Виды и формы трудовой миграции населения

Сведения об авторе. Садвакасова Фариза Сериковна – магистрант специальности «Юриспруденция» Казахстанско-Американского свободного университета

Аннотация. В статье дается характеристика видов и форм трудовой миграции населения, определяются правовые основы международной трудовой миграции. Автор считает, что миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. Однако более убедительной представляется позиция о том, что миграцию не следует отождествлять с территориальной мобильностью.

Глубокие изменения, происходящие в мире на рубеже XX XXI веков и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик существенно усиливают значение тех факторов, которые влияют на изменение характера человеческой деятельности. При этом в современных условиях важнейшими факторами, определяющими динамику социально-экономических процессов, выступают мобильность и миграция населения.

Мобильность населения является весьма широкой его характеристикой, отражающей сложные и противоречивые процессы изменения положения людей в связи с их движением, продвижения и перемещения. При этом, например, К. Маркс под мобильностью понимал всестороннюю подвижность работников [1, с. 489]. Некоторые ученные указывают на то, что мобильность – это не только пространственное перемещение индивида, но и качественное его изменение, а трудовая мобильность – это подвижность работников, их перемещение по рабочим местам [2, с. 78], другие предлагают связывать мобильность с любым изменением в положении человека [3, с. 10].

Т.И. Заславской и Л.Л. Рыбаковским было обращено внимание на то, что в литературе встречаются три толкования термина «мобильность». В связи с этим они писали, что в одних случаях он рассматривается как синоним слова «перемещение», в других как общее понятие для обозначения потенциальной и реальной миграции, в-третьих – как потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Не связывая себя ранее опубликованными работами, мы хотели бы высказаться в пользу последнего толкования, предпочтительность которого – в четком разграничении психологической готовности к перемещению и фактического перемещения [4, с. 64].

Постановка вопроса о целесообразности четкого разграничения готовности населения к перемещению и фактического перемещения нашло свое дальнейшее обоснование в теории трехстадийности миграционного процесса и на данное основе получено широкое признание в настоящее время. В связи с этим мобильность рассматривается как потенциальная способность работника совершать необходимые перемещения под воздействием каких-либо причин, это подвижность, способность к быстрому передвижению [5, c. 28].

Миграция населения и трудовых ресурсов выступают как процессы, складывающиеся на основе территориальной мобильности. Миграция населения означает перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую…) [6, с. 332]. Она играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который, с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой стороны – в свою очередь, является важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений.

Миграция населения, по мнению И.С. Масловой, является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений [7, с. 14]. Вместе с тем, как отмечает В.И. Переведенцев, миграция населения представляет собой «одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально – экономических и культурно – бытовых различий между городом и селом и т.д.» [8, с. 114]. Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что «мигранты, стремящиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а желающие повысить свое материальное благосостояние, едут в районы, где больше ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать» [9, с. 7].

Внешне миграция населения выступает как достаточно простое явление, которое складывается на поверхности социально-экономической жизни. Однако, «… чем проще и однозначнее определяется то или иное явление, тем сложнее и многообразнее бывают его связи с окружающим миром и, следовательно, труднее исследование». При анализе миграции населения не всегда четко различают ее как некоторый процесс территориального перемещения людей и как тот или иной результат осуществления последнего. В связи с этим ряд исследователей, справедливо указывая на данное обстоятельство, отмечает, что миграцией населения часто называют сам процесс миграции, то, что лучше все-таки назвать «территориальным перераспределением населения»: явление здесь подменяется одной его стороной, а миграция как процесс перемещения – итогами процесса. Это ведет к смещению понятий и серьезным ошибкам.

Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного места жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административнотерриториальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Многогранность процесса миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию приводят к формированию различных его трактовок. Так, в демографическом энциклопедическом словаре указывается, что миграция (от латинского – переселение) – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. В Государственной программе миграции населения миграция определяется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства». В кратком словаре по социологии под редакцией Д.М. Гвишиани миграция характеризуется как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями.

В настоящее время встречаются различные интерпретации понятия миграция, в которых акцентируется внимание на разных аспектах данного социально-экономического явления. При этом, например, А.С. Ахиезер исходит из того, что миграция населения представляет собой изменяющийся по своей важности элемент образа жизни, форму деятельности, характеризующий ценности части населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также насильственное переселение людей. В.И. Староверов отмечает, что «миграции населения – это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально – экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом» [1, с. 26]. Многие ученные обращают внимание на то обстоятельство, что миграция осуществляется на основе смены места жительства и места приложения труда. В связи с этим Г.С. Вечканов рассматривает миграцию как «… свободную смены места жительства. И места приложения труда в сочетании личных, коллективных и общественных интересов». Кроме того, существуют и более расширенная трактовка миграции населения. Например, М.В. Курман, исходя из анализа проблем текучести рабочей силы, предлагает рассмотреть текучесть кадров как один из видов миграции. В современной литературе весьма широкое распространение получило представление о том, что миграция характеризует перемещение населения, вызванное сменой места жительства. Так, Т.И. Заславская указывает, что миграция населения – это «процесс, включающий перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие». Вместе с тем, иногда встречаются в работах, связанных с исследованием отдельных видов миграции, в зависимости от изучаемого предмета, более узкое ее понимание.

