Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Государственная политика регулирования человеческого капитала в республике Казахстан

В статье рассматриваются ключевые направления государственного воздействия на человеческий капитал в Республике Казахстан, дается оценка проводимым органами государственного управления мероприятиям, направленным на повышение эффективности использования накопленного в стране человеческого потенциала.

 

Группы стран

Доля различных видов капитала в национальном богатстве, %

Человеческий

Производственный

Природный

Западная Европа

75

23

2

США и Канада

76

19

5

Примечание - составлено по источнику [1]

   

Таблица 1 - Современная структура национального богатства (НБ) развитых стран

Тенденции развития современной рыночной экономики таковы, что материальные факторы производства уже не играют такой роли в создании и развитии новых производств как человеческий капитал, доля которого в национальном богатстве стран с развитой рыночной экономикой достигает 70-80%. Д.С. Львов еще в 2003г. отмечал значительное снижение вклада производственного и природного капитала в современной структуре национального богатства развитых стран (таблица 1).

Именно поэтому на текущем этапе развития общества государству отводится главенствующая роль в формировании и развитии человеческого капитала высокого качества для обеспечения высоких темпов экономического роста и высокого уровня конкурентоспособности национальных экономик.

Главными факторами позитивной динамики развитых обществ на сегодняшний день выступают:

  • - размер инвестиций в образование и здравоохранение;
  • - степень развития науки как сектора экономики;
  • - уровень информатизации общества;
  • - качество образования в стране;
  • - качество человеческого капитала, работающего в экономике;
  • - тенденции и динамика научно-технического прогресса в социально-экономической системе [2].

При этом роль каждого из этих факторов крайне высока и с позиции системного подхода предопределяет тенденции развития национальной экономики на всех ее уровнях (таблица 2).

Для Казахстана это тем более важно, что в условиях значительной зависимости от сырьевого экспорта необходим формированный переход к экономике нового качества, основанной на использовании высокопроизводительного творческого труда как основы развития. Необходимость обеспечения высоких темпов догоняющего устойчивого роста предопределяет генеральную линию ориентации экономики на трансформацию имеющегося человеческого потенциала и ускоренное накопление и эффективное использование человеческого капитала. Учитывая же, что Казахстан по состоянию на 2014 год хоть и входит в список стран с высоким уровнем человеческого развития, тем не менее в этом списке наша страна занимает всего лишь 70 место с индексом 0,757 (первое место принадлежит Норвегии с индексом 0,944) [3].

Соответственно, для того, чтобы улучшить ситуацию с человеческим развитием и, как следствие, развитием человеческого капитала в Казахстане, необходим комплексный подход к существующей государственной политике на основе реализации следующих ключевых направлений:

  • - совершенствование государственной образовательной политики как ключевой фактор роста стоимости человеческого капитала,
  • - развитие политики охраны здоровья граждан в Казахстане,
  • - повышение мобильности человеческого капитала как фактор роста эффективности его использования.

В Казахстане указанные направления развития человеческого капитала реализуются в рамках трех государственных программ: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020 [4-6].

Главная цель Программы развития образования - повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики. При этом в числе важнейших задач, которые решаются в рамках данной программы, можно отметить, например, такие:

  • - формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны.
  • - модернизация системы технического и профессионального образования в соответствии с запросами общества и индустриальноинновационного развития экономики, интеграция в мировое образовательное пространство;

Фактор

Примеры влияния на микроуровне

Примеры влияния на мезо- и макроуровне

Размер инвестиций в образование и здравоохранение

Рост квалификации персонала и сокращение расходов, вызванных высоким уровнем заболеваемости и смертности

Вовлечение в экономический обмен все больших объемов человеческого капитала нового

качества

Степень развития науки как сектора экономики

Обеспечение кооперации науки и бизнеса и формирование новых наукоемких производств

Формирование новых высокотехнологичных секторов

экономики

Уровень информатизации общества

 

