В данной статье рассматриваются права, свободы и законные интересы личности в гражданском обществе. Автором предлагается концепция понимания гражданского общества как средства или инструмента самозащиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны и института эф- фективного воздействия на государственный механизм с целью превращения его в демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы - с другой.
Формирование как идеального, так и реального гражданского общества в Казахстане немыслимо без обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина со стороны государства и общества. Коренное преобразование казахстанского общества в условиях реформирования всех сфер его жизнедеятельности сопровождается всеобщим признанием и конституционным закреплением идеи прав человека в качестве высшей ценности (принципа) конституционного строя Республики Казахстан (ст. 1 Конституции Республики Казахстан 1995 года). Эта идея утверждает в обществе новые морально-этические, политические, правовые и идеологические устои, создающие условия для формирования гражданского общества.
Права человека - это достаточно широкое, универсальное и многоранное понятие (категория). Права человека - общедемократическая ценность, принадлежащая мировой цивилизации (международному сообществу), содержащая в себе все основные свойства национально-правовой культуры каждого народа и нации. Международно-правовые стандарты прав человека содержатся во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., в Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, и о гражданский и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., (вступивших в силу 3 января 1976 г.), а также в других международно-правовых документах.
По нашему убеждению, права человека являются также надёжным средством контроля, как общества, так и международного сообщества за государственной властью в сфере соблюдения прав и свобод человека на всех уровнях, а также ограничителем всевластия государства.
Б. Спикер, профессор Свободного университета (Амстердам, Нидерланды) полагает, что права человека составляют основу государства либеральной демократии и без поддержки его со стороны граждан, оно не способно функционировать. Сами граждане должны проявлять терпимость к другому образу жизни, уважение к правам других граждан, подчиняться власти закона, поддерживать либерально-демократические институты [1].
Процесс формирования, как гражданского общества, так и правового государства в условиях Казахстана предполагает решение сложного и многогранного комплекса проблем в сфере обеспечения прав человека в политической, социально- экономической, духовно-культурной областях. Эффективное решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Казахстане сегодня осложняется тем, что Республика Казахстан находится на начальной стадии построения правового государства и гражданского общества. Первые самые трудные шаги в обеспечении прав личности - явление объяснимое и в значительной мере - преодолимое. Обеспечение прав и свобод личности со стороны, как государства, так и общества, ответственность личности перед последним, должно превратиться в национальную идею, в центре внимания которой должен быть человек, его права и свободы, создание условий для обеспечения его потребностей, творческого потенциала, а также забота о семье и ответственность личности перед ней и всем обществом.
В Казахстане на конституционном уровне определено санкционирование арест будет только судом, что приводит к полному соответствию национального законодательства страны с ратифицированными Казахстаном Международным пактом о гражданских и политических правах и отвечает мировой практике[2, с. 1].
Тем не менее, реализация в жизнь этой передовой идеи в условиях Казахстана возможна путём использования отечественного опыта при использовании различных средств, методов и механизмов, а также опыта международного сообщества и наиболее развитых и цивилизованных зарубежных государств. Изучение основополагающих международно-правовых документов и Конституций многих зарубежных государств, включая Конституцию Республики Казахстан, показывает, что формирование правового государства и гражданского общества в Казахстане, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, должно начаться с реализации таких основных правовых принципов как:
- Естественное происхождение основных прав и свобод личности, принадлежность их каждому человеку от рождения, их неотъемлемый и неотчуждаемый характер. В Конституциях многих зарубежных государств, включая государства СНГ и страны Балтии, либо закреплена, либо подразумевается конституционная обязанность государства по их обеспечению.
- Верховенство правового закона как единственного акта, регулирующего права человека, подлежащего обязательной публикации. Никакой подзаконный акт не может ограничивать права и свободы граждан.
- Признание равенства всех граждан перед законом. Это имеет также прямое отношение и ко всем государственным и негосударственным структурам. Государство и личность являются равными перед законом и рассматриваются как равноправные партнёры (субъекты конституционно-правовых отношений), а все нарушения их интересов решаются в судебном порядке.
