Государственная политика регулирования человеческого капитала в республике Казахстан

В статье рассматриваются ключевые направления государственного воздействия на человеческий капитал в Республике Казахстан, дается оценка проводимым органами государственного управления мероприятиям, направленным на повышение эффективности использования накопленного в стране человеческого потенциала.

Таблица 1 - Современная структура национального богатства (НБ) развитых стран

Тенденции развития современной рыночной экономики таковы, что материальные факторы производства уже не играют такой роли в создании и развитии новых производств как человеческий капитал, доля которого в национальном богатстве стран с развитой рыночной экономикой достигает 70-80%. Д.С. Львов еще в 2003г. отмечал значительное снижение вклада производственного и природного капитала в современной структуре национального богатства развитых стран (таблица 1).

Именно поэтому на текущем этапе развития общества государству отводится главенствующая роль в формировании и развитии человеческого капитала высокого качества для обеспечения высоких темпов экономического роста и высокого уровня конкурентоспособности национальных экономик.

Главными факторами позитивной динамики развитых обществ на сегодняшний день выступают:

• - размер инвестиций в образование и здравоохранение;
• - степень развития науки как сектора экономики;
• - уровень информатизации общества;
• - качество образования в стране;
• - качество человеческого капитала, работающего в экономике;
• - тенденции и динамика научно-технического прогресса в социально-экономической системе [2].

При этом роль каждого из этих факторов крайне высока и с позиции системного подхода предопределяет тенденции развития национальной экономики на всех ее уровнях (таблица 2).

Для Казахстана это тем более важно, что в условиях значительной зависимости от сырьевого экспорта необходим формированный переход к экономике нового качества, основанной на использовании высокопроизводительного творческого труда как основы развития. Необходимость обеспечения высоких темпов догоняющего устойчивого роста предопределяет генеральную линию ориентации экономики на трансформацию имеющегося человеческого потенциала и ускоренное накопление и эффективное использование человеческого капитала. Учитывая же, что Казахстан по состоянию на 2014 год хоть и входит в список стран с высоким уровнем человеческого развития, тем не менее в этом списке наша страна занимает всего лишь 70 место с индексом 0,757 (первое место принадлежит Норвегии с индексом 0,944) [3].

Соответственно, для того, чтобы улучшить ситуацию с человеческим развитием и, как следствие, развитием человеческого капитала в Казахстане, необходим комплексный подход к существующей государственной политике на основе реализации следующих ключевых направлений:

• - совершенствование государственной образовательной политики как ключевой фактор роста стоимости человеческого капитала,
• - развитие политики охраны здоровья граждан в Казахстане,
• - повышение мобильности человеческого капитала как фактор роста эффективности его использования.

В Казахстане указанные направления развития человеческого капитала реализуются в рамках трех государственных программ: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020 [4-6].

Главная цель Программы развития образования - повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. При этом в числе важнейших задач, которые решаются в рамках данной программы, можно отметить, например, такие:

• - формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны.
• - модернизация системы технического и профессионального образования в соответствии с запросами общества и индустриальноинновационного развития экономики, интеграция в мировое образовательное пространство;

Таблица 2 - Роль факторов развития человеческого капитала в современной экономике достижение высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриальноинновационного развития страны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования и др.

Таблица 3 - Базовые характеристики финансирования Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2015 гг.

Для Программы "Саламатты Қазақстан" целью выступает улучшение здоровья граждан Казахстана для обеспечения устойчивого социальнодемографического развития страны, а в качестве базовых задач определены: развитие и совершенствование Единой национальной системы здравоохранения; совершенствование медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки и фармацевтической деятельности.

В рамках Дорожной карты занятости 2020 решаются такие важнейшие с позиции человеческого капитала задачи для развивающейся экономики, как:

• обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах;
• координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных);
• развитие предпринимательской активности;
• повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;
• создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи и др.

