Правовое содержание и структура административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Правовое содержание и структура административноправового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, появление которого обусловлено вступлением в силу ТК ТС. В ТК ТС Раздел 5 и в Кодексе «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года № 296-IV Раздел 5 посвящены таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру. При этом в указанных правовых актах отсутствует определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру», что является недостатком действующего таможенного законодательства. В этой связи актуально мнение Е.А. Федорченко, которая отмечает, что наличие дефиниции основное условие, обеспечивающее единообразное понимание термина; дефиниция это определение понятия, отражающее его существенные признаки [1, c. 104]. Складывается аналогичная ситуация, которая имела место с термином «таможенное оформление», использовавшимся в таможенном законодательстве стран участников Таможенного союза. Разработчики ТК ТС не используют понятие «таможенное оформление» в силу ряда причин. Во-первых, понятие «таможенное оформление» за свою короткую историю меняло свое содержание, и до последнего времени оно вызывало различные мнения и подходы, что свидетельствовало о не совсем удачном опыте использования данного понятия в таможенном праве. По мнению большинства специалистов, таможенное оформление представляло собой совокупность таможенных операций. Таможенное оформление включает в себя различные таможенные операции, т.е. отдельные действия, совершаемые уполномоченными на то лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств. Состав необходимых таможенных операций, порядок и технологии производства таможенного оформления могут быть неодинаковы и зависят от целого ряда обстоятельств, в частности, от характеристик товара, от вида транспорта, на котором перемещается товар, от категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. В учебном пособии «Основы таможенного дела» отмечалось: «При этом таможенное оформление заключается в совершении упорядоченных таможенных процедур, которые, в свою очередь, состоят из ряда таможенных операций, непосредственно осуществляемых как таможенными органами, так и иными лицами (участниками таможенного оформления). Следовательно, можно говорить о том, что таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых физическими и юридическими лицами и таможенными органами, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС» [2, с. 69].

Несмотря на многочисленные исследования по данному вопросу, ответа на вопрос, для чего выполняется таможенное оформление и каковы его цели, в конечном итоге в них не содержится. В ТК РФ 2003 года определение «таможенное оформление» отсутствовало, а в таможенных кодексах Республики Беларусь и Республики Казахстан содержались следующие определения этого термина.

В этой связи вокруг данного определения и его содержания велась разносторонняя научная полемика. В международном праве, и в первую очередь в Конвенции Киото, не используется термин «таможенное оформление». В Конвенции Киото использует термин «очистка». С учётом перечисленных обстоятельств термин «таможенное оформление» не был использован при разработке проекта ТК ТС. При этом отметим, что существует правовой институт «очистка», который является одним из ключевых в Киотской конвенции, в которой содержится определение термина, отвечающее на вопрос предназначения указанного правового института для помещения товаров под таможенную процедуру С.И. Истомин, проводя сравнение таможенного оформления и очистки, указывает:

«В то же время понятие «очистка» говорит о том, что действия по «очистке» совершаются для помещения товаров в соответствующий режим, если использовать терминологию ТК РФ» [3, с. 161]. В этой связи представляется, что административноправовой институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» может постигнуть судьба «таможенного оформления». В учебниках, вышедших после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, посвящённых таможенному делу и таможенному праву, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, не рассматриваются как правовой институт. При этом процедура выпуска товаров рассматривается как «действия таможенных органов, направленные на получение возможности (разрешения) пользоваться или распоряжаться ими заинтересованными лицами в рамках условий действия конкретного таможенного режима» [4, с. 225]. С.В. Халипов в своём учебнике выпуск товаров связывает с перемещением ввозимых товаров через таможенную границу: «Завершается перемещение через таможенную границу ввозимых товаров (транспортных средств) их выпуском таможенными органами» [5, с. 71]. В статье Н.А. Погодиной вычленены главные таможенные операции: «При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. В них выполняются главные таможенные операции: досмотр, оформление грузов, взимание пошлин, налогов и т.д.» [6, с. 28]. Такая классификация противоречит положениям ТК ТС, т.к. в нём ни разу не упоминаются главные таможенные операции, а такая таможенная операция как оформление грузов отсутствует. Множественность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права, создает предпосылки для формирования правовых институтов. Правовые институты это обособленные группы юридических норм, регламентирующие отдельные виды однородных общественных отношений или отдельные стороны всех отношений данного рода, независимо от их видовой принадлежности. А.Б. Венгеров под правовым институтом понимал «наиболее крупные объединения правовых норм по общему предмету правового регулирования» [7, с. 441]. М.Н. Марченко обозначает правовой институт как связанную между собой относительно обособленную группу юридических норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений [8, с. 562]. Нормы права, взаимосвязанные по предметно-функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт [9, с. 289]. В.В. Лазарев, С.В. Липень правовой институт определяют как совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, которая регулирует вид или определенную сторону однородных общественных отношений [10, с. 250]. Институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» занимает одно из центральных мест в действующем таможенном законодательстве. Нормативные положения института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и других институтов таможенного права тесно переплетены, что создает необходимость в определении границ соответствующих внутриотраслевых правоотношений. Познание сущности института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» через выделение признаков указанного правового института, определяющих его содержание, требует научно-теоретического исследования указанного правового института. Даже не используя традиционных критериев содержания и характера общественных отношений, неглубокий анализ норм таможенного права позволяет выделить таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, среди других групп норм таможенного права. Анализ норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, позволяет сделать вывод об определенной их самостоятельности, т.е. имеются основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют относительно самостоятельную совокупность общественных отношений, т.е. правовой институт таможенного права. Первоначально необходимо определиться с диапазоном (границами) исследования общественных отношений, которые формируют «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

Согласно статье 174 ТК ТС, «Помещение товаров под таможенную процедуру»:

• начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, в случаях, предусмотренных ТК ТС (пункт 1 статьи 174 ТК ТС);
• завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (пункт 3 статьи 174 ТК ТС). При этом товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля (пункт 3 статьи 174 ТК ТС), могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующих видов таможенного контроля. По результатам всех видов государственного контроля в отношении декларируемых товаров может быть принято решение и об отказе в выпуске товаров (статья 201 ТК ТС). В этом случае представляется верным утверждать, что помещение товаров под таможенную процедуру не завершено.

Предметом таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, являются общественные отношения, возникающие в процессе совершения действий лицами, осуществляющими таможенное декларирование, и таможенными органами в целях осуществления таможенного контроля в отношении декларируемых товаров, порядок их совершения и принятия решения по результатам такого контроля. Наличие правоотношений, связанных исключительно с помещением товаров под таможенную процедуру, свидетельствует о существовании у данного правового института своего предмета правового регулирования, а именно: общественных отношений, возникающих в процессе совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, которому посвящен раздел 5 ТК ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой (статья 174 ТК ТС).

Воздействие на участников таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, осуществляется с помощью метода правового регулирования. С учетом общетеоретического понятия под методом правового регулирования института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» следует понимать способ воздействия норм таможенного права на общественные отношения, возникающие в процессе помещения товаров под таможенную процедуру. В научной и учебной литературе обычно выделяют императивные методы (метод запрета, метод властных велений, метод обязывания и др.) как методы, исключающие юридическое равенство их участников, и дозволительные методы (диспозитивный, рекомендательный, поощрительный и др.). В таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, методы диспозитивный, рекомендательный, поощрительный и др. имеют свои особенности, раскрывающие специфику взаимосвязи и воздействия на группу юридических норм, образующих данный правовой институт. Безусловно, основой формирования метода, используемого при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, является императивный метод правового регулирования, т.е. метод административно-правовой. Основой императивного метода правового регулирования является обязывание как предписание совершить определенные действия. Пункт 1 статьи 179 ТК ТС установил, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. При помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (п.1 ст. 176 ТК ТС). Императивное воздействие заключается в том, что субъекты таможенного права вступают в отношения, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, в обязательном порядке, строго регулируемом таможенным законодательством. Анализ правовых норм, регулирующих таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, показывает, что осуществление таких операций невозможно без участия таможенного органа, который наделен правом в одностороннем порядке принимать решения. Возможность одностороннего принятия решения говорит о властном характере возникающих правоотношений, один из участников которых находится в юридически неравном положении.

