Специализация органов внутренних дел Республики Казахстан в области обеспечения экологической безопасности давно стала объективной необходимостью в связи с «непопулярностью» экологических дел в общей массе рассматриваемых ОВД РК правонарушений, отсутствием заинтересованности в раскрытии экологических преступлений, вызванной загруженностью уголовными делами других категорий. К сожалению, процент рассматриваемых уголовных дел, связанных с нарушением экологического законодательства, очень невелик. Так, за 2008 год по Карагандинской области возбуждено всего 8 уголовных дел (4 из них - остатки прошлых лет) [1].
В целом ситуация по республике с раскрытием уголовных экологических дел складывается не лучшим образом.
Лучше обстоит ситуация с административной практикой по экологическим правонарушениям. И, тем не менее, раскрываемость экологических правонарушений недостаточна. Связано это с тем, что, как правило, экологические правонарушения обладают наибольшей степенью латентности, совершаются в условиях неочевидности при отсутствии свидетелей.
Но не только этот объективный фактор влияет на показатели раскрываемости. Отсутствие юридических, в частности экологических знаний, приводит к тому, что нередко сотрудники органов внутренних дел не могут правильно квалифицировать совершенные правонарушителями деяния, что приводит к искажению отчетных данных. Например, в УВД Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей на долю актов о нарушении санитарных и ветеринарных правил приходится 77% от общего количества составляемых отделами природоохранной полиции административных протоколов [2].
Или, например, УВД Актюбинской области были переданы в МВД РК сведения о выявлении за 4 месяца 1999 года 1572 экологических правонарушений. Однако постатейный анализ показал, что фактически из этого числа только 11 относятся к экологическим, а остальные касаются нарушений в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, труда и здоровья населения [3].
Одним из способов преодоления данной ситуации является специализация, т.е. выделение в системе МВД РК структур, специализирующихся именно в области обеспечения экологической безопасности.
Республика Казахстан уже накопила некоторый опыт в данной области.
Знаменательным этапом в экологической деятельности органов внутренних дел стало создание экологической полиции. Еще в принятом в 1991 году Законе Казахской ССР «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» местным представительным органам было предоставлено право создавать и финансировать экологическую милицию (ст. 10 Закона). Это послужило толчком для создания различного рода специализированных полиций в области охраны окружающей природной среды. Так как не существовало — и это было упущением — единого положения об экологической полиции, то на местах этот вопрос решался по-разному. В одних регионах возникли экологические подразделения при управлениях дорожной полиции (санитарно-экологическое подразделение дорожной полиции Карагандинской области, специализированная экологическая рота ДПС управления дорожной полиции ГУВД г. Алматы), в других – относительно самостоятельные подразделения (отделы природоохранной и ветеринарной полиции при УВД областей, санитарные полиции городов), а положение некоторых было не совсем ясным, например, Каркаралинское районное управление экологии и биоресурсов ввело в штат трех сотрудников экологической милиции [4]. Деятельность указанных специализированных подразделений регулировалась положениями о них, разрабатываемыми территориальными органами.
В Законе РК «Об органах внутренних дел РК» от 21 декабря 1995 года впервые была четко выделена обязанность — участие в проведении карантинных, санитарных и экологических мероприятий (ст. 10 Закона). Реализуя данное положение, Министерство внутренних дел РК создало в системе МВД РК Управление природоохранной и ветеринарной милиции, которое занималось вопросами природоохранной, ветеринарной и санитарной деятельности. Его функции были определены Положением
«Об Управлении природоохранной и ветеринарной милиции при МВД Республики Казахстан», утвержденным Приказом МВД РК № 147 от 23 апреля 1996 г. К сожалению, дан¬ный Приказ утратил силу в связи с принятием Приказа МВД РК № 187 «Об объявлении Положения о Департаменте административной полиции МВД РК» от 24 июня 1997 г. и созданием Департамента административной по¬лиции и служб административной полиции на местах, которым подчинялись подразделения природоохранной и ветеринарной полиции.
Подразделения природоохранной и ветеринарной полиции были созданы в 13 областных центрах, ряде городов и районов. Их работа осуществлялась в соответствии с положениями, разработанными на основе «При¬мер¬ного положения об отделах, отделениях природоохранной и ветеринарной милиции при УВД областей» от 23 апреля 1996 г.
Впоследствии была принята Инструкция «Об организации работы органов внутренних дел по линии природоохранной и ветеринарной полиции» от 14 января 2002 года, утвержденная Приказом МВД № 27 от 14 января 2002 года и было восстановлено Управление природоохранной и ветеринарной полиции в структуре МВД РК.
В настоящее время экологическая деятельность ОВД РК регулируется Инструкцией об организации работы органов внутренних дел по участию в борьбе с экологическими правонарушениями и карантинных мероприятиях, утвержденной Приказом МВД РК № 201 от 10 мая 2007 года.
Данная Инструкция представляет собой нормативный акт, определяющий основные направления деятельности ОВД по линии природоохранной полиции, порядок взаимодействия с другими государственными органами, а также обязанности руководителей ДВД, ГОРОВД по обеспечению контроля за данной деятельностью.