- Единство основных прав и свобод на всей территории государства. Обеспечение (охрана и защита) прав человека представляет собой предмет федерального законодательства, на основе и в соответствии с которым, принимаются нормативно-правовые акты на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.
- Приоритет прав и свобод личности. Коллективные права граждан берут своё начало из прав и свобод личности и не должны им противоречить. Государство или группа лиц, не могут ликвидировать или ограничить какие- либо права личности под предлогом защиты коллективных прав.
- Принцип законности и недопущения нарушения или необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или чрезвычайного положения. Ограничение некоторых из них правомерно в том случае, если опасность является реальной и неминуемой или её последствия создают угрозу государству и обществу в целом, а кризис носит исключительный характер.
Вышеперечисленные принципы, как уже отмечалось, нашли свое юридическое закрепление в международном праве, большинстве Конституций зарубежных государств и в Конституции Республики Казахстан 1995 года.
Существующая государственно-правовая практика реализации этих важных принципов показывает, что они носят декларативный, проблемный характер, поскольку зачастую нарушаются различными субъектами права, включая государство и пока еще не созданы эффективные условия для их реализации в высокой мере и степени.
Государственная власть должна оставаться гарантом обеспечения прав и свобод личности.
Казахстан практически отказался от смертной казни, за исключением случаев терроризма, повлекшего гибель людей, и особо тяжких преступлений в военное время (п.2 ст. 15 Конституции РК) [2].
В то же время, государство является не единственным гарантом прав и свобод личности в условиях формирования гражданского общества. Им могут стать и негосударственные структуры, например органы местного самоуправления.
Так, Конституция Республики Казахстан утверждает права и свободы непосредственно действующими, которые определяют смысл, содержание, и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, мест- ного самоуправления и обеспечиваются правосудием, предоставлено органам местного самоуправления. В соответствии с их полномочиями для органов местного самоуправления создаётся широкое поле деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, проживающих непосредственно на соответствующей территории (в том числе по решению названных выше проблем).
К концепции правовой политики Республики Казахстан сказано, что «укреплению институтов гражданского общества призвано способствовать поэтапное формирование институтов местного самоуправления» [3, с. 57-61].
Н.С. Бондарь например, полагает, что одна из важнейших задач развития прав человека в условиях новой российской государственности - создание консти- туционного механизма преодоления отчуждения личности от политической власти, обеспечение реальных условий осуществления политических свобод на основе идеологического плюрализма, многопартийности. Парадокс политического отчуждения, по его мнению, состоит в том, что личность, отстранённая от осуществления реальной власти, воспринимающая её как инородную политическую силу, в тоже время слепо преклоняется перед ней, верит в её всемогущество. Происходит фетишизация государственной власти, что оказывает серьезное деформирующее воздействие на сам характер взаимоотношений личности с государством: идеалы свободы личности подменяются стремлением к защите, которую якобы может обеспечить сильная государственная власть. Между тем правовая защищённость сводится лишь к осуществлению охранительных функций закона, где личность - пассивный объект правового воздействия, ей обеспечивается свобода (от преступных посягательств, от нищеты, национальных и иных форм неравноправия и т. д.)[4, с. 18-19].
Следует согласиться с тем, что проблемы обеспечения прав человека в России, как и в Казахстане, носят комплексный характер, поскольку связаны с различными сферами общественных отношений и даже носят международный характер (например, вооружённый конфликт в Чечне). Однако эффективность решения различного рода проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, органов местного самоуправления, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения прав человека.
К числу таких субъектов из числа негосударственных структур, обеспечивающих права и свободы граждан в Казахстане, относятся неправительственные правозащитные организации. Еще в 1989 году были созданы Алма-Атинское отделение Всесоюзного историко-просветительского общества «Мемориал» и общество «Адилет», целью которых стало восстановление прав граждан, репрессированных советским режимом. Еще через год была организована Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий. В 1994-1996 годах создается Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан.
