис Парламент РК в 2007 году, показали недостаточную подготовленность к изменениям в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан».

 

ЛИТЕРАТУРА

  1. Копабаев О.К., Айткожин К.К, Кудайбергенов М.Б. Избирательное право Республики Казахстан (научно практическое пособие). Астана, 2009. 196 с.
  2. Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан: Монография. – Алматы: КазГЮА, 2001. – 656 с.
  3. Конституционный закон от 28 сентября 1995г. «О выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями).
  4. Рекомендации международным наблюдателям Содружества независимых Государств по наблюдению за выборами. Одобрены 7 декабря 2002 г. в г. Санкт-Петербурге. Москва: Издание Центральной избирательной комиссии РФ,2004.
  5. Абикенов А.А. Формирование избирательной комиссий: правовые вопросы и практика //Правовая реформа в Казахстане. – 2005. №2. – С. 15-19
  6. www.kaztoday.kz // Парламент одобрил в первом чтении проект поправок в Конституцию
  7. Указ Президента РК № 350 от 20 июня 2007 года «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан Третьего созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан»
  8. www.government.kz// История Мажилиса
  9. www.nomad.kz// Ассамблея народа Казахстана избрала своих депутатов в Мажилис
  10. www.kaztoday.kz// Международные наблюдатели высоко оценили уровень проведения выборов в РК

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.