Миграция населения как специфическое социально-экономическое явление выступает сложным и противоречивым по своему характеру и последствиям осуществления. В связи с этим выделяются четыре подхода к определению миграции. Миграция – это своеобразная подвижность населения, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением. Миграция – это совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений и изменений пространственного положения мигрантов относительно территориально закрепленных структур населения. Миграция – это массовый, в количественном отношении, и сложный, в структурном отношении, социально-демографический процесс. Миграция это фактически любое перемещение в пространстве и способ массового реагирования населения на сложившуюся ситуацию. Рассмотрение различных точек зрения на определение термина «миграция населения» позволяет сделать следующие выводы: вопервых, столь разнообразные варианты определений миграции вполне объяснимы ее многофакторностью, тем, что ее толкование определяется конкретными проявлениями и это отражается на научных подходах; во-вторых, большинство исследователей миграции основными сущностными признаками выбирают следующие: пересечение мигрантами границ территориальных образований или внутрипоселенные перемещения; срок пребывания на территории; наличие или отсутствие причин или целей переселения.

Перемещение людей из одного места в другое, образующее миграцию, относится к различным категориям населения. Перемещение без перемены постоянного места жительства образует миграцию наличного населения, с переменой места жительства – миграцию как постоянного, так и наличного населения. В последнем случае могут не совпадать процессы миграции постоянного и наличного населения. Например, устройство на постоянное место жительства в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведет лишь к изменению численности постоянного населения, в то время как численность наличного населения не изменится. В данном случае миграция наличного населения опережает миграцию постоянного населения. Поэтому нередко в местах притока мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода – временно отсутствующих [10, с. 106-107].

Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населенного пункта и т.д.). На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы; она получила название международной миграции и ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную. Внутренняя миграция связана с перемещениями населения внутри одной страны. Различают сельскую (село – город), городскую (город – село), межгородскую (город – город) и межсельскую (село – село) миграцию.

По временным параметрам миграцию подразделяют на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую. Безвозвратной считается такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства. При временной миграции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причем нередко срок бывает заранее определен. Примером временной миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту. Сезонной миграцией называются ежегодные перемещения в определенные месяцы. К сезонным миграциям можно отнести, например, посещение курортов. Маятниковые миграции – это регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего населенного пункта с постоянным возвращением домой. Маятниковые миграции обычно совершаются, когда место работы или учебы находится в другом населенном пункте, но до него достаточно близко, что позволяет совершать каждодневные (или почти каждодневные) перемещения [11, c. 26].

По способу реализации миграция населения делится на организованную (осуществляемую при участии государственных и общественных органов) и неорганизованную, индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В демографической литературе миграция также разграничивается по причинам переселения. К миграциям по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшить условия жизни, приобрести более высокий статус. Под миграциями по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию. Военными причинами вызываются эвакуация, реэвакуация, депортация. Наконец, различают добровольную миграцию, когда люди сами принимают решение о своем переезде, и принудительную, когда перемещение осуществляется независимо от их желания.

Процесс миграции населения включает в себя следующие стадии: подготовительная стадия, собственно миграцию, адаптацию к новым условиям жизнедеятельности, идентификацию. На первой стадии складывается процесс формирования территориальной подвижности населения. На второй стадии происходит процесс переселения населения. На заключительной стадии осуществляется процесс адаптации мигрантов к новому месту. Для характеристики миграционного процесса большое значение имеет выявление сущности миграционной мобильности.

Достаточно часто миграцию населения интерпретируют как территориальную мобильность. Однако более убедительной представляется позиция тех авторов, которые указывают на то, что миграцию не следует отождествлять с территориальной мобильностью. Под мобильностью понимается подвижность, способность к быстрому передвижению. Подвижность является общим определением различных видов перемещения, чаще всего рассматривается как синоним переселения, также может выступать как общее понятие реальной и потенциальной миграции. Подвижность – это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса, и это понимание подвижности предпочтительнее. Тогда под миграцией населения будет пониматься территориальное перемещение, а под подвижностью – способность к миграции, то есть потенциальная миграционная активность. Величина мобильности всегда в 2-3 раза выше, чем величина реальных миграций. Следовательно, территориальная мобильность более широкое понятие, чем миграция, и включает в себя любые территориальные перемещения, в том числе не относящиеся к миграции (например, лечение и отдых). Это следует учитывать при оценке миграционного потенциала тех или иных регионов-доноров (обычно миграционный потенциал завышают, так как отождествляют проективное поведение, то есть установки на миграцию с ее реальным проявлением). В основной стадии миграционного процесса происходит реализация миграционной подвижности населения. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, является миграционным потоком. Структуру миграционных потоков можно расчленить по полу и возрасту, семейному положению, национальности, профессии и т.д. Миграционный поток структурируется также в зависимости от географии районов выхода и мест вселения, от типов поселений. Третья стадия подвижность. Ее начало состоит в превращении мигранта в новосела, а затем переход новосела в состав старожилов [5, с. 32].