Отношения, возникающие при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, регулируются таможенным законодательством, поэтому их участники обязаны действовать только в рамках установленных нормами правил.

Дозволительные методы. ТК ТС предусматривает возможность осуществления таможенного декларирования как непосредственно декларантом, так и таможенным представителем. С помощью диспозитивного метода участникам правоотношений предоставляется более широкая правовая автономия — стороны могут сами договориться о своих взаимных правах и соответствующих им обязанностях. Договорный способ применяется в юридических взаимоотношениях между декларантом и таможенным представителем. Отношения с данными субъектами возникают на основе норм гражданского законодательства с применением гражданскоправового метода равенства сторон правоотношений. При этом учитывается распространение на эти отношения также императивных норм, предписывающих определенное поведение договорившимся субъектам в соответствии с таможенным законодательством.

Поощрительный метод направлен на совершение субъектами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, одобряемый государством полезный для них вариант поведения, заключающийся в добросовестном выполнении ими своих юридических обязанностей с целью получения права на упрощения для помещения товара под таможенную процедуру. Метод взаимодействует с принципом стимулирования к законопослушному поведению участников внешней торговли. Определение предмета правового регулирования помогает выявить логические противоречия, связанные с соотношением таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, и ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно ТК ТС, под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза до их выпуска таможенными органами (пп. 4 п. 1. ст. 4 ТК ТС).

Сегодняшнее содержание определения «ввоз товара» в ТК ТС может вызвать затруднения в правоприменительной практике в связи с его логическим противоречием содержанию таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза и таможенным декларированием. Ввоз товара всегда связан с пересечением таможенной границы. Согласно пункту 2 статьи 156 ТК ТС после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 статьи 156 ТК ТС, и предъявлены таможенному органу. Из анализа приведённой формулировки можно сделать следующие выводы.

Во-первых, после пересечения границы товары уже рассматриваются как ввезённые.

Во-вторых, товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия и предъявлены таможенному органу, путем представления документов и сведений (п.1 ст. 158 ТК ТС), что является двумя самостоятельными таможенными операциями.

В случае если перевозчик, по той или иной причине, после пересечения таможенной границы не доставил в места прибытия и не предъявил таможенному органу товары, указанные товары нельзя рассматривать как прибывшие. Например, морское судно затонуло после пересечения границы, не дойдя до порта. В этой связи формулировка

«... связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза...» не является точной.

В-третьих, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза (п. 2. ст. 152 ТК ТС). То есть, в отношении таких товаров не осуществляется таможенное декларирование, и таможенная процедура не заявляется. С учётом проведённого анализа можно говорить о необходимости изменения содержания действующего сегодня определения «ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза». Субъектами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, являются лица, наделенные специальной правосубъектностью. Понятие субъекта таможенного права в отечественной юридической науке используется достаточно давно [11, c. 16-18], в таможенном законодательстве настоящее понятии отсутствует. У субъектов таможенных правоотношений исследователи обнаруживают специальную таможенную правосубъектность, то есть способность лица быть участником правоотношений в области таможенного права, обретение которой связано с выполнением таким субъектом ряда таможенных процедурных требований [12, c. 39]. В современной литературе укоренилось понимание субъекта таможенного права как любого лица, наделённого определёнными правами и обязанностями и совершающего в их пределах действия (воздержание от них) в сфере таможенного дела. Действия этих субъектов представляются содержанием таможенного права, и делается вывод: субъект таможенного права любое лицо, наделённое правами и несущее обязанности, вступающее в таможенные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей [13, c. 25]. Субъектами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, являются декларант, таможенный представитель и уполномоченные должностные лица таможенного органа. Таможенное декларирование осуществляет декларант, что является его обязанностью (пп. 1, ч. 1, ст. 188 ТК ТС), либо таможенный представитель, совершающий от имени и по поручению декларанта указанную таможенную операцию (пп. 34, п. 1, ст. 4 ТК ТС). От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (п. 3 ст. 173 ТК ТС). В качестве примера таких таможенных операций можно привести регистрацию таможенной декларации, проверку сведений и документов, досмотр товаров, выпуск товаров или отказ в выпуске товаров и др. Помимо субъектов таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, большое значение имеет определение объекта правоотношений таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. В теории права объектом правоотношений признаются предметы, на которые направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих юридических прав и обязанностей, иными словами, то, ради чего возникает само правоотношение: вещи, результаты духовного и интеллектуального творчества, поведение людей, личные неимущественные и иные социальные блага.

