Законность и справедливость как уголовно-правовые принципы обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Статья посвящена вопросам уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности, принципам, на которых строится защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и противодействия с уголовными правонарушениями в сфере экономической деятельности.

Постановка проблемы. Защита экономики Казахстана от преступных посягательств должна вестись наиболее эффективными, уголовно-правовыми средствами. Эти средства необходимо применять, в первую очередь, для охраны предпринимательской деятельности. Для этого необходимо совершенствовать уголовное законодательство, с учетом происходящих изменений в социально-экономической жизни современного казахстанского общества. Реформирование уголовного законодательства постоянно осуще-ствлялась в соответствии с уголовной политикой государства, которая направлена на реализацию в жизнь основных идей и правовых принципов Конституции Республики Казахстан в деле обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года (далее Концепция), отмечается, что важнейшим звеном правовой политики государства является уголовная политика, совершенствование которой должно осуществляется путем комплексного согласования уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнитель-ного права, а также правоприменительной практики. В Концепции определено стратегическое направление дальнейшего развития уголовного законодательства, которое должно осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики, т.е. с одной стороны это гуманизация законодательства, а с другой стороны проводить жесткую уголовную политику [1].

Анализ последних исследований и публикаций. Следует отметить, что зарубежными иссле-дователями предпринимались и предпринимаются попытки специального исследования проблем, связанных с обеспечением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, уголовноправовой борьбой с преступлениями в сфере экономической деятельности. Вопросы уголовно- правовой охраны предпринимательской деятельности исследовали ряд зарубежных ученых таких, как Ганцевич С.В., Бут Н.Д., Паламарчук А.В., Горелов А.П. и др. В Казахстане были проведены целевые исследования проблем, связанных с обеспечением прав и законных интересов субъектов экономической деятельности в условиях индустриальноинновационного развития. Работы Ханова Т.А., Айнабека К.С., Весельской Н.Р. и других были посвящены изучению современного состояния обеспеченности защиты прав и законных интересов субъектов экономической деятельности, разработке и внедрению механизма организации и осуществления социально-правовой защиты хозяйствующих субъектов в условиях индустриально -инновационного развития, базирующегося на обоснованных теоретических положениях международного и национального законодательства, регламентирующего особенности отношений, возникающих в сфере экономики и управления. Вопросам уголовно-правовой борьбы с уголовными правонарушениями в сфере экономической деятельности были посвящены работы известных казахстанских ученых, таких как Борчашвили И.Ш., Рогова И.И., Рахметова С.М., Сейтхожина Б.У. и др. Однако, с введением нового казахстанского уголовного законодательства вопросы уголовной ответственности за правонарушения в сфере экономической деятельности не достаточно глубоко исследованы.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Это связано с тем, что принятие законодательными органами новых законов и подзаконных нормативных актов не дает полного представления об их исполнении на практике. Необходимо создавать правовые механизмы реализации этих законов и подзаконных актов, целесообразно, чтобы каждый субъект правоотношений соблюдал содержащиеся в них правовые предписания и требования, что, по сути, и обеспечивала законность и справедливость их исполнения. Одна из задач - это совершенствование правоприменительной практики, осуществление и выработка государственных и общественных механизмов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Цель исследования заключается в глубоком и комплексном исследовании концептуальных проблем, связанных с уголовно-правовой защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Реализация этой цели должна основываться на уголовно-правовых принципах как законности, справедливости, равенства граждан перед законом, вины и гуманизма.

Основные результаты исследования. В основу двухвекторности уголовной политики положены концептуальные принципы, как принцип: законности, справедливости, равенства граждан перед законом, вины и гуманизма.

Законность - это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции и других законах как обращенное ко всем требование, принцип; реализуется как метод деятельности субъектов права и становится таким образом режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают, исполняют правовые требования и предписания[2].

