Земля как уникальный объект правового регулирования

Земля является обязательным условием существования человеческого общества. В течение всей истории человечества земля имела и будет иметь большое значение в развитии производства. Рациональное использование земель играет весомую роль в экономике страны в целом. В жизни любого человека и общества земля играет важную экономическую, экологическую и политическую роль. Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она является тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения и функционирования. Земля – первоначальный источник всякого богатства, отмечает Культелеев С. [2, с. 16].

Начнем с понятия «земля» как основополагающего, на наш взгляд. Проблема его применения заключается в том, что в законодательстве «земля» в одних случаях имеет самостоятельное значение, в других отождествляется с понятием «земельный участок».

Изучив различные определения понятий «природный объект» и «природный ресурс», уточним, что, будучи природным объектом, земля один из основных компонентов наземных экосистем, который служит основой для размещения и функционирования различных технических сооружений и ведения разноплановой хозяйственной деятельности. Экологически обоснованное и сбалансированное использование земель, способствующее сохранению земельных и почвенных ресурсов, имеет важное значение для устойчивого развития как в целом страны, так и области, в частности [3, c. 78].

Заметим, что термин «земля» многогранен и имеет несколько значений. В том случае, когда мы говорим о Земле как планете Солнечной системы, одном из космических объектов, то она является объектом правового регулирования международного космического права. В ином значении употребляют слово «земля», когда говорят:

«Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также всей совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека. В этом случае эти отношения изучаются экологическим правом.

Конституция 1995 года стала основой становления нового этапа развития земельно-правовых отношений. По существу создан новый земельный строй, который основан на разных формах собственности на землю, на вовлечении земельных участков в рыночные отношения. Земля стала объектом не только постоянного землевладения, но и частной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

В развитие Конституции РК Указ «О земле» решил главный принципиальный вопрос – это законодательный статус земли, как недвижимости, предмета (объекта) правового регулирования. Земля признается недвижимым имуществом (п.8 статьи 1 Указа «О земле»).

Указанные юридические новшества получили свое развитие в Законе «О земле», Земельном кодексе, других земельных законодательных актах, а также в нормах гражданского права, которые придали земельным отношениям имущественный характер.

Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого [4, c. 17]. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права.

Справедливо замечание профессора Г.В. Чубукова о том, что гражданское право не обладает правовым инструментарием учета многообразия и специфики земли как объекта земельных отношений. Оно определяет единые унифицированные правила гражданского оборота и собственности на землю без учета ее уникальных специфических особенностей [5, c. 49].

В Земельном Кодексе Республики Казахстан дается следующее определение термину «земля». Согласно ст. 12 п. 7 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 года «земля – территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее производства и территориальная основа любого процесса труда». Следует отметить, что земля базисная составляющая любой недвижимости, экономический ресурс, а также товар особого рода. С одной стороны, она является средством производства и предметом труда, а с другой местом обитания и условием жизни всего человеческого сообщества [4].

По мнению О.И. Крассова, «земля как природный объект и природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений» [5, c.20]. С данной точкой зрения можно согласиться только той в части, где земля не может быть объектом отношений собственности. Это представляется логичным, поскольку гражданские правоотношения возникают не по поводу земли как природного ресурса, а по поводу земли, которая обладает определенными качествами, позволяющими назвать ее правовой категорией. Что касается невозможности отнесения земли как природного объекта и природного ресурса к объектам земельных отношений, то это мнение считаем ошибочным. Дело в том, что статья 6 Земельного кодекса Республики Казахстан к отношениям, регулируемым земельным законодательством (то есть к земельным отношениям), относит не только использование земель, но и их охрану. Охраняется земля именно как природный ресурс.

В ст. 3 Экологического кодекса Республики Казахстан земля относится к природным ресурсам, как природный объект, имеющий потребительскую ценность [6]. Однако, объектом земельных отношений выступает не земля вообще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имеющая установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации. Под понятием «земельный участок» подразумевается юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на которую распространяются права и обязанности конкретных субъектов. В ст. 12 п.21 Земельного Кодекса термин «земельный участок» определяется как выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая в установленном Земельным Кодексом порядке за субъектами земельных отношений [6].