Рост объема накопленных

Ускорение обмена информацией и

нематериальных активов,

снижение трансакционных издержек

вовлеченных в хозяйственный оборот

Качество образования в стране

Обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами

Сокращение государственных расходов на трудоустройство безработных

Качество человеческого капитала, работающего в экономике

Рост доходов работников и работодателей

Рост эффективности производственных процессов, производительности труда, благосостояния населения

Тенденции и динамика научно-технического прогресса в экономике

Возможности использования новых техники, технологий, материалов в производственной деятельности

Высокие темпы экономического роста, рост доли интенсивно используемого национального богатства

Таблица 2 - Роль факторов развития человеческого капитала в современной экономике достижение высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриальноинновационного развития страны, личности и соответствующего лучшим мировым практикам в области образования и др.

 

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

всего

Общая сумма финансирования,

71908,162

76341,306

67786,569

161492,421

157011,019

534539,477

млн. тенге

           

Доля расходов республиканского бюджета, %

82,98

81,61

77,90

90,34

89,43

86,26

Доля расходов местного бюджета, %

17,02

18,39

22,10

9,66

10,57

13,74

Таблица 3 - Базовые характеристики финансирования Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2015 гг.

Для Программы "Саламатты Қазақстан" целью выступает улучшение здоровья граждан Казахстана для обеспечения устойчивого социальнодемографического развития страны, а в качестве базовых задач определены: развитие и совершенствование Единой национальной системы здравоохранения; совершенствование медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки и фармацевтической деятельности.

В рамках Дорожной карты занятости 2020 решаются такие важнейшие с позиции человеческого капитала задачи для развивающейся экономики, как:

  • обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах;
  • координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных);
  • развитие предпринимательской активности;
  • повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;
  • создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи и др.

Следует обратить внимание, что в рамках данных программ реализуются цели и задачи, которые не только признаны важными для отечественной социально-экономической системы, но также и подтверждены лучшей зарубежной практикой государственного регулирования экономики. Особенно следует обратить внимание на направления подготовки кадров в системе образования и обучения / переобучения и трудоустройства безработных в системе регулирования рынка труда. Именно эти направления, на наш взгляд, являются базовыми для обеспечения роста качества человеческого капитала и его ускоренного накопления на средне- и долгосрочную перспективу.

Однако, необходимо также указать и на некоторые недостатки действующих в сфере развития человеческого капитала программ.

Например, на текущий момент более 90% всего бюджетного финансирования сферы образования направляется из республиканского бюджета, хотя можно отметить, что в отдельные годы (например, в 2013 году) доля местного бюджета в государственном финансировании мероприятий программы составляла более 1/5 всех расходов (таблица 3).

Структура государственных затрат на реализацию программы показывает, что основная доля расходов государственного бюджета в первую очередь связана с финансированием общегосударственных инициатив (например, формирование единых баз данных, единых методологических центров и т.п.), а также развитием системы подготовки кадров высшей квалификации (через систему государственного заказа), кадров в системе послевузовского образования (магистратура и докторантура), повышением квалификации персонала средних и среднеспециальных учебных заведений.

Для уровня регионов характерны сравнительно небольшие расходы, связанные с созданием дошкольных учреждений, ликвидацией аварийных и строительством новых школ, улучшением материально-технической базы государственных учреждений образования.

Однако такая структура государственного финансирования сферы образования не совсем оправдана. Несмотря на увеличивающееся финансирование государственного заказа на подготовку специалистов, имеет место ограниченный доступ к образованию у значительной части молодежи, которые не в состоянии оплачивать образование.

Недостаточно выделяется средств на переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров. Как показали результаты опроса, в течение последних 10 лет 67,6% опрошенных участников ни разу не проходили переподготовку и не повышали свою квалификацию, один раз - 18,1%, несколько раз - 12,9%, лишь 1,3% опрошенных делали это регулярно.

