Cтатья посвящена проблеме соотношения и взаимодействия государства, права и человека, роли человеческого фактора в государственно-правовом развитии общества, государственно-правовых институтов – в судьбах людей. Рассматриваются вопросы о месте человека в правовой системе общества и правовых явлений в духовном мире человека, формирования правового мировоззрения личности в контексте строительства демократического правового государства.
Одной из центральных проблем как в теории права так и в практический деятельности государства является проблема соотношения и взаимодействия государства, права и человека, проблема места и роли человеческого фактора в государственно-правовом развитии общества и государственно-правовых институтов – в судьбах людей.
Это проблема особо актуальна в контексте задач по строительству зрелого демократического, социального и правового государства, так как реализация этих задач в немалой степени зависит оттого каково место человека в политико-правовой системе общества, в какой мере гарантируются его основные права и свободы.
Опыт современных развитых стран показывает, что их достижения обусловлены не только экономическими, поитическими, социальными факторами, но и характером их политико-правовой системы, характером отношения граждан к действующему в обществе законодательству, уровнем их правовой активности и их умением использовать правовые средства для удовлетворения своих законных интересов и для осуществления контроля за деятельностью властных структур и их представителей.
С другой стороны мы помним трагический опыт XX века, породившего две мировые войны и государства с фашистским и тоталитарным политическими режимами и соответствующей правовой системой, при которой человек был фактически бесправен или имел лишь иллюзорные права.
Формирование и развитие права РК после обретения независомости происходило с учетом этого трагического опыта и опыта строительства правовой системы в передовых странах мира. Прочную основу сегодняшнего права Казахстана составили также общепризнанные стандарты прав и свобод человека,зафиксированные в таких известных международно-правовых документах как Всеобщая Дакларация прав человека, Международные Пакты о гражданинских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах и других.
Действующее право республики представляет собой многоотраслевую систему законодательсва, при помощи которой осуществлены в стране фундаментальные преобразования во всех сферах экономической, политической, социальной, культурный жизни общества, что позволило Казахстану занять достойное место среди успешно развивающихся государств мира.
Мощный импульс развитио и возвышенно роли Казахстанского права дала Конституция 1995г. закрепив стратегическую цель перед страной: ―Республика Кзахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. ‖(стр.1) а также указав, что ―права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативно-правовых актов.‖(стр.12)
В свете этих положений Конституции можно с полным оснаванием утверждать, что право в демократическом обществе приобретает статус социального института, имеющего непререкаемый авторитет и созидательную силу, своюособую власть, в частности силы, от которой зависит легитимность самой госуларственной-власти, иными словами влаcть права становится универсальной во всех сферах жизнедеятельности общества.
Оценивая место и роль права в тоталитарным обществе видные российские учение справедливо писали: ―Дватцатый век никакого другого права кроме этатизированного, огосударственного почти не знал, и во весх случах политические элиты были прямо заинтересованы в том, чтобы лишить право собственных оснований, привязать как можно крепче и государству и праводимой им политике‖ (Мальцев Г.В., Лукашева Е.А., Нерсесянц В.С.,) ―Право и политика в советской России‖ Реферативный журнал, Серия 4, государство и право, 1998 № 1, (стр.52)
Признание за правом самостоятельный ценности, его приоритетного положения в жизни государства и общества стало настоящим переворотом в современной юридической науке и практике.
В юридической литературе наряду с понятием ―правовая система‖ употребляются сходные понятия: правовая среда, правовая жизнь, правовое поле, правовое пространство, правовой климат, правовя атмосфера.
Эти понятия, хотя имеют определенное значение для более полного осмысления правовых явлений, по своему содержанию не совпадают и не могут быть равноценными с понятием «правовая система обшества».
На наш взгляд смысл и значение правовых явлений в общества наиболее адекватно выражает понятие ―правовая система‖, которая имеет богатое действенное содержание и составляет важнейшую сторону жизнедеятельности общества и государства.