Следует обратить внимание, что в рамках данных программ реализуются цели и задачи, которые не только признаны важными для отечественной социально-экономической системы, но также и подтверждены лучшей зарубежной практикой государственного регулирования экономики. Особенно следует обратить внимание на направления подготовки кадров в системе образования и обучения / переобучения и трудоустройства безработных в системе регулирования рынка труда. Именно эти направления, на наш взгляд, являются базовыми для обеспечения роста качества человеческого капитала и его ускоренного накопления на средне- и долгосрочную перспективу.

Однако, необходимо также указать и на некоторые недостатки действующих в сфере развития человеческого капитала программ.

Например, на текущий момент более 90% всего бюджетного финансирования сферы образования направляется из республиканского бюджета, хотя можно отметить, что в отдельные годы (например, в 2013 году) доля местного бюджета в государственном финансировании мероприятий программы составляла более 1/5 всех расходов (таблица 3).

Структура государственных затрат на реализацию программы показывает, что основная доля расходов государственного бюджета в первую очередь связана с финансированием общегосударственных инициатив (например, формирование единых баз данных, единых методологических центров и т.п.), а также развитием системы подготовки кадров высшей квалификации (через систему государственного заказа), кадров в системе послевузовского образования (магистратура и докторантура), повышением квалификации персонала средних и среднеспециальных учебных заведений.

Для уровня регионов характерны сравнительно небольшие расходы, связанные с созданием дошкольных учреждений, ликвидацией аварийных и строительством новых школ, улучшением материально-технической базы государственных учреждений образования.

Однако такая структура государственного финансирования сферы образования не совсем оправдана. Несмотря на увеличивающееся финансирование государственного заказа на подготовку специалистов, имеет место ограниченный доступ к образованию у значительной части молодежи, которые не в состоянии оплачивать образование.

Недостаточно выделяется средств на переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров. Как показали результаты опроса, в течение последних 10 лет 67,6% опрошенных участников ни разу не проходили переподготовку и не повышали свою квалификацию, один раз - 18,1%, несколько раз - 12,9%, лишь 1,3% опрошенных делали это регулярно.

Основная часть опрошенных возлагает ответственность за рост своей профессиональной квалификации на государство и/или работодателя, лишь 37,8% респондентов считает, что об этом должен заботиться сам работник. Тем не менее, три четверти опрошенных (75,5%) считают, что в стране должна быть создана система поощрения граждан к повышению уровня профессионального образования, предусматривающая финансовое стимулирование граждан (82,6%); стимулирование работодателей налоговыми послаблениями и прочими льготами (38,6%) [7].

Основными причинами сдерживающими развитие образовательного потенциала являются: недооценка населением и работодателями важности и необходимости непрерывного профессионального обучения, слабая продуманность реформ, недостаток квалифицированных кадров для их осуществления. В результате современная система образования в Казахстане оценивается как неэффективная на всех ее уровнях.

В целях совершенствования образовательного компонента человеческого капитала целесообразно:

1. Разработать механизм мотивации работодателей и населения к непрерывному профессиональному обучению и повышению квалификации;
2. Сформировать систему продолжающегося профессионального обучения и повышения квалификации, осуществить подготовку педагогических кадров, создать современные обучающие программы и технологии обучения для данной системы с учетом потребностей казахстанской экономики и опыта развитых зарубежных госудасртв;
3. С целью повышения доступности высшего и срднего образования, регулярного повышения квалификации и дополнительного профессионального обучения трудоспособного населения республики регулировать денежные доходы населения и стоимость обучения в образовательных учреждениях Казахстана в рамках социальной политики;
4. Увеличить государственное финансирование образования в таких востребованных секторах образования, как переподготовка преподавательских кадров, повышение качества обучения, повышение квалификации специалистов для инновационных секторов экономики Казахстана.

Еще более высокая доля государственного республиканского финансирования наблюдается в системе здравоохранения, где на долю республиканского бюджета как правило приходится более 90% всех затрат по Программе "Саламатты Қазақстан", а местные бюджеты практически не финансируют инвестиции в здоровье граждан (таблица 4).

