Сведения об авторе. Бекишев Дамир Тлеуханович – магистрант специальности «Международные отношения» Казахстанско-Американского свободного университета
Аннотация. Современные глобализационные процессы, сопровождаются разрушительными последствиями, формируя социальную базу терроризма. В мире обозначились целые регионы, где терроризм становится важнейшим фактором, определяющим характер межнациональных и межгосударственных отношений. Исследование роли терроризма в современных условиях требует новых подходов. Статья посвящена актуальным вопросам международного сотрудничества Республики Казахстан в борьбе с терроризмом. Автором рассмотрены основных тенденций международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, а также проведен анализ двусторонних соглашений Республики Казахстан в данной сфере.
Республика Казахстан является политически стабильной страной, однако следует обращать особое внимание на зарубежный и международный опыт по борьбе с международным терроризмом.
Мировой опыт борьбы с международным терроризмом показал, что основное значение в борьбе с терроризмом нужно уделять его финансированию, а также особое внимание уделять борьбе с организованной преступностью, что и определило основное направление в деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.
На сегодняшний день Казахстан присоединился к 12 из 13 международных конвенций и протоколов, касательно терроризма. Подписание таких документов означает пересмотр внутреннего законодательства, касательно положений, регулируемых в международном акте. Следовательно, процесс принятия международных конвенций осуществляется не сразу, однако происходит быстрее, чем в постсоветских государствах.
Касательно соглашений на уровне региона Казахстаном создан очень эффективный потенциал по борьбе с терроризмом. Довольно тесно Республика сотрудничает со странами СНГ, основу взаимодействия которых составляет Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.
Военные и(или) специальные полицейские операции и акты возмездия, не устраняют причины социальных конфликтов, не способствуют уничтожению экстремистской идеологии как таковой. Не случайно еще до создания каких-либо структур, которые обеспечивали бы повседневную деятельность ШОС, ее участники приступили к международно-правовому оформлению Региональной антитеррористической структуры, соответствующее соглашение о создании которой было подписано на саммите ШОС в СанктПетербурге 6 июня 2002 года.
Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая была принята 15 июня 2001 года в г. Шанхае является основой борьбы с международным терроризмом в рамках ШОС [1, с. 21].
В случае совершения конвенционных преступлений, стороны участники ШОС обязуются выдать преступников.
Другой организацией, в рамках которой Казахстан ведет сотрудничество в сфере борьбы с международным терроризмом, является Совет по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Основным соглашением СВМДА является Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 года. На ее основе осуществляется региональная борьба с терроризмом.
Также, Казахстаном заключаются двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия международному терроризму. Важнейшей задачей является установление и развитие двусторонних отношений со спецслужбами и спецорганами, реализовывающие безопасность государств.
Во всех двусторонних соглашениях Республики Казахстан по борьбе с международным терроризмом детально регламентированы порядок и условия предоставления информации сторонами и направления запросов о предоставлении такой информации. Во всех соглашениях отмечено, что сотрудничество осуществляется в соответствии с национальными законодательствами сторон и их международными обязательствами.
Казахстан является активным участником в международных организациях. Начало развития внешнеполитической деятельности Казахстана было положено в 1992 году, когда страна вступила в ООН, которая является не только центром согласования действий государств, но и источником знаний в модернизации и государственном строительстве.
Большая ответственность за поддержание мира на международной арене лежит на Совете Безопасности ООН. Именно данный орган обязан санкционировать всякие действия по обеспечению мира, включая действия, предпринимающиеся на уровне регионов. ООН и ее специализированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении [3, с. 16].
Огромная роль ООН по сотрудничеству в борьбе с терроризмом определяется наработанным авторитетом и самим положением организации, а также большим опытом, в том числе и по сотрудничеству в борьбе с терроризмом.
В последние годы Совет Безопасности ООН активизировался в противостоянии террористической опасности. Это увеличило роль ООН в данном направлении.
Совет Контртеррористического Комитета (КТК) является механизмом по мировому мониторингу за соблюдением обязательств по 13 международным конвенциям членами ООН.
При СБ ООН имеются и другие системы мониторинга на антитеррористическом направлении. К примеру, действующий на основе резолюции 1267 Совета безопасности Комитет, отвечает за соблюдение режима санкций на основе составляемого им списка членов «Аль-Каиды» и Движения «Талибан», а также причастных к их деятельности физических и юридических лиц, иных структур. Основная задача Комитета, учрежденного по резолюции 1540 не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки так называемых негосударственных субъектов, в первую очередь, террористов и других криминальных элементов [6, с. 21].