В настоящей статье мы используем понятие ―мир права‖ как совпадающее но своему смыслу и компонетам с понятием ―правовая система общества‖.
В мир права как и в прававую систему общества, на наш взгляд, входят следующие основные компоненты:
- Действующая система правовых норм;
- Система, возникающих на их основе правовых отношений;
- Система правовых статусов личности и других субъектов права;
- Деятельность по отправлению правосудия;
- Правоохранительная деятельности;
- Уровень обеспеченности прав и свобод человека и гражданина;
- Уровень законности и состояние правопорядка;
- Правовая идеология и правовое мировоззрение;
- Правовая политика государства;
Эти компоненты мира права прямо или косвенно оказывают на человека разносторонное и поятоянное воздействие поскольку он живет и действует в этом мире, мире разнобразных правовых явлений и процессов.
Ядром мира права, естественно, является система законодательных актов, главное предназначение которых состоит, в конечном счете, в обеспечении необходимых социальных, экономических, политических, культурно-духовных условий для свободного развития человеческой личности, защите еѐ естественных, неотъемлемых прав от любого противоправного посягательства. В этом собственно и состоит глубокий смысл понятия ―человеческое измерение права.‖
Понятно чем выше качество действующего права, его норм и институтов, чем полнее оно отражает и воплощает назревшие потребности общественного развития, тем полнее раскрывается его творческий потенциал, тем эффективнее его прогрессивное воздействие на жизнь общества и человека.
Не случайно, поэтому, в Указе Главы государства от 16 января 2014г., котороый развивает и углубляет концепцию правовой политики РК на 2010-2020 гг. сказано: ―фундаментальные изменения в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяет довольствоваться достигнутым. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени, повышения его конкурентоспособности, необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, окончательно освободившись от правовых догматов, не отвечающих перспективом XXIвека.‖
В связи с этим бесспорно, что новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно- исполнительный кодексы и Кодекс об административных правонаруцшениях, принятые парламентом в 2014г, разработанные с учетом стратегии вхождения РК в число 30 развитых стран мира, кардинально улучшают качество права и всей правовой системы страны.
Работа по модернизации законодательства республики будет продолжаться непрерывно. В этом контексте качественно новые законодательные акты потребуются для успешной реализации Новой экономической политики ―Нұрлы жол‖, видвинутей Президентом РК в Послании народну Казахстана в ноябре 2014 года.
По своему воздействию на человека огромна роль системы разнобразных правовых отношений, возникающих ежедневно в экономической, политической, социальной, культурной жизни страны.
Будучи связанными взаимными правами и юридическими обязанностями, установленными нормами действующего законодательства, граждане в рамках конкретного правоотношения постепенно осознают, что их жизнь и деятельность протекают в специфическом мире права, приобретают правовой характер.
Тем более обычно граждане одновременно являютсяучастниками множества правоотношений: имущественных, трудовых, налоговых, административных, кредитных, земельных, транспортных, семейнобрачных и т.д. Осознают, что их частные и публичные интересы удовлетворяются через правовые отношения, что через правоотношения осуществляются все функции государства, полномочия всех его должностных лиц.
Таким образом граждане, как участники правовых отношений, на практике убеждаются в необходимости и целесообразности правового регулирования важнейших общественных отношений, поведения человека и осознают свое место в мире права.
В этом контексте можно утверждать, что без человека, его законных интересов и жизненных потребностей нет права и правовых отношений , как и то, что человеку невозможно достойно жить вне правовых отношений, иначе он оказалсы бы вне закона с вытекающими отсюда губительными последствиями.
В этом отношении особую роль играют конституционные правоотношения. Эти правоотношения характеризуются тем, что они возникают на основе норм и принципов, закрепленных в Основным законе страны и служат общей конституционно-правовой основой для всех конкретных видов правовых отношений, возникающих на осное норм различных отраслей законодательства.
Человек включен в конституционные правоотношения постоянно как граждании данного государства. Гражданина и государство связывают взаимные конституционные права и обязанности, а также ответственноть каждой стороны при их нарушении.