В научной литературе законность определяется как строгое (неуклонное) исполнение (соблюдение) законов (и подзаконных актов) всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами[3, с.64], то есть точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний всеми субъектами права[4, с.3]. "Законность - это принцип права, выражающий демократический режим жизни общества и состоящий в требованиях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц"[5, с.113]. Следовательно, "законность - это режим, заключающийся в установлении ряда (системы) требований (правил) к социальнополитической жизни общества"[6, с.11]. Законность помогает свободе экономической деятельности формироваться и развиваться[7, с.61]. Состояние законности в сфере экономики является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны[8, с.48].

Принцип законности в системе принципов уголовного права занимает первое место. Закрепление и последовательное осуществление принципа законности в уголовном праве имеет огромное значение. Данный принцип имеет богатое содержание, он устанавливает, что преступность и наказуемость деяния, а также иные уголовно-правовые последствия определяются Уголовным кодексом Республики Казахстан (далее УК РК). Данное положение понимается следующим образом. Только в УК РК определяется какие деяния (действия или бездействия) признаются уголовными правонарушениями, а какие нет. Только в УК РК установлено, какие виды и размеры наказаний необходимо назначить виновному, за совершение преступления или уголовного проступка. Только в УК РК предусмотрены и другие уголовно-правовые последствия (например, судимость). Принцип законности пронизывает все уголовно-правовые нормы. Однако в некоторых статьях УК о нем говорится более предметно. Так, например, предусмотрено, что "единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом" [9, с.7]. В действующем Уголовном кодексе отсутствуют специальные нормы, в которых раскрываются принципы уголовного права. К сожалению, в Уголовном кодексе Республики Казахстан, вступившем в законную силу с 1 января 2015 года, законодатель не предусмотрел нормы, характеризующие уголовно-правовые принципы.

Например, в Уголовном кодексе Российской Федерации такие принципы предусмотрены.

Принцип законности в сфере предпринимательской деятельности выражается в том, что все без исключения, а в особенности государственные органы и должностные лица, обязаны соблюдать законные предписания, регулирующие и охраняющие общественные отношения, одна из сторон которых является как минимум частный предприниматель.

Субъекты предпринимательской деятельности, как и впрочем, любые другие субъекты правоотношений должны находиться под уголовно-правовой защитой государства, в лице их уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Уголовно-правовая защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности всегда стояла в первом ряду казахстанской законодательной и представительной власти.

Свобода экономической деятельности поставила новую проблему: обеспечение гарантий от злоупотребления правом на предпринимательскую деятельность. Поддерживая и защищая предпринимательство, государство, вместе с тем, следит за его законностью, осуществляет над ним контроль, необходимый для обеспечения интересов общества, государства, законных прав и интересов граждан. Государство посредством законов вводит запреты или ограничения на определенные виды деятельности, несоблюдение которых делает эту деятельность незаконной. Устанавливая уголовно-правовую охрану предпринимательской деятельности, законодатель определил ее как одно из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также экономической безопасности страны в условиях социально-экономической и политической реформ. Тем не менее, следует отметить, что уголовное законодательство является важным правовым средством обеспечения стабильности экономической системы государства. Оно охраняет практически весь комплекс общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, от возможных преступных проявлений, нарушающих эту стабильность. Путем установления уголовно-правовых норм законодатель предопределяет защиту развивающейся рыночной экономики от ранее неизвестных форм экономического поведения, представляющих для нее общественную опасность[10].

Верховный Суд РК в Нормативном постановлении "О некоторых вопросах квалификации преступлений в сфере экономической деятельности" от 18 июня 2004 г. (с изм. от 21.04.2011 г.) в п.2 дает разъяснение, что под законной предпринимательской деятельностью следует признавать направленную на получение чистого дохода деятельность граждан и юридических лиц, осуществляемую в порядке, предусмотренном Предпринимательским кодексом, Гражданским кодексом РК и иными законодательными актами, регулирующими предпринимательскую деятельность. Обязательными признаками законной предпринимательской деятельности является предшествующая ей регистрация лица в соответствующих органах либо наличие иного специального разрешения (лицензии) на занятие этой деятельности[11]. Таким образом, предпринимательские отношения, охраняемые уголовным законом, - это отношения контрагентов при совершении сделок, если сделки являются элементом деятельности, отвечающей законодательному определению предпринимательства, а также отношения субъектов предпринимательства с органами (должностными лицами), решения которых являются обязательным условием для признания предпринимательской деятельности соответствующей закону: она должна быть зарегистрирована, в определенных законом случаях осуществляться только после получения лицензии и вестись в соответствии с лицензионными требованиями и условиями[12].

