Одной из опаснейших угроз нашей демократии Президент страны Н.А. Назарбаев назвал коррупцию.
Коррупция может иметь чрезвычайно негативные последствия. Во- первых, она может самым серьезным образом препятствовать экономическому росту и стабилизации. Во-вторых, естественно наносится ущерб социальной сфере, чтоможет привести к росту социальной напряженности. В-третьих, возникает угроза основам конституционного строя, нравственным ценностям, правам и свободам граждан. Таким образом, коррупция как явление по многим своим параметрам непосредственно затрагивает интересы национальной безопасности республики.
Уголовное законодательство бывшего СССР не знало такого понятия как "коррупция", вследствие чего не было и его юридического определения, хотя Президент и Парламент Республики Казахстан вот уже несколько лет пользуются термином "коррупция". Более того, в правоохранительных органах созданы специальные структурные подразделения по борьбе с ней. Для выполнения задачи борьбы с коррупцией в системе МВД за счет внутренних резервов была создана компактная специализированная служба - Девятый Департамент с его низовыми подразделениями в областных центрах, на нее же возложена координальная работа во всех службах органов внутренних дел по реализации Закона РК "О борьбе с коррупцией".
Коррупция в той или иной степени подвержены все страны. Данная проблема является международной. В мире имеется несколько определений, но полной ясности и правовой точности нет.
Так что же такое коррупция ? Каково ее понятие ?
Вот как трактует понятие " коррупция " С.И. Ожегов: "Коррупция - в буржуазных странах подкуп, взятка, продажность должностных лиц, политических деятелей" [1, С.56].
Взяточничество - наиболее распространенный вид преступления при всех типах общественных формирований. Емкое определение, которое используется в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, следующее:
"Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Из содержания данного документа вытекает, что коррупция выходит за пределы взяточничества. И идентично указанное подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: "Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей, возложенных на них по статусугосударственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других". Такая же мысль заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. В соответствии с ним в понятие коррупции включается:
- кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;
- злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;
- конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью" [2, С.69].
Как известно, в трех странах Содружества независимых государств были приняты соответствующие законы. В России в 1993 году вступил в действие Закон: "О борьбе с коррупцией", в котором дается следующее ее понятие: "использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего статуса и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных, иных благ и преимуществ, а такжепротивоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами".
В резолюции 44-й Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1999 году, "О международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью" отмечается, что именно деловые взаимоотношения аферистов-дельцов черного бизнеса, престижных групп отдельных государств современного мира основываются на неписаных законах коррупции. Сотрудничество осуществляется в решении указанных задач.
Конечно, человек рождается и живет для того, чтобы увеличивать достаток личный и своих ближних. Но какими способами можно, а какими нельзя это делать? Можно пахать, строить, шить, учить, писать и прочее и прочее. Нельзя просто сидеть в кожаном кресле и, задумчиво вглядываясь в панораму жизни. Открывающуюся из окна сановного кабинета, одной рукой класть в карман энную сумму бумажек с водяными знаками, а другой подписывать небольшой документик с неправедными льготами для кого-то.
Кстати, в старину подобных типов, готовых поживиться за чужой счет, правильно называли "казнокрады", т.е. казну крадущие. А казна - это то, что законно собрано властью с народа. Значит, закон и должен ее охранять.
Когда митрополит Кирилл покинул разоренный татаро-монголами Киев и отправился во Владимир Суздальский, то, "проходя грады и веси, он везде проповедовал против "мздоимства, чародейства и пьянства". Но это первое известное осуждение взятки не совпадало с интересами создаваемого централизованного государства. В Древней Руси центральная власть, не имея средств на содержание своих чиновников, давала им возможность кормиться от дел. И чтобы чиновники чрезмерно не обогатились и не закрепились у власти на местах, их назначали обычно только на год. Для воеводы два года были знаком исключительного царского доверия.
Кормление позволяло не только содержать чиновников, но и пополнять казну. Москва не препятствовала насилиям и поборам своих наместников до окончания их службы. А чтобы возвращающиеся из уральских и сибирских мест откормленные воеводы не оставили все же слишком много, в 16-17 веках на трактах выставлялись заставы, и стрельцы без стеснения обыскивали воеводские подводы и изымали в пользу казны излишки.
Петр 1 ввел государственным служащим твердые оклады и запретил поборыс населения. Этому воспротивилось окружение царя-реформатора, уже в мае 1726 года Сенат постановил: "Приказным людям (денег) не давать, а довольствоваться им от дел по прежнему обыкновению с челобитчиков, кто что даст по своей воле".
Психология кормления удобна, поскольку отрицает криминальность взятки, рождается иллюзия если не правомерности, то, во всяком случае, соответствия общепринятым правилам.