По мнению Е.Ф. Злобина, “сущность земельных отношений состоит, прежде всего, в отношениях между различными субъектами по поводу присвоения, владения, использования, распределения и управления земельными ресурсами. К ним относятся также отношения по поводу воспроизводства потребительных свойств земли, плодородия почвы и т.п.” [8, с. 65].

Необходимо отметить, что земля, выступая объектом правового регулирования, выполняет троякую роль:

Во-первых, в экологическом понимании это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;

Во-вторых, с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и иной деятельности – является материальной базой всякого производства. Она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека;

В-третьих, в социальном отношении это объект собственности.

Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах установленных Земельным Кодексом. Обратимся к ст. 26 Земельного Кодекса Республики Казахстан. В данной статье указанно, что в государственной собственности находятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо охраняемыми природными территориями оздоровительного и историко-культурного назначения, лесного и водного фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность.

Что такое собственность? Кажется, любой человек интуитивно понимает, что это такое. На уровне обыденного сознания собственность зачастую понимается как: "Собственность это все, чем я владею", или "Собственность это чье-либо богатство". В этих определениях, как видно, на первый план выдвигается отношение человека к какой-то вещи, к веществу природы. Такое определение верно лишь частично, потому что собственность это не просто отношение человека к вещи, а отношение между людьми по поводу вещей. Собственность, как правило, связана с вещами, это и ухватывается житейскими представлениями, однако, собственность это не просто вещь, а отношения между людьми по поводу этих вещей.

Чтобы подчеркнуть именно эту сторону в понимании собственности, К. Маркс, характеризуя возникновение и содержание собственности на землю, писал: "Изолированный индивид совершенно так же не мог бы иметь собственность на землю, как он не мог бы и говорить" [9]. То есть здесь справедливо подчеркивается невозможность возникновения собственности как экономической категории вне отношений между людьми, так же как человек не мог бы обрести членораздельную речь вне человеческого общества. По мнению Б.В Ерофеева, собственность это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи [10, c. 656].

О.И. Крассов считает, что сущность этих отношений заключается в том, что какоелибо имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица должны не препятствовать этому. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу (вещи) как к собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому).

Таким образом, можно определить право собственности на природные ресурсы как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

Заметим, что в обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором в субъективном смысле, или о субъективном праве собственности.

Чтобы определить право собственности в объективном смысле необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности, как в объективном, так и в субъективном смысле.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащих собственнику правомочий.

Начнем с определения понятия владения. Правомочие владения это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении [11, c. 45]. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей. Владение вещью может быть законным и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание. Незаконное владение на правовое основание не опирается. Вещи, по общему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то или иное право на владение ими. Иными словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано обратное.

Незаконные владельцы, в свою очередь, подразделяются на добросовестных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об этом знал или должен был знать. Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовестных имеет значение при расчетах между собственником и владельцем по доходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право собственности по давности владения или нет [12, c. 43].

Правомочие пользования это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления [13, c. 402]. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью, и не владея ею. Например, ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные дни и часы. То же и при пользовании игровыми автоматами.

Правомочие распоряжения это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью [14, c. 115]. Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи, то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий [15, c. 54]. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.

Важно отметить, что право собственности обладает свойством упругости или эластичности. Это значит, что ему присуща способность восстанавливаться в прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут [16, c. 28].

Право собственности в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель [17, c. 214]. В отличие от права собственности в объективном смысле право собственности в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально-определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает право собственности в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купляпродажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т.д.

Большинство авторов рассматривают право собственности в субъективном смысле, как правоотношение с неопределенным кругом лиц, обязанных воздерживаться от действий, нарушающих правомочия собственника. Последовательное развитие этой позиции приводит к необходимости выделить статику и динамику в правоотношении собственности. При этом под статикой подразумевают такие отношения, которые выражают состояние присвоенности материальных благ собственнику. Понятие динамики отношений собственности используют для обозначения процесса движения товара.

Субъективное право собственности является элементом абсолютного правоотношения, в котором собственнику противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от нарушений этого права. Субъективное право собственности является элементом вещного правоотношения, поскольку удовлетворение интересов собственника обеспечивается путем непосредственного воздействия на принадлежащую ему вещь (имущество) [18, c. 132].