Таблица 4 - Основные характеристики Государственной программы развития здравоохранения "Саламатты Қазақстан"

Таблица 5 - Расходы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 20112015 годы

Таблица 6 - Социальные расходы из республиканского бюджета

Данные таблицы показывают, что основная доля расходов системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Местные бюджеты финансируют только отдельные мероприятия в сфере обеспечения эпизоотического благополучия и ликвидации чрезвычайных происшествий. Другие источники финансирования представлены средствами инвесторов, направляемых на развитие действующих фармацевтических производств, аптечных сетей, частных клиник.

При этом следует указать на то, что в Казахстане по-прежнему отсутствует такой значимый во всем мире источник финансирования здравоохранения как страхование, на долю которого в странах Западной Европы приходится до 60% всех расходов системы.

В сфере социальной защиты также имеются значительные недостатки (таблица 5).

Данные показывают что, как и в других отраслях в социальной сфере основная доля бюджетных расходов направляется на финансирование текущих бюджетных программ, связанных с выплатами социальных пособий, финансированием текущей деятельности местных учреждений социальной защиты, и лишь незначительная часть на программы развития.

Бюджет развития Министерства формировался, исходя из потребностей строительства новых учреждений социальной сферы (в основном медикосоциальные организации), а также кредитования различных направлений (в основном, микрокредитование в рамках Дорожной карты занятости 2020).

Помимо указанных структурных проблем, связанных с использованием ресурсов, направляемых на государственное регулирование воспроизводства человеческого капитала в Казахстане, можно также отметить и проблему относительного сокращения этих расходов.

В таблице 6 приведены данные, характеризующие доли социальных расходов республиканского бюджета в общих расходах республиканского бюджета и в валовом внутреннем продукте.

Данные таблицы четко указывают на то, что доля расходов на образование и науку, здравоохранения, культуру и спорт в расходах республиканского бюджета сокращается, а доли расходов на социальную защиту и здравоохранение, наоборот растут. Однако в процентном соотношении с ВВП все статьи расходов на формирование и развитие человеческого капитала сокращаются, что однозначно можно расценивать как системную негативную тенденцию даже с учетом продолжающегося мирового экономического спада.

Следовательно, со стороны государственных органов управления необходимо предпринимать усилия не только для диверсификации источников инвестиций в человеческий капитал, но также и изыскивать резервы увеличения государственных затрат на развитие человеческого потенциала.

Таким образом, можно сделать ряд выводов:

1. В Республике Казахстан сформирована концепция государственного регулирования человеческого капитала, выраженная в трех базовых программах: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020.
2. Цели и задачи этих программ в целом соответствуют потребностям общества в формировании и развитии человеческого капитала нового качества.
3. Наблюдается дефицит ресурсов, направляемых на развитие человеческого капитала страны, как в количественном отношении, так и в отношении их источников.
4. Требуется рост финансовых вложений в человеческий капитал со стороны государства, чтобы достигнутый уровень человеческого развития не изменился в сторону ухудшения.

Список использованных литературы:

1. Львов Д.С. и др. Механизм налогозамещения как главное условие экономического роста (обеспечение ускоренного экономического роста России на основе эффективного использования природно-ресурсной ренты) // Экономика природопользования. - 2003. - № 1. - С. 7.
2. Дорофеева Н.М. Человеческий капитал как фактор инновационного развития экономики. Автореферат … к.э.н. - Москва, 2012. - 24с.
3. Отчет Программы развития ООН о человеческом развитии. - Режим доступа: http:// hdr.undp.org/en/content/human -development -report - 2014.
4. Государственная программа развития образования Республики Казахстан. - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog2
5. Программа "Саламатты Қазақстан". - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog1
6. Дорожная карта занятости 2020. - Режим доступа: http://dkz.enbek.gov.kz
7. Можарова В.В. "Уровень образования и профессиональной подготовки граждан как фактор конкурентоспособности человеческого капитала в Казахстане". Вестник КарГУ, Алматы 2012.
8. Гражданский бюджет 2014-2016гг. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.kz/irj/go/km/docs/ documents/Контент2014/Сентябрь 2014/Гражд. бюджет 2014-2016 гг_рус.pdf