Поэтому здесь особо важен вопрос об обеспечении подлинной гармонии их интересов, то есть чтобы государство реализуя свою суверенную власть уважало и защищало права своих граждан, а граждане отстаивая свои права и свободы действовали строго в рамках закона и не причиняли ущерб интересам государства.
Важнейшими правовым средством, определяющим место и роль человека в мире права, а следовательно в системе общественных отношений, служат правовые статусы личности, которые сопровождают человека от рождения до конца жизни.
Как известно, правовых статусов бесчисленно много как много видов социального статуса человека: несовершеннолетний, студент, преподаватель учебного заведения, предприниматель, военнослужающий, служащий госаппарата, фермер, продавец, покупатель, истец, ответчик, работадатель, работник, родители, дети, депутат, избиратель, работник правоохранительный системы, работники театров, музеев, эксперты, водитель транспортных средств и т.д. все они наделены соответствующим правовым статусом.
В правовом статусе человека состредоточно его правовые положение в обществе и государстве: его права, свободы, обязанности, отвественность. Поэтому крайне важно, чтобы граждане хорошо знали и понимали смысл и значение своего правового статуса, чего к сожалению мы наблюдаем не везде.
От этого во многом зависят как состояние правопорядка в обществе так и социально-правовые благополучие человека. Ведь реализуя и пользуясь своим правовым статусом человек приобретает практические знания о том какая роль ему отведена в системе общественных отношений, какими конкретными правами он наделен, каков масштаб его отвественности перед законом.
Определяя правовые положение человека в обществе, правовой статус стимулирует социально-правовую активность личности, обеспечивает ей возможность выполнять различные роли, проявлять свои юридические знания и опыт, творческий потенциал в рамках данного правового статуса, особенно в реализации своих конституционнох прав и свобод.
Немало существуют в обществе нашем источников откуда идет угроза правам и свободам человека. Это – недобросовестный работадатель, чиновник – бюрократ, услугодатели в сфере жилищно – коммунального хозяйства, дискриминация женщин в быту, на работе, недобросовестные работники правохранительных органов и т.д.
Поэтому от качества правового статуса и от умения грамотно его реализовать зависит качество жизни как общества в целом, так и человека, который через правовой статус включен постоянно в мир права и должен играть отведенную ему роль со знанием своих прав, со знанием дела и ответственно.
В мире права особое место принадлежит судебной системе. Имея статус самостоятельной и независимой ветви государственнойвластисудебная система по своему воздействию на человека не имеет себе равных. Это воздействие вытекает из того, что только суд осуществляет правосудие рассматривая и разрешая все дела и споры, возникающие на основе законов страны, при этом ―имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организацией, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики‖ (ст. 76 Конституции РК).
Наблюдая за деятельностью суда всех звеньев и видов (суды общей юрисдикции специализрованные экономические, административные, ювенальные, военные суды) или участвуя непосредственно в процесс отправления правосудия, граждане на практике убеждаются какую неоценимую роль суд играет в обеспечении социально- экономический, политической стабильности в обществе, в особеннности в защите прав и свобод человека и гражданина.
Правосудие, осуществляемое строго в соответствии с духом и буквой закона, имеет огромные воспитательное воздействие на граждан как социальный институт обеспечивающей своей деятельностью реальность великого демакратического, гуманистического принципа: ―все равны перед законом и судом‖.
Не один государственный орган так не связан неразрывно с законом как суд, каждое действие которого протекает в рамках норм процессуального законодательства, и через его деятельность мы видим наглядно как законы ―работают‖. Еще в римском праве сложилось изречение: ―Судья – это говорящий закон, а закон – это немой судья‖.
Еще лучшие благотворные воздействие суда на общество и людей подчеркнул известный росийский судебный деятель начала 20-века Кони А.Ф: ―Суд-школа для народа, из которой помимо уважения к закону, должна выноситься уроки служения правде и уважения к человеческому достоинству‖. (по книге В.И.Смолярчука ―А.Ф.Кони и его окружение‖М. Юридическая литература, 1990, стр.367).