Совет Безопасности ООН на ежегодной основе предоставляет Казахстану информацию о международных террористических организациях, о международных террористов и данные о физических и юридических лицах, за счет которых потенциально, международный терроризм может финансироваться. В свою очередь, Постоянный Представитель Казахстана при ООН ежегодно докладывает КТК СБ ООН о результатах проведенной работы с представленными списками.
В случае запроса КТК Постоянный Представитель Республики Казахстан при ООН отвечает дополнительным докладом о борьбе с терроризмом в соответствии с поставленными вопросами.
Республика Казахстан активно участвует и в деятельности международной организации уголовной полиции Интерпола. Республика Казахстан на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся 4 ноября 1992 года в Дакаре (Сенегал), была принята в члены Международной организации уголовной полиции Интерпола.
Национальное Центральное Бюро Интерпола (НЦБИ) в РК своего рода «связующий» механизм и орган данной организации в стране, являющейся членом Интерпола, с момента создания самой организации и своего полного становления, на практике доказывает, что является необходимым элементом всей системы Интерпола, ее неотъемлемой частью. Ведь именно через свое Национальное Бюро любое государство-член Интерпола может «связать» правоохранительные органы непосредственно с Генеральным секретариатом организации в плане обмена необходимой информацией, а также с правоохранительными органами и национальными бюро других стран-участниц Интерпола. Таким образом, национальное бюро Интерпола предоставляет национальным правоохранительным и полицейским органам реальную возможность активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью. Созданное в 1993 году НЦБИ Республики Казахстан на деле доказывает, что является необходимым элементом в национальной системе правоохранительных органов республики и его роль в борьбе с преступностью очень велика.
С уверенностью можно сказать, что вступление РК в Интерпол и создание НЦБИ РК позволили нашей республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.
Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии различных необходимых документов и т.д. На сегодняшний день Национальное центральное бюро Интерпола в РК поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами 47 государств, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена [5, с. 24].
НЦБИ РК, являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Казахстан, призвано обеспечивать международное взаимодействие подразделений органов Министерства внутренних дел с аналогичными органами государствчленов Интерпола в борьбе с преступностью, с соблюдением национального законодательства, норм и принципов международного права и общепринятых прав и свобод человека. В целом НЦБИ в Республике Казахстан руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами, участником которых является Казахстан, Уставом и другими нормативными актами МВД Республики Казахстан и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан [5, с. 23].
Анализ террористических актов, совершенных в последние годы, свидетельствует о тенденциях активной политизации. Нельзя не заметить и тот факт, что сегодня из-за принятия неправильных управленческих, а порой и политических решений по социальноэкономическим и иным вопросам, непосредственно касающимся жизнедеятельности того или иного государства, происходит процесс «слияния» террористов, совершаемый под лозунгом национально-освободительного движения, с политическими целями. Если раньше политические террористы никоим образом не причислялись к уголовным преступникам, то сегодня политический терроризм полностью сливается с уголовной преступностью.
Особо хотелось бы отметить положение, установившее порядок направления запросов и сообщений в НЦБ Интерпола. Запросы и сообщения в НЦБ Интерпола направляются в целях предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих международный террористический характер по такой категории дел, как розыск скрывшихся террористов и лиц, пропавших без вести (когда имеются достаточные данные предполагать, что они могут находиться на территории другого государства), незаконный оборот наркотиков, розыск оружия и идентификация неопознанных трупов.
Казахстан выступает инициативным посредником между ООН и региональными организациями в Азии в сфере борьбы с международным терроризмом, выполняя тем самым важные международные функции. Это относится к деятельности Казахстана в решении правовых проблем борьбы с международным терроризмом не только в рамках ООН.
Казахстаном предприняты активные действия по привлечению внимания мировой общественности и ведущих международных организаций мира к проблемам Центральной Азии. Казахстанская инициатива, с которой Президент Н.А. Назарбаев выступил в ООН, превратилась в политическую реальность и неотъемлемую часть международных отношений. Казахстан придает особое значение сотрудничеству с ОБСЕ организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. Казахстанская сторона заинтересована в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, казахстанской стороне важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, борьбы с транснациональной преступностью.
Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.
Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО, но не только в качестве ударной, военной силы, а с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых «специализированных антитеррористических возможностей» альянса.
Анализ тенденций современных вызовов и угроз безопасности государств участников СНГ, правовой базы сотрудничества и эффективности проводимых совместных мер противодействия преступности говорит о наличии немалого количества факторов, сдерживающих развитие сотрудничества в этой сфере.
Все еще недостаточен уровень унификации национального законодательства на базе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ. Терроризм это центральная проблема развернувшейся в капиталистических странах унификации в области уголовного права [4, с. 18].