Следует заметить, что в основу уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности положена свобода предпринимательской деятельности, гарантированная Конституцией Республики Казахстан (ст. 26). Из этого следует, что каждый гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но в рамках национального законодательства. То есть, принцип законности предусматривает, что ни кто не должен нарушать предписания закона. С одной стороны, субъекты предпринимательской деятельности злоупотребляют своим правом на осуществление предпринимательской деятельности, нарушая установленный порядок реализации этого права и выводя получаемые доходы от государственного контроля и налогообложения. С другой же стороны, субъекты предпринимательской деятельности, намеренные честно и добросовестно заниматься предпринимательской деятельностью, далеко не всегда имеют возможность реализовать свои конституционные права из- за неправомерного противодействия как надзирающих и контролирующих органов, так и реальных или потенциальных конкурентов, а в некоторых случаев - и криминальных элементов.

"Несмотря на определенную законодательную регламентацию вопросов обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов экономической деятельности, нередки факты их ущемления и грубого нарушения законности, - как справедливо подчеркнул известный казахстанский ученый Т.А. Ханов, - что некоторые из действующих в Республике Казахстан охранительных правовых средств предпринимательской деятельности, в том числе средства защиты и ответственности, несовершенны как и их определении, так и указании оснований их применения и процедуре реализации, что в целом снижает действенность обеспечения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов" [13, с.7].

Современное правовое государство призвано обеспечивать не просто формальную законность, но и справедливость, "основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение" (п. 2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ). Здесь следует указать, как было подмечено выше, что законность - это режим реализации норм права. А ценность права, в свою очередь, состоит также в его способности быть выразителем идеи справедливости. Право выступает критерием правильного (справедливого) распределения материальных благ, оно утверждает равенство всех граждан перед законом независимо от их происхождения, материального положения, социального статуса и прочее. Значимость права для утверждения справедливости столь очевидна, что это дало основание для вывода о том, что право есть нормативно закрепленная и реализованная справедливость. Попутно заметим, что справедливость в представлениях людей всегда увязывалась с правом. Общеизвестно, что в переводе с латинского право (jus) и справедливость (justitia) близки позначению. Глубинная связь права и справедливости обусловлена правовой природой последней. Право по своему назначению противостоит несправедливости, оно защищает согласованный интерес и тем самым утверждает справедливое решение[14].

Как нам представляется, принцип справедливости соотносится с назначением уголовного наказания. Чем опаснее общественно-опасное деяние, тем строже наказание, предусмотренное за него, и наоборот. О справедливости назначения наказания указывается в ч.1 ст. 52 УК РК. Общие начала назначения наказаний, где предусмотрено, что "лицу, признанному виновным в совершении уголовного правонарушения, назначается справедливое наказание в пределах, установленных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, и с учетом положений Общей части настоящего Кодекса".

Следовательно, принцип справедливости - это одна из сложных социально-философских категорий, затрагивающих широкую сферу человеческих отношений. Содержание этого понятия непосредственно и опосредованно отражает экономические, политические и правовые условия жизни общества и тенденции их развития. Суть этого принципа заключается в том, что привлечение к уголовной ответственности должно основываться только на убедительных, доказанных и соответствующих закону обстоятельствах. Особенно это важно при назначении наказания. Оно будет справедливым, если его тяжесть будет объективно соответствовать характеру и степени опасности преступления, обстоятельствам его совершения, а также характеристика личности виновного, ибо только в этом случае возможно достижение целей наказания. Виновное в преступлении лицо должно понести уголовную ответственность вне зависимости от положения в обществе, должности, связей и т.д. [15, с.8-9] Это положение закреплено в ч.2 ст. 39 УК РК, "наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых уголовных правонарушений как осужденным, так и другими лицами".