Ученые в области таможенного права выделяют следующие объекты таможенных правоотношений:

• общие действия, поведение лиц в таможенной сфере, которые способны удовлетворять потребности участников как непосредственно (например, услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств), так и путем воздействия на материальные блага. В качестве объекта некоторые авторы выделяет порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и связанных с ними процедур, соблюдение которых обеспечивается поведением субъектов данного правоотношения;
• непосредственные материальные ценности (либо только товары, либо товары и транспортные средства) и личные нематериальные блага (например, объект интеллектуальной собственности, товарный знак) [14, c. 39].

В.Г. Драганов объектами таможенных правоотношений называет также физических и юридических лиц, имеющих отношение к этим товарам, владельцев товаров, лиц, действующих по их поручениям, таможенных брокеров (сегодня таможенный представитель), декларантов (сегодня специалист по совершению таможенных операций), таможенных перевозчиков и других [15, c. 10]. Из теории права известно, что человек может быть лишь субъектом, но не объектом права и правоотношений (то же самое относится и к юридическим лицам). В этой связи, однозначным является вывод С.С. Фомичева:

«Поскольку таможенное право регулирует общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, важно отметить, что роль физического лица сводится к участию в этих отношениях, сам по себе такой участник не является предметом таможенно-правовых отношений. В частности, при проведении личного досмотра пассажира предметом таможенно правового регулирования становится не физическое лицо, в отношении которого учинен досмотр, а те товары, для обнаружения которых и было принято решение должностного лица таможенного органа о личном досмотре» [14, c. 41]. В определённых ТК ТС случаях осуществление таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру (например, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), возможно без наличия товаров, главное, чтобы была предоставлена соответствующая информация (в том числе и в электронном виде), которая необходима для осуществления таможенного контроля. С помощью форм таможенного контроля таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений и фактически представленных товаров и транспортных средств. Следовательно, объектами правоотношений, связанных с совершением таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, являются объекты материального мира: декларируемые товары и транспортные средства, информация (сведения), необходимая для таможенных целей, которая должна содержаться в документах (письменных и электронных), либо предоставляться в устной или конклюдентной формах. В настоящей статье правоотношения, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, рассматриваются как система отношений, включающая в себя отношения по таможенному декларированию товаров, осуществлению таможенного контроля декларируемых товаров, выпуска товаров.

Соответственно, можно говорить о трех группах правоотношений, имеющих место при помещении товаров под таможенную процедуру:

1. группа таможенные операции, осуществляемые при таможенном декларировании;
2. группа таможенные операции, осуществляемые таможенными органами при проведении таможенного контроля в отношении декларируемых товаров и транспортных средств;
3. группа таможенные операции, осуществляемые по результатам таможенного контроля в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федорченко Е.А. Язык современного законодательства и вопросы культуры речи // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1.
2. Основы таможенного дела: учебное пособие. В 2 т. / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005.
3. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой двор, 2008.
4. Таможенное дело : учебник / В.В. Покровская. М., 2011.
5. Халипов С.В. Таможенное право: учебник. М.: Юрайт-Издат, 2007.
6. Погодина Н.А. Основные этапы развития таможенного досмотра в России // Таможенное дело. 2010. № 4.
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2006.
8. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Проспект», 2004.
9. Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.
10. Лазарев В.В., Липенъ С.В. Теория государства и права. М., 2001.
11. Сандровский К.К. Таможенное право: учебное пособие. Киев, 1974.
12. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. М., 2003.
13. Таможенное право: учебник для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
14. Фомичев С.С. Объекты таможенного оформления // Вестник СГАП, 2001.№2.
15. Основы таможенного дела: учебник / под общ. ред. В.Г. Драганова; Российская таможенная академия ГТК России. М.: «Экономика», 1998.