Инструкция состоит из 5 разделов:
- Общие положения.
- Основные задачи и функции органов внутренних дел по участию в борьбе с экологическими правонарушениями и карантинных мероприятиях.
- Организация деятельности подразделений природоохранной полиции.
- Права сотрудников подразделений природоохранной полиции.
- Организация работы органов внутренних дел по участию в карантинных мероприятиях.
Инструкция 2007 года содержит новые положения.
Во-первых, впервые подразделения природоохранной полиции объявлены самостоятельными подразделениями аппарата ДВД областей, городов Астаны и Алматы.
Во-вторых, в Инструкции разграничены основные задачи и функции ОВД по участию в борьбе с экологическими правонарушениями и карантинных мероприятиях. Раньше были указаны лишь задачи. Теперь же в разделе 2 отмечается, что основными задачами органов внутренних дел в сфере борьбы с экологическими правонарушениями и проведения карантинных мероприятий являются:
- участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий;
- оказание содействия органам, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов по борьбе с браконьерством и другими нарушениями экологического законодательства.
Основными функциями органов внутренних дел по участию в борьбе с экологическими правонарушениями и карантинных мероприятиях являются:
- организация и осуществление мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экологических правонарушений;
- организация взаимодействия органов внутренних дел с органами, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, другими правоохранительными органами по осуществлению совместных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экологических правонарушений.
В-третьих, в условиях проводимой государством политики защиты прав человека и гражданина обозначена новая обязанность руководителей подразделений природоохранной полиции - изучение состояния учета и регистрации экологических правонарушений, заявлений, сообщений и другой информации граждан, государственных и негосударственных органов, общественных организации по вопросам, относящихся к компетенции деятельности по линии природоохранной полиции.
В-четвертых, в отличие от прежней Инструкции 2002 года, где в содержании не были разграничены права и обязанности сотрудников подразделений природоохранной и ветеринарной полиции, в новой четко указаны обязанности и отдельно выделены в раздел 4 права сотрудников.
В старой Инструкции права были указаны, как обязанности, так как п.14 гласил:
«В функциональных обязанностях сотрудников подразделений природоохранной и ветеринарной полиции предусматривается, что они в пределах своей компетенции правомочны: …»
В-пятых, права сотрудников подразделений природоохранной полиции существенно расширены за счет включения новых права.
В соответствии с Инструкцией сотрудники подразделений природоохранной и ветеринарной полиции имеют следующие права:
- участвовать в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействовать природоохранным органам в борьбе с браконьерством;
- совместно с иными государственными органами контролировать соблюдение организациями, независимо от форм собственности, гражданами требований природоохранного и ветеринарного законодательства, проведение организациями природоохранных, санитарно-эпидемиологических и противоэпизоотических мероприятий;
- проводить в присутствии представителей администрации организаций проверку выполнения экологических требований;
- приостанавливать частично или полностью работу организаций, отдельных производств и участков при нарушениях, создающих угрозу окружающей среде, возникновении эпидемий и эпизоотий;
- организовывать работу органов внутренних дел по вопросам охраны окружающей среды и ветеринарии в части их касающихся;
- координировать работу служб органов внутренних дел по вопросам охраны окружающей среды;
- осуществлять дознание в пределах своей компетентности.
- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; составлять протоколы, налагать административные взыскания, производить административное задержание, доставлять нарушителей, досмотр лиц, вещей, транспортных средств, изъятие предметов и документов нарушителя, применять другие, предусмотренные законом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
- принимать, а также рассматривать в пределах своих полномочий заявления и сообщения о любых совершенных или готовящихся экологических преступлениях и правонарушениях, своевременно принимать меры по их предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших;
- в порядке и случаях, установленных законодательством, останавливать транспортные средства и проверять у водителей документы на груз и право его перевозки;
- в целях осуществления предусмотренных законодательством задач посещать особо охраняемые природные территории.
Как видим, отделы природоохранной полиции в большей части соответствуют идее создания единой экологической полиции. Их деятельность стала приносить определенные результаты. Так, около пяти тысяч нарушений экологического законодательства, ущерб от которых составил более ста миллионов тенге, выявлено в 2007 году органами природоохранной полиции.
Для более эффективной охраны рыбных запасов в рыболовецких районах создаются специализированные подразделения ОВД. Так, при ДВД Атырауской области действует отдел по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы. Он вносит ощутимый вклад в дело охраны рыбных запасов, причем подчас его деятельность бывает более эффективной, нежели деятельность органов Северо- Каспийского регионального учреждения по охране биоресурсов.
Деятельность отдела по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы осуществляется в соответствии с Положением об отделе по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы, утвержденным Приказом № 353 от 30 мая 2009 года начальника Департамента внутренних дел Атырауской области.
Отдел по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы Департамента внутренних дел Атырауской области является самостоятельным структурным отделом, осуществляющим свои обязанности в соответствии с настоящим Положением и на основе Конституции и законов Республики Казахстан, других нормативно-правовых актов Республики Казахстан, постановлений и распоряжений Президента и Правительства Республики Казахстан, а также нормативно-правовых актов, приказов и инструкций Министерства внутренних дел РК.