Основная часть опрошенных возлагает ответственность за рост своей профессиональной квалификации на государство и/или работодателя, лишь 37,8% респондентов считает, что об этом должен заботиться сам работник. Тем не менее, три четверти опрошенных (75,5%) считают, что в стране должна быть создана система поощрения граждан к повышению уровня профессионального образования, предусматривающая финансовое стимулирование граждан (82,6%); стимулирование работодателей налоговыми послаблениями и прочими льготами (38,6%) [7].

Основными причинами сдерживающими развитие образовательного потенциала являются: недооценка населением и работодателями важности и необходимости непрерывного профессионального обучения, слабая продуманность реформ, недостаток квалифицированных кадров для их осуществления. В результате современная система образования в Казахстане оценивается как неэффективная на всех ее уровнях.

В целях совершенствования образовательного компонента человеческого капитала целесообразно:

  1. Разработать механизм мотивации работодателей и населения к непрерывному профессиональному обучению и повышению квалификации;
  2. Сформировать систему продолжающегося профессионального обучения и повышения квалификации, осуществить подготовку педагогических кадров, создать современные обучающие программы и технологии обучения для данной системы с учетом потребностей казахстанской экономики и опыта развитых зарубежных госудасртв;
  3. С целью повышения доступности высшего и срднего образования, регулярного повышения квалификации и дополнительного профессионального обучения трудоспособного населения республики регулировать денежные доходы населения и стоимость обучения в образовательных учреждениях Казахстана в рамках социальной политики;
  4. Увеличить государственное финансирование образования в таких востребованных секторах образования, как переподготовка преподавательских кадров, повышение качества обучения, повышение квалификации специалистов для инновационных секторов экономики Казахстана.

Еще более высокая доля государственного республиканского финансирования наблюдается в системе здравоохранения, где на долю республиканского бюджета как правило приходится более 90% всех затрат по Программе "Саламатты Қазақстан", а местные бюджеты практически не финансируют инвестиции в здоровье граждан (таблица 4).

Годы

2011 г.

Всего, млн. тенге

65 262,7

Республиканский бюджет

Местный бюджет

Другие источники

млн. тенге

64 700,3

%

99,14

млн. тенге

562,4

%

0,86

млн. тенге

%

2012 г.

79 966,9

75 312,1

94,18

454,8

0,57

4 200

5,25

2013 г.

74 059,4

69 367,9

93,67

491,5

0,66

4 200

5,67

2014 г.

79 086,1

74 290,5

93,94

595,6

0,75

4 200

5,31

2015 г.

81 983,8

72 926,0

88,95

657,8

0,80

8 400

10,25

Итого

380 358,9

356 596,8

93,75

2 762,1

0,73

21 000

5,52

Таблица 4 - Основные характеристики Государственной программы развития здравоохранения "Саламатты Қазақстан"

Виды расходов

ед. изм.

период

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Всего бюджетных расходов:

млн. тенге

1 192 552

1 353 011

1 496 261

1 727 012

1. Текущие бюджетные программы

млн. тенге

1 178 932

1 327 020

1 474 447

1 703 086

〇/ %

98,86

98,08

98,54

98,61

2. Бюджетные программы развития

млн. тенге

13 619

25 991

21 813

23 926

〇/ %

1,14

1,92

1,46

1,39

Таблица 5 - Расходы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 20112015 годы

 

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Образование и наука

Доля в расходах республиканского бюджета, %

7,6

6,9

6,6

6,4

в % к ВВП

1,4

1,2

1,1

1,0

Здравоохранение

     

Доля в расходах республиканского бюджета, %

8,4

9,3

9,4

9,8

в % к ВВП

1,5

1,7

1,5

1,4

Социальная защита

Доля в расходах республиканского бюджета, %

21,4

22,6

22,5

22,6

в % к ВВП

3,8

3,9

3,9

3,5

Культура и спорт

     

Доля в расходах республиканского бюджета, %

1,6

1,6

1,7

1,2

в % к ВВП

0,3

0,3

0,3

0,2

Таблица 6 - Социальные расходы из республиканского бюджета

Данные таблицы показывают, что основная доля расходов системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Местные бюджеты финансируют только отдельные мероприятия в сфере обеспечения эпизоотического благополучия и ликвидации чрезвычайных происшествий. Другие источники финансирования представлены средствами инвесторов, направляемых на развитие действующих фармацевтических производств, аптечных сетей, частных клиник.