Для защиты прав и свобод человека и гражданина в различных странах учреждают институт омбудсмена. В Казахстане организация деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) обеспечивается Национальным Центром по правам человека, который является государственным учреждением, имеет печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, а также свой счет. Деятельность Национального Центра осуществляется на основании Положения о Национальном Центре по правам человека, утверждаемого Президентом Республики Казахстан по представлению омбудсмена. Цель центра – информационно- аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
«Количественный рост неправительственных организаций привел к тому, что их численность достигла около 3500. В них работают на постоянной основе более 35 тысяч человек, на временной основе – 50 тысяч человек и добровольцев – более 100 тысяч человек» [5]. Уже к 1999 г. практически во всех регионах при областных акиматах были открыты «Инфо-центры НПО».
Одной из общественных организаций в Казахстане является Ассамблея народов Казахстана, образованная в 1995 году. Цель данной организации- выработка практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества. Роль Ассамблеи народов Казахстана возрастает в связи с принятием Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 22 мая 2007 года.
Участие негосударственных структур в обеспечении прав и свобод граждан, позволяет по-новому рассматривать саму природу прав человека в условиях формирования в Казахстане гражданского общества. Стремление граждан и их объединений, негосударственных правозащитных структур и всего общества к обеспечению правовой защищённости личности, во взаимоотношениях человек — государство - общество, по нашему мнению, способно не только ускорить процесс формирования гражданского общества в Республике Казахстан, но и поднять на качественно новый уровень позитивную правовую свободу личности и правовую культуру населения страны.
Негосударственные правозащитные организации и другие осуществляют самую различную деятельность, связанную с обеспечением прав человека в стране и находят широкое признание и уважение среди государственных, муниципальных органов власти, а также большинства граждан РК и за рубежом.
Знаменательной вехой в проводимой судебно-правовой реформе явилось введение института присяжных заседателей в уголовное судопроизводство. Теперь в соответствии с п. 2, ст. 75 Конституции РК «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей». Безусловно, эффективность данного института сохраняется при условии независимости присяжных заседателей. В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые также являются основными правами человека.
Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), факультативные протоколы № 1 и № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах внесли коренные изменения в правосубъектность человека, который становиться субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.
Возникновение гражданского общества детерминировано разграничением прав человека и прав гражданина. Права и свободы человека – это один из важнейших принципов международного права, который закреплен в ряде таких документов как Устав ООН, Декларациях о принципах международного права (1970 г.) и некоторых других. В связи с этим встает проблема соблюдения прав и свобод апатридов, оралманов, беженцев и вынужденных переселенцев в Казахстане.
Главная причина наличия множества проблем во взаимоотношениях государства и личности в сфере обеспечения и защиты конституционных прав и свобод последней, состоит в отсутствии условий подчинения государственных органов власти праву, включая правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, эффективного механизма реализации конституционной ответственности государства перед обществом и обеспечения законности и правопорядка на всей территории Казахстана.
Эффективное решение проблем обеспечения прав и свобод, граждан на территории Казахстана в нынешних условиях возможно лишь путём соблюдения и иных форм фактической реализации принципов, закреплённых в источниках международного права и Конституции страны и федеральных законах.
Для решения названных проблем целесообразно использовать различные конституционные и международные механизмы и процедуры, поддержку правозащитного движения, возможности местного самоуправления и разумную политику государства, направленные на постоянное повышение уровня правовой культуры государственных служащих всех уровней, должностных лиц, включая сотрудников органов внутренних дел.
В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов личности целесообразно развивать концепцию понимания гражданского общества как средства или инструмента самозащиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны и института эффективного воздействия на государственный механизм с целью превращения его в демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы - с другой.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
- Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции // Государство и право.- 1997, №10.- С. 102-112;
- Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» / Казахстанская правда, 22 мая,
- Концепция правовой политики Республики Казахстан от 2002 г. // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.- Астана, 2002.- С. 57-61
- Бондарь Н.С. Права человека в условиях формирования гражданского общества в России. В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы Межд. научно-практ. конф. 16-17 мая 1997 г., Курск. 1997. С. 18-19
- Постановление Правительства РК от 17 марта 2003 г. № 253 «О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы. [Электрон. ресурс]. 2013. – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P040000146_ (дата обращения 09.2013).