Взятка не всегда мзда, часто это подкуп (посул). Если мздоимство взращено кормлением, то лихоимство пренебрежение к закону. В 15 веке царь Иван 3 велел "прокликать по торгам во всех городах Московской и Новгородской земли" о запрете давать посулы судьям. Через двести лет этот запрет был закреплен в Уложении царя Алексея Михайловича. За принятие посулов судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни.
Человеческое сообщество, как всякий организм, детерминировано в своем развитии, не в обществе сохраняется такой неорганический элемент, как свобода. Поэтому юридической маниловщиной оказались все многократно предпринимаемые в истории России усилия окончательно покончить с взяткой и казнокрадством. Общим для всех этих попыток, что при Петре, что при советской власти, было стремление к одномоментному решению сложнейшей социальной задачи кустарным способом - репрессивными законами, смертной казнью, бюрократическими комиссиями -и все это без учета реальной экономической и социальной обстановки и нравственно - психологического состояния и населения, и чиновничества.
Советская власть объявила коррупцию чисто буржуазным явлением, поэтому в советской литературе она изобличалась. Нельзя же, будучи социалистическим реалистом, изображать то, чего нет.
Безответственность чиновников в период смены вех, приход новых лиц, рассматривающих рычаги власти, прежде всего как средство личной наживы, крушение коммунистической идеологии при отсутствии новых норм нравственности, которые лишь только возникают - все это сделало вспышку эпидемии коррупции неизбежной. Возникло много сверхбогатых людей, среди них немало высших чиновников. Во многих отраслях производство упало, страна беднеет, а состояния нуворишей растут. Особняки - замки, выросшие в престижных пригородах, - наглядное свидетельство успешного разграбления национального богатства. А там, где неправедное богатство, взятка - неизбежный спутник.
Источник обогащения чиновника не только взятка, но и казна. Они тесно связаны: казна часто источник средства для дачи взятки, но и казнокрадство невозможно без подкупа. Российские просторы, богатство страны создали в народе убеждение, что "казна не убогая вдова: ее не оберешь", "от большого немножко - не воровство, а дележка". А потому брать из казны можно и даже нужно: "казна на поживу дана".
Психология воровства и лихоимства - она по сути своей одна и та же и имеет те же корни рабской морали. А эта мораль всегда свой интерес ставит превыше всего.
"Взятка уничтожает преграды и сокращает расстояния, она делает чиновника доступным для обывательских невзгод", - говорил отлично знавший психологию служилого люда Салтыков - Щедрин.
В 1998 году в Республике Казахстан был разработан и принят Закон "О борьбе с коррупцией", который Президент летом этого же года подписал.
В документе впервые в истории нашей страны официально заложены основные принципы выявления и предупреждения правонарушений, связанных с использованием государственными чиновниками (и приравненными к ним господами) в корыстных целях своего служебного положения, а также указана степень наказания за то или иное преступление в этой сфере.
Главное то, что закон "направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, а также на расширение демократических начал гласности и контроля в управлении государством".
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан " О борьбе с коррупцией" коррупция - это непредусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ [3, С.69].
Мы полагаем, что под коррупцией следует также понимать злоупотребление служебным положением с целью личного обогащения лиц, выполняющих государственные функции; это те неправомерные решения, которые принимаются ими исходя только из личных интересов.
В американском уголовном праве (федеральном или отдельных штатов) понятие коррупция не имеет своего четкого определения, теоретически оно включает в себя ряд составов преступлений. Если обратиться к авторитетному в США юридическому словарю Генри Блэка, под коррупцией понимается "Деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других. И далее: деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует 153
положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях противоположных обязанностям и правам других лиц".
Приведенная выдержка из авторитетного источника дает лишь общее, научное представление об американском толковании понятия "коррупция", конкретно же оно раскрывается через описание связанных с этим деянием составов преступлений, содержащихся в уголовном законодательстве - федеральном либо штатов.
Как видим, теоретически смысловое понятие "коррупции" в уголовном праве США схоже с понятием "взяточничество", содержащимся в нашем уголовном праве.
В декабре 1998 года Президент республики утвердил Государственную программу борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы, а в 2001 году принимается Государственная программа по борьбе с коррупцией, рассчитанная на 2001-2005 годы.
Эти меры активизировали работу правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью, что нашло отражение в судебной практике.
Необходимо отметить, что слово "коррупция" латинского происхождения, на русский язык переводится как "подкуп, продажность, взяточничество". Общее понятие коррупции определяется как "прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, в целях личного обогащения. Сопровождающееся, как правило, нарушением законности" [4, С.244].
На первой сессии Многодисциплинарной Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24 февраля 1995 года) коррупция была определена как "подкуп" (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получения каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершению таких действий.
Из вышесказанного следует, что коррупцию нельзя сводить к получению, даче взятки, посредничеству во взяточничестве и невозможно выделить в Уголовном кодексе в самостоятельный состав преступления, так как это, скорее, криминологическое понятие, охватывающее много уголовных норм.
Какова же криминологическая характеристика коррупции?