Как отмечалось ранее, что при разработке проектов новых кодексов прогнозировалось уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Это должно осуществиться за счет создания оснований для более широкого применения штрафов, исправительных и общественных работ, ограничения свободы[16]. Законность, справедливость и другие уголовно-правовые принципы - это то - на чем строится уголовная политика, которая определяет с одной стороны гуманизацию уголовного законодательства, а с другой применение более жесткого уголовного наказания, но в целом политика направлена на то, чтобы уменьшить "тюремное население".

Президент страны неоднократно давал поручения о необходимости разработать предложения по декриминализации и депенализации преступлений в сфере экономической деятельности. Первый шаг в этом направлении был сделан, когда глава государства 18 января 2011 года подписал закон РК "О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе". В частности, изменена редакция ч.1 ст. 198 УК РК "Заведомо ложная реклама", были внесены изменения в санкции 31 статей главы 7 УК РК "Преступления в сфере экономической деятельности". При этом, вышеназванным законом пять статей из Уголовного кодекса были декриминализированы, такие как: ст. 195 УК "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности", ст. 197 УК "Злостное нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов и конкурсов", ст. 201 УК "Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов", ст. 223 УК "Обман потребителей" и ст. 225 УК "Регистрация незаконных сделок по природопользованию", которые перешли из разряда уголовно-наказуемых деяний в разряд административных правонарушений[17].

Уголовная политика государства направлена, прежде всего, на то, чтобы не применять репрессивные меры, связанные с лишением свободы, к лицам, совершившим экономические уголовные правонарушения. Данная категория преступников, как правило, не совершают так называемых "общеуголовных преступлений", и их исправление будет более целесообразным с назначением наказания, не связанное с лишением свободы, т.е. с изоляцией от общества. Следует принять во внимание мнение известного казахстанского криминолога профессора Н.А. Абдирова, который в свое время предлагал ввести в УК РК абсолютно новый вид наказания, именно самостоятельный, основной вид наказания, прежде всего за экономические преступления - двукратное возмещение материального ущерба. Кстати, бизнес-сообщество, НЭПК "Союз "Атамекен" восприняли идею и пытаются ее активно продвигать. Ведь для любого потерпевшего от экономических преступлений главное, чтобы нарушенные имущественные права были восстановлены. А сегодня, в чем и парадокс, реального возмещения ущерба при всем многообразии санкций не наблюдается: штрафы, конфискации и прочее изымаются только в доход государства, и потерпевшему, говоря прямо, от этого ни холодно, ни жарко. Да, после того как завершится судебное разбирательство по уголовному делу, а виновных осудят и "посадят", может быть подан гражданский иск на возмещение. Но это, как правило, "долгая песня". Люди годами не могут вернуть свою собственность, они впадают в состояние фрустрации, и в итоге мы имеем протестный потенциал. Наше предложение способно продвинуть и оптимизировать процесс. К тому же оно полностью соответствует требованиям части 2 ст. 39 УК, которая определяет восстановление социальной справедливости, как первостепенную цель наказания. Замечу, такой подход очень органичен еще и в ментальном аспекте: так называемые "аипы" и "куны" (практика многократной компенсации материального и морального ущерба) были присущи казахскому обычному праву испокон веков. То есть, предлагая по форме соответствующие времени механизмы компенсации, мы не изобретаем велосипед, а обращаемся к устоям казахской цивилизации[18].

3 Декриминализация представляет собой юридическую переквалификацию уголовно-наказуемого деяния (или его части) и отнесение его к числу менее общественно опасных деяний, а также перевод в разряд административных, гражданских, дисциплинарных или иных правонарушений либо правомерных действий (бездействия) // Юридический энциклопедический словарь. - М.: "Советская энциклопедия", 1984. С. 81.