По мнению экспертов, одной из причин этого является несовершенство национального законодательства в части сроков ратификации и выполнения внутригосударственных процедур по вступлению в силу международных договоров, отсутствие действенных механизмов по их реализации.
На законодательном уровне Казахстан принимает нормативные правовые акты, заключает многосторонние, двусторонние и региональные договоры в сфере борьбы с международным терроризмом.
Борьба с международным терроризмом на уровне исполнительной власти в Республике Казахстан осуществляется в рамках деятельности правоохранительных органов страны. Государственными органами, осуществляющими непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе и международным в пределах их компетенции, являются, согласно ч.3 ст.4 Закона Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом», КНБ, МВД, Служба охраны Президента и Министерство обороны Республики Казахстан.
Р.Т. Завотпаев еще в 2012 году предлагал включить в число государственных органов, призванных осуществлять борьбу с терроризмом, Агентство РК по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями (финансовая полиция) (в настоящее время Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, прим. автора), так как к его компетенции относятся действия по обеспечению экономической безопасности государства, включая и финансирование террористических организаций и террористов [4, с. 172].
Учитывая мировой опыт, хотелось бы отметить, что ни в одной развитой стране средства управления движением не могут принадлежать частным структурам. Но в Республике Казахстан в результате «шоковых» рыночных преобразований, в том числе крупномасштабной приватизации, многие объекты транспорта удерживаются частными организациями. Часто внимание в основном уделяется такому методу борьбы с международным терроризмом на транспорте (как наиболее распространенном объекте международного терроризма), как проведение антитеррористических операций уже после совершения террористического акта в данной транспортной организации. Но для предупреждения международных террористических актов, особенно на крупных транспортных организациях (где предполагается наибольшая проходимость людей), необходимо ежедневно принимать жесткие меры по обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта: ужесточение правил досмотра пассажиров, закрытие доступа посторонних в кабину управления транспортным средством, повышение требовательности к проверке экипажа, абсолютный досмотр грузов.
Важным представляется обеспечить взаимодействие между международными финансовыми и экономическими организациями, такими как ФАФТ (ФАФТ Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег (1989), членами которой являются Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, США), МВФ, Европейское Сообщество и др. [2].
Таким образом, исходя из рассмотренных выше основных тенденций, Казахстан является активным членом и инициатором по сотрудничеству в борьбе с терроризмом на международной арене.
Проведенный анализ двусторонних соглашений Республики Казахстан в сфере борьбы с международным терроризмом обозначил проблему рассредоточения органов Республики Казахстан, реализующих положения данных соглашений. Международный терроризм затрагивает интересы национальной безопасности страны, поэтому необходимо создать при КНБ РК Комиссию по борьбе с международным терроризмом, которая бы занималась вопросами реализации соглашений государств по борьбе с международным терроризмом.
По нашему мнению, принимаемые на региональном уровне соглашения на постсоветском пространстве не столь эффективны, как этого хотелось бы их участникам, в связи с тем, что территория действий данных соглашений одна, а субъекты принятия и реализации их организационно разрознены.
Республика Казахстан должна выступить инициатором принятия Единой Евразийской Конвенции по борьбе с международным терроризмом. Эта Конвенция должна объединить интересы всех региональных групп ОДКБ, СВМДА, ШОС, СНГ, и быть открытой для всех государств Европы и Азии, что позволит в дальнейшем расширить географический охват Конвенции. При этом все антитеррористические региональные структуры на территории постсоветских стран необходимо объединить в одну, предусмотренную Единой Евразийской Конвенцией. Думается, интересы региональных структур можно урегулировать и свести к общей цели, так как многие государства состоят во всех или во многих из этих региональных структур, и, в любом случае, все они со схожей исторической судьбой.
ЛИТЕРАТУРА
- Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. – Астана: «Фолиант», 2012. – 55 с.
- Ашимбаев М.С. Безопасность Казахстана на современном этапе. Алматы: КИСИ, 2002. – 211 с.
- Колодкин А.Л., Кропачев Н.Ж., Иваненко В.С. Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее // Материалы научно-практической конференции / Российский ежегодник международного права, 2002. – С. 16.
- Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. и др. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. – Алматы: «Дайк-Пресс», 2012. – 226 с.
- Токсанбаев А.Б. Понятие организованной преступности. Национальное Центральное Бюро Интерпола Республики Казахстан в борьбе с организованной преступностью //Фемида, 2012. №8. – С. 24.
- Хлестов О.Н. Глобализация и борьба с международным терроризмом // Юрист-международник, 2003. №2. – С. 21.