Деятельность отдела осуществляется на принципах защиты рыбных запасов от преступных посягательств, единоначалия, взаимодействия с другими органами внутренних дел, государственными учреждениями по защите природы, и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами в пределах своих полномочий.
Штатная структура отдела состоит из отделений и групп:
- отделение дознание;
- отделение криминальной полиции;
- отделение общественной безопастности;
- отделение патрульной полиции;
- группа дежурных инспекторов;
- группа тылового обеспечения и т.д. Основными обязанностями отдела является:
- в деятельности ДВД, структурных подразделений и подчиненных органов внутренних дел осуществлять общую стратегическую деятельность против нелегальной транспортировки, вывоза рыб и рыбных запасов ;
- совершенствовать организационно-правовую деятельность отдела, применять современные практические методы;
- формировать ОВД высококвалифицированными кадрами;
- обеспечить специальную подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ОВД;
- организовать исполнение распоряжений государственных органов о профилактике правонарушений;
- контролировать прохождение судов по реке Урал и его устью;
- проводить через СМИ профилактику правонарушений;
- проводить совместные мероприятия с государственными органами и другими правоохранительными органами, службами ОВД;
- совместно с трудовыми коллективами и гражданами решать проблемы профилактики правонарушений.
Отдел осуществляет следующие функции:
- в своей деятельности осуществляет профилактику и предупреждение экологических преступлений;
- в природоохранной сфере предупреждает административные правонарушения;
- осуществляет расследование уголовных дел в природоохранной сфере;
- контролирует прохождение судов по реке Урал и его устью, а также выезд людей не имеющих отношения к природоохранной деятельностью в регионы строгого контроля;
- пресекает факты кражи рыб и рыбных изделий в местах ловли рыб. Осуществляет контроль за выловом рыбы и охотой в пределах установленных государством лимитов;
- проводит анализ работы сотрудников отдела по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы ДВД;
- проводит анализ работы сотрудников оперативно-розыскных отделений;
- проводит профилактику через СМИ экологических преступлений;
- на основании мнения общественности проводит анализ работы отдела и стуруктурных подразделений, проводит правовую агитацию, проводит встречи с населением и трудовыми коллективами;
- во время проведений рейдов оказывает помощь природоохранным учреждениям;
- в природоохранных учреждениях проводит семинарские занятия, оказывает им методическую помощь в соблюдении законности и осуществлении природоохранных мероприятий.
Аналогичное подразделение создано в ГОВД г.Балхаш Карагандинской области подразделение водной полиции (4 единицы).
Благодаря специализированным структурам в системе МВД РК раскрываемость экологических правонарушений за последние пятнадцать лет значительно улучшилось.
Так, в 2009 году органами внутренних дел в целом по республике выявлено более 7 тысяч нарушений природоохранного законодательства. По фактам экологических преступлений возбуждено 380 уголовных дел (+26,7), из них в суд направлено – 158 дел, или 41,6%. За кражу, приобретение или сбыт объектов и продукции биологических ресурсов возбуждено 255 уголовных дела (+14,9), из них направлено в суд – 205, или 88% дел. Составлено 6593 административных протоколов (-1,7%), взыскано штрафов на общую сумму более 17 млн. тенге. Из незаконного оборота изъято свыше 136 тонн рыбы, из них 5,7 тонн осетровых пород, свыше 4 тыс. кубометров незаконно заготовленного круглого леса, 890 объектов незаконной охоты, 270 плавательных средств, 3,6 тыс. орудий совершения правонарушения, из них более одной тысячи единиц огнестрельного охотничьего оружия [5].
Опыт специализации правоохранительных органов зарекомендован положительно, следовательно, есть необходимость расширения границ и пределов такой специализации.
Вместе с тем, уже созданные специализированные органы не всегда наделены должным объемом. В частности, необходимо усиление административно-правового статуса подразделений природоохранной полиции при ДВД областей. Для этого предлагается наделить их функциями проведения оперативно-розыскных мероприятий, дознания, следствия. На базе данных подразделений, а также отделов по борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы, водной полиции необходимо создание единой экологической полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан как самостоятельного и независимого подразделения с финансированием из республиканского бюджета. Компетенция, цели и задачи экологической полиции должны быть закреплены едином Положении об экологической полиции, определяющем ее статус.
Список использованной литературы:
- Архив ДВД Карагандинской области за 2008 год.
- Архив Министерства внутренних дел РК за 1999 год.
- Решение оперативного совещания при заместителе Министра внутренних дел РК Байжасарове Б.З. «О состоянии административной и уголовной практики по нарушениям природоохранного законодательства» от 24 мая 1999 года.
- В леса Каркаралы — без ружья //Караганда. 5 февр.
- Обзор о результатах природоохранной деятельности органов внутренних дел за 2009 год /Архив Министерства внутренних дел РК за 2009 год.