Вещный характер права собственности на землю наиболее ярко проявляется применительно к земельному участку, что нельзя говорить в отношении земельного фонда, земли и земельных ресурсов в целом.

Исходя из вышеизложенного и опираясь на определение права собственности как субъективного права, определим это право как правовой институт. Право собственности это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Так же, согласно гл. 3 ст. 20 Земельного Кодекса Республики Казахстан, субъект права государственной собственности на землю на территории республики Республика Казахстан. Субъект права частной собственности на земельные участки на основаниях, условиях и в пределах, установленных настоящим Кодексом, граждане и негосударственные юридические лица. При этом под гражданами понимаются граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В Казахской Республике, как и других развитых странах мира, частная собственность на землю весьма ограничивается и конечно, регулируется государством. Земельные участки могут быть проданы или переданы безвозмездно в частную собственность. Но объектами права частной собственности могут быть для дачного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Также в частной собственности могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в тем числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их целевым назначением.

Реализация права частной собственности осуществляется путем предоставления собственнику права владения, пользования и распоряжения земельным участком по своему усмотрению без получения каких-либо разрешений государственных органов, если иное не предусмотрено земельным законодательством [19, c. 34]. Собственник вправе совершать любые сделки в отношении своего земельного участка, не запрещенные законодательными актами. Ему предоставлена возможность передачи земельного участка другому лицу со всеми обременениями, имевшимися на момент совершений сделки. Он имеет право сдавать земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Этот договор заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).

Таким образам, права частной собственности на землю ограничены по их категориям и субъектам землепользования [20, c. 20]. Это объясняется двумя причинами объективного характера. Первая – отсутствие большого опыта граждан Республики Казахстан на право частной собственности. Вторая – отсутствие средств у граждан РК, живущих в сельской местности.

Несомненно, земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами [21, c.62]. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому вопросы, связанные с соблюдением экологических требований при использовании земель являются важными на сегодняшний день.

ЛИТЕРАТУРА

1. Культелеев С. Земля – первоначальный источник всякого богатства.// Научнопрактический семинар. – 2006. -№ 4. – С.16-17.
2. Бесяцкий А.В. Организационно правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук.М.1992. C. 74-78.
3. Киселев C.B. Земля и строение как единый объект недвижимости (на примере европейских стран) // Недвижимость и инвестиции. 2001. № 1(6). С. 17-22.
4. Чубаков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права // Государство и право. – 1995. № 9. – С. 49-51.
5. Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики. Режим доступа: http://online.zakon.kz/ (дата обращения: 01.02.2012).
6. Земельный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2013 г.). – Режим доступа: http://online.zakon.kz/ (дата обращения: 01.02.2012).
7. Злобин Е.Ф. Земельные отношения в сельском хозяйстве региона в рыночных условиях. – М., 1995. – 215 с.
8. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок». // Экологическое право. – 2004. № 2. – С. 20-23.
9. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: ООО «Профобразование», 2003. – 656 с.
10. Войтов A.Г. Сущность собственности. // Экономика, 2003. – Режим доступа: http://uchebnik-ekonomika.com/ (дата обращения: 07.03.2012).
11. Белов В.А. Основы учения о преимущественных правах. – М., 2001, C. 43-45.
12. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник. – М., 1990. – 520 с.
13. Аненков К.Н. Система русского гражданского права. СПб, 1895, т. 2, C. 110-115.
14. Гражданское право. Учебник под ред. Суханова Е.А., М. 1998, т.151. Гражданское право: учебник для вузов /под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. –М., Ч. 1. C. 54-55
15. Голованова П.Н. К вопросу о законодательстве в сфере охраны окружающей среды. // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском севере: IX Всероссийской (с международным участием) конференции 16.04.2010 г. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2010. – С. 28 – 30.
16. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 4-е изд., переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 1998. 416 с.
17. Васьковский Е.В. Учебник русского гражданского права. – М.: «Статут», 2003. – 382 с. (Классика российской цивилистики).
18. Осокин Н.Н. О частной собственности на землю// Соц. Законность. 1991. №5. -С. 34-42.
19. Назимкина О.В. Возникновение прав на землю: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2002. – 20 с.
20. Колотинская, Е.Н. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения // Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. – М., 1997. С. 62-71.