В современном глобализованном мире важным фактором социально-экономического развития все большего числа стран становится международная миграция населения, способствующая формированию гибкого рынка труда, приобщению развивающихся стран к достижениям мирового научно-технического и общественного процесса, более рационального использования трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций. В настоящее время в различных странах утвердились разные подходы к определению признаков международной миграции, в основе которых лежат расхождения в интерпретации продолжительности пребывания и цели приезда. В связи с этим возникли разные способы регистрации мигрантов и несопоставимость данных национальных статистических организаций, что существенно осложняет исследование процессов международной миграции, ее причины и факторов формирования, механизма реализации и последствий осуществления.

Проблемы формирования и внедрения в практику международной статистики общего подхода активно разрабатывались на протяжении нескольких десятилетий представителями разных структур организации объединенных наций. Так, еще в 1932 г. в решении Международной конференции по миграционной статистике, организованной МОТ, указывалось, что «в принципе каждый акт отъезда из одной страны в другую на определенное время, за исключением туристических поездок, должен быть включен в статику миграции». Для разграничения постоянной и временной миграции на этой конференции было предложено, что «при отъезде на срок один год и более миграция должна рассматриваться как постоянная», а «при отъезде на срок менее одного года миграция должна считаться временной, при этом приграничная миграция не учитывается». Вместе с тем критерий продолжительности пребывания является весьма ограниченным и не позволяет удовлетворительно определять некоторые категории мигрантов, например, сезонные мигранты-работники могут находиться в стране назначения более короткий срок, чем туристы или командировочные.

В связи с этим в рекомендациях по улучшению международной статистики, разработанных ООН в 1953 г., указывалось на важность учета цели пребывания для различия «временных мигрантов» и обычных посетителей. К числу «временных мигрантов» были отнесены лица, не являющиеся постоянными жителями, которые намереваются выполнить определенную работу в течение одного года или менее, и которая оплачивается в стране их пребывания. Их иждивенцев предлагалось рассматривать как «посетителей». Вместе с тем, обращалось внимание на то, что «различия между странами по протяженности и географической природе границ, масштабам миграции, национальному законодательству, относящемуся к контролю за миграцией, и другие факторы не позволяют сформулировать набор даже минимальных стандартов, которые все страны могли бы полностью и немедленно применить. В целях формирования более унифицированного подхода к классификации международных мигрантов в докладе ООН 1976 г. на основе исследования и обобщения национальных вариантов были выработаны новые рекомендации. При этом указывалось на то, что «важным осложняющим фактором в разработке удовлетворительных определений мигрантов является тесная взаимосвязь между этим термином и понятием постоянного жительства в стране». Однако относительно постоянного жительства «нет единого мнения среди стран даже в отношении минимального периода присутствия в стране, необходимого для констатации факта постоянного проживания». В связи с этим определение мигранта, основанное на категориях постоянного и непостоянного жителя, оказались затруднительным и выработанные рекомендации не нашли широкого применения. В 1990-х годах МОТ в рамках масштабного проекта по трудящимся мигрантам, осуществлявшегося в 22 странах были проанализированы сложившиеся в этих странах концепции международной миграции и состояние миграционной статистики. Выработанные при этом рекомендации были ориентированы не только на формирование более универсальных критериев определения международных мигрантов и принципов их регистрации, но и включили в себя предложения по использованию имеющейся статистики для достижения совместимости данных. Для этого рекомендовано сопровождать публикацию статистических данных описанием соответствующих понятий, определений, указывая особенности, характерные для отдельных стран, и групп лиц, исключенных из статистики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Маркс К. Капитал – Т. 23 / К. Маркс. – М.: «Госполитиздат», 1960.
2. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». – М.: «Прогресс», 1972.
3. Мобильность кадров на промышленном предприятии. – Киев: Наук. Думка, 1981.
4. Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. – 1978. – № 1. – С. 64-68.
5. Потуданская В.Ф., Бояркин Г.Н., Юсова Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда. – Омск: изд-во ОмГТУ, 2004.
6. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов. – М.: «Рус. яз.», 1981.
7. Маслова И.С. Экономические вопросы перераспределения рабочей силы при социализме. – М., 1976.
8. Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтничная принимающая среда: проблемы толерантности // Социол. исслед. – 2003. – № 7. – С. 114-119.
9. Денисенко М.Б. Детерминанты межрегиональной миграции в России. – М., СПб., 1994.
10. Заславская Т.И. Миграция сельского населения. – М.: «Мысль», 1970.
11. Кузьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии: Учебное пособие. – М., 1994.