При этом следует указать на то, что в Казахстане по-прежнему отсутствует такой значимый во всем мире источник финансирования здравоохранения как страхование, на долю которого в странах Западной Европы приходится до 60% всех расходов системы.

В сфере социальной защиты также имеются значительные недостатки (таблица 5).

Данные показывают что, как и в других отраслях в социальной сфере основная доля бюджетных расходов направляется на финансирование текущих бюджетных программ, связанных с выплатами социальных пособий, финансированием текущей деятельности местных учреждений социальной защиты, и лишь незначительная часть на программы развития.

Бюджет развития Министерства формировался, исходя из потребностей строительства новых учреждений социальной сферы (в основном медикосоциальные организации), а также кредитования различных направлений (в основном, микрокредитование в рамках Дорожной карты занятости 2020).

Помимо указанных структурных проблем, связанных с использованием ресурсов, направляемых на государственное регулирование воспроизводства человеческого капитала в Казахстане, можно также отметить и проблему относительного сокращения этих расходов.

В таблице 6 приведены данные, характеризующие доли социальных расходов республиканского бюджета в общих расходах республиканского бюджета и в валовом внутреннем продукте.

Данные таблицы четко указывают на то, что доля расходов на образование и науку, здравоохранения, культуру и спорт в расходах республиканского бюджета сокращается, а доли расходов на социальную защиту и здравоохранение, наоборот растут. Однако в процентном соотношении с ВВП все статьи расходов на формирование и развитие человеческого капитала сокращаются, что однозначно можно расценивать как системную негативную тенденцию даже с учетом продолжающегося мирового экономического спада.

Следовательно, со стороны государственных органов управления необходимо предпринимать усилия не только для диверсификации источников инвестиций в человеческий капитал, но также и изыскивать резервы увеличения государственных затрат на развитие человеческого потенциала.

Таким образом, можно сделать ряд выводов:

  1. В Республике Казахстан сформирована концепция государственного регулирования человеческого капитала, выраженная в трех базовых программах: Программа развития образования, Программа "Саламатты Қазақстан" и Дорожная карта занятости 2020.
  2. Цели и задачи этих программ в целом соответствуют потребностям общества в формировании и развитии человеческого капитала нового качества.
  3. Наблюдается дефицит ресурсов, направляемых на развитие человеческого капитала страны, как в количественном отношении, так и в отношении их источников.
  4. Требуется рост финансовых вложений в человеческий капитал со стороны государства, чтобы достигнутый уровень человеческого развития не изменился в сторону ухудшения.

 

Список использованных литературы:

  1. Львов Д.С. и др. Механизм налогозамещения как главное условие экономического роста (обеспечение ускоренного экономического роста России на основе эффективного использования природно-ресурсной ренты) // Экономика природопользования. - 2003. - № 1. - С. 7.
  2. Дорофеева Н.М. Человеческий капитал как фактор инновационного развития экономики. Автореферат … к.э.н. - Москва, 2012. - 24с.
  3. Отчет Программы развития ООН о человеческом развитии. - Режим доступа: http:// hdr.undp.org/en/content/human -development -report - 2014.
  4. Государственная программа развития образования Республики Казахстан. - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog2
  5. Программа "Саламатты Қазақстан". - Режим доступа: http://strategy2050.kz/ru/page/gosprog1
  6. Дорожная карта занятости 2020. - Режим доступа: http://dkz.enbek.gov.kz
  7. Можарова В.В. "Уровень образования и профессиональной подготовки граждан как фактор конкурентоспособности человеческого капитала в Казахстане". Вестник КарГУ, Алматы 2012.
  8. Гражданский бюджет 2014-2016гг. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.kz/irj/go/km/docs/ documents/Контент2014/Сентябрь 2014/Гражд. бюджет 2014-2016 гг_рус.pdf

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.