4 Депенализация - это юридическая переоценка степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения мер уголовно-правового воздействия, выражающегося в переводе соответствующих уголовно-правовых норм из категории более тяжких преступлений в категорию менее тяжких, исключением определенных видов наказаний из санкций данных норм либо смягчением мер наказания и т.п. // Юридический энциклопедический словарь. - М.: "Советская энциклопедия", 1984. С. 81.

Гуманизация коснулась и положения нового Уголовного кодекса РК, принятого 3 июля 2014 года. В частности, были декриминализированы, такие статьи как: "Заведомо ложная реклама" и "Утрата документов и сведений, составляющих систему реестров держателей ценных бумаг". Следует заметить, что в новом Уголовном кодексе поменялись санкции статей главы 8 "Уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности". Например, санкция ч.3 ст. 231 "Изготовление, хранение, перемещение или сбыт поддельных денег или ценных бумаг", предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до двенадцати лет с конфискацией имущества. Тогда, как ранее за аналогичное преступление, предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Выводы из данного исследования и перспективы последующих разработок в данном направлении. Таким образом, необходимо продолжать совершенствовать уголовное законодательство в рамках уголовной политики, определенное в Концепции, и направленное: во-первых, на дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация);

• - во-вторых, на усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений;
• - в-третьих, на расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;
• - в-четвертых, на определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения; установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;
• - в-пятых, на внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения;
• - в-шестых, на продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни;
• - в-седьмых, на совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Список литературы:

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 года № 858. Казахстанская правда. 2009. 27 августа.
2. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520с.
3. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). - М., 1999.
4. Российская юридическая энциклопедия под ред. А.Я.Сухарева/ М.: ИНФРА-М, 1999.
5. Алексеев С.С. Проблемы теории права в 2 т. Т. I. Свердловск, 1972.
6. Смигунов Г.И. О понятии "правовой режим законности" // Правовой режим законности: вопросы теории и истории. - М., 2013.
7. Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Основы работы прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности: монография. - М., Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013.
8. Законность в Российской Федерации // Ред. кол. Ю. А. Тихомиров и др. М., Спарк, 1998.
9. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть: Курс лекций / Под общ.ред. И.Ш.Борчашвили. - Алматы: Жеті жарғы, 2006.
10. Ганцевич С.В. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности в современных условиях социально-экономической и политической реформ в России. - Режим доступа:http://www.dslib.net/kriminal-pravo/ugolovno- pravovaja-ohrana-predprinimatelskoj-dejatelnosti-v- sovremennyh-uslovijah.html
11. Нормативное постановление Верховного Суда РК № 2 "О некоторых вопросах квалификации преступлений в сфере экономической деятельности" от 18 июня 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда РК. - 2004. - № 7. С. 49.
12. Классификация преступлений и проблемы уголовноправовой охраны предпринимательской деятельности - Режим доступа: http://ref.rushkolnik.ru/v77325/?page=6 См. также: Горелов А.П. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере предпринимательства - Режим доступа: http://www.lawmix.ru/ comm/2890/
13. Ханов Т.А. Проблемы обеспечения конституционных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности // Конституционные гарантии защиты прав и законных интересов субъектов экономической деятельности: состояние и перспективы. - Караганда. - 2013.
14. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520с.
15. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть: Курс лекций / Под общ.ред. И.Ш.Борчашвили. - Алматы: Жеті жарғы, 2006.
16. Эксперты обсудили проект Уголовнопроцессуального кодекса РК - Режим доступа: http://meta.kz/ novosti/kazakhstan/843908-eksperty-obsudili-proekt-ugolovno- processualnogo-kodeksa-rk.html
17. Закон Республики Казахстан от 18 января 2011 года № 393-IV "О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе" - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000393
18. Абдиров Н.М. Мы готовы принимать решения, которые будут работать на будущее // Казахстанская правда. 2011. 17 мая