Под коррупционной преступностью понимается совокупность преступлений коррупционного характера.
Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо узкогрупповых,корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.
Она определяется иногда как "социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения" [5, С.69].
Но в таком случае к коррупционным можно было бы отнести хищение, совершаемое путем злоупотребления служебным положением, присвоения или растраты вверенного по службе имущества.
Однако не надо смешивать вора и взяточника. Кроме того, при коррупции используется не только непосредственно положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи.
Механизм коррупции - это:
а) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально "продает" свои служебные полномочия и услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а "покупатель" получает возможность использовать государственную иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.п.;
б) вымогательства служащим взятки, дополнительного вознаграждения;
в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них.
Последнее характерно для организованной преступности. Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:
а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;
б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.д.) эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой, административный, граждански - правовой и дисциплинарный характер.
Вот почему иногда употребляется выражение "борьба с коррупцией и преступностью". Оно отражает то, что не вся коррупция преступна и уголовно наказуема, хотя это и не вполне корректно.
Точнее было бы представить соотношение этих явлений в виде частично накладывающихся друг на друга кругов.
Круг коррупционных преступлений не совпадает с должностной преступностью, ибо, например, он не включает халатность. Не вполне совпадает он и с преступностью по службе. Коррупционная преступность поэтому включает разные уголовно-правовые классы деяний. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной ииной службы. Это, прежде всего взяточничество (ст. 31 ст.386 УК РК), а также связанные с ним злоупотребление должностными полномочиями:
(ст. 378 УК РК), превышение власти или должностных полномочий,
(ст. 379 УК РК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 381 УК РК), служебный подлог,
(ст.369 УК РК), бездействие по службе (ст.370 УК РК), провокация коммерческого подкупа, либо коррупционного деяния и целый ряд иных преступлений.
Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, незаконном участии в предпринимательской деятельности, а анализ последних осуществляется, начиная со статистики данных. Особенно опасна коррупция в органах государственной власти.
В случаях подкупа соответствующего служащего он начинает служить не государству либо иному субъекту, у которого он официально состоит на службе (общественной, коммерческой организации), а тому, кто ему платит больше или дополнительно.
Феномен использования государственной машины организованной преступностью связан преимущественно с коррупцией. Она - один из способов превращения государственных полномочий в частную собственность. Гегель писал: "Та доля государственной власти, которую приобрел для себя отдельный индивидуум, потеряна для власти всеобщего" [6,С.69].
Мало того, опираясь на приобретенную часть власти, соответствующие индивиды и криминальные формирования ведут наступление на государство, институты гражданского общества, его ценности.
В годы перестройки и реформ в Казахстане (особенно 1990-1995 годы) отмечалась все более интенсивная криминализация государственного аппарата, использование его возможностей в незаконных целях. При этом, наряду с традиционными формами подкупа должностных лиц, использовались новые: оплата зарубежных поездок, льготные кредиты, оказание различных услуг, предоставление высокооплачиваемой должности после увольнения из государственного аппарата, включение в состав коммерческих структур или соучредителей, предоставление работы по совместительству и т.п. Только функционеры теневой экономики направляли, по оценочным данным, около 7 млрд. на коррумпирование чиновников. До половины преступных доходов на эти же цели расходовала организованная преступность. В 70-е-начале 80-х годов у нее на это уходила примерно треть преступных доходов.
От коррупционеров требуется вывести из-под социального контроля физических и юридических лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих преступления, требуется активное лоббирование интересов предпринимателей и предпринимательских структур, несмотря даже на то, что эти интересы противоречат интересам государства, общества.
Опасность коррупции очевидна, ее масштабы могут принять беспрецедентный характер: и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности коррупцией всех ветвей власти, всех ее эшелонов.
В то же время латентность коррупции огромна. И в значительной мере это связано с тем, что часто она проявляется именно как двусторонняя "конфиденциальная сделка, в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон".
Литература
- С.И. Ожегов. Словарь русского языка. М. 1968 г., С.56.
- Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации М., 1984г, С.69.
- Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02.07.1998 г., Алматы, Юрист, 2001 г.
- Большой энциклопедический словарь, - М.: Советская энциклопедия, 1991- С. 244.
- Кабанов П.А. Коррупция Нижнекамск, 1995г, С.69.
- Гегель. Конституция произведения. М., 1978, С. 69.
- Послание Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана Казахстан-2030, Алматы, Жеті жаргы, 2001г, С.3.
- Указ Президента РК "О неотложных мерах борьбы с преступностью и укреплению правопорядка" от 17.03.1995 г.
- Указ Президента РК "О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 5.11.1997 г.
- Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 01.01.2015 г.
- Указ Президента РК "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией" от 20.04.2000 г.
- Указ Президента РК "Об утверждении Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001- 2005 годы" от 05.01 2001г.
- Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» // Казахстанская правда, 27 сентября 2003. г.