Место человека в мире права, уровень защищенности его прав и свобод тесно связано с деятельностью правоохранительных органов и такого общегосударственного, авторитетного, независимого государственного института как Уполномоченный по правом человека.
Проведенная в последние годы в системе правоохранительных органов (прежде всего органов прокуратуры, внутренных дел, финансовой-полиции, уголовно- исполнительной системы, таможни) внеочередная аттестация значительно укрепила их кадровой состав, их ответственность. В этом смысле большую роль призван играть новый закон ―Об органах внутренных дел Республики Казахстан‖, принятый 23 апреля 2014г.
Следует также отметить, что РК ратифицировала факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, что позволяет гражданам в необходимых случаях обращаться с жалобами в Комитет ООН по правам человека.
Все это безусловно повышает уровень доверия граждан ко всей правовой системе общества, улучает их социально-правовое самочувствие.
Мир права невозможно представить без правовой идеологии, основанной на глубоком понимании объективной необходимости и социальной ценности права как организующей, стабилизирующей, охранительный силы, без чего немыслим общественный процесс.
Такая правовая идеология обеспечивает ценностную характеристику всей существющей правовой системы, правового положения личности, выработку концепций по укреплению правовой основы жизни общества, государства и человека.
На основе этих концепций разрабатывается государственная правовая политика. Правовая политика государства обеспечивает слаженное и эффективное функционированные всех элементов не только правовой системы, но и социально- экономической и политической системы общества. В этом смысле огромна роль Концепции правовой политики РК на период 2010-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики в 2009 г. и дополненной его указом об 16 января 2014г.
Когда говорим о праве в мире человека речь идет о том, какое место в структуре духовного мира человека занимают правовые знания и ценности, каково его отношение к праву и правопорядку, какое место занимают в системе его жизненных ориентиров и устремлений правовые ценности общества. Именно по уровню и качеству правового сознания и правовой культуры можно судить о реальном месте права и правовых явлений в духовном мире человека.
За годы строительства независимого Казахстана произошли серьезные позитивные сдвиги в воспринятии гражданами правовых явлений, в понимании роли и места права в жизни общества, государства и человека.
Но на нынешнем этапе развития РК, когда перед страной встали сложнейшие задачи по достижению уровня 30 развитых стран мира и реализации Новой экономической политики, провозглашенной Главой государства, неизмеримо более высокие требования предъявляются к качеству развития не только социально- экономической, политической жизни страны, но и всей духовной жизни общества, в том чиле уровню правового сознания, правовой культуры, правового мировоззрения граждан.
Причем речь не только о том, чтобы существенно поднять уровень правовой грамотности широких слоев населения, что безусловно остается актуальнейшей задачей, но главным образом о том, чтобы приобщить граждан к правовым знаниям системного характера, формировать элементы правового мышления и правового мировоззрения.
В Толково-энциклопедическом словаре, изданном в 2006г. В Санк-Петербурге на стр.1085 читаем: ―мировозрение-совокупность обобщенных приципов, взглядов и убеждений, определяющих отношение к действительности; имеет огромный практический смысл, влияя на нормы поведения, жизненные стремления, интересы, труд и быт модей‖.
Что касается правового мировоззрения, то его можно рассматривать как систему взглядов и убеждений, через призму которых осваивается и оценивается действующая правовая система общества, формируются подходы к наиболее целесообразному изменению и совершенствованию прововой основы жизни государства, общества и человека.
В таком понимании правовое мировоззрение выступает как качественно более высокий теоретико-практический уровень правового сознания, как его основной компонент, который играет большую роль в обеспечении высокого качества правотворческой и правоприменительной деятельности, в укреплении законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан и в конечном счете в построении зрелого правового государства и открытого гражданского общества.
Правовое мировоззрение лежит в основе преобразования правовых знаний и убеждений в практическую жизненную позицию человека, без чего трудно достичь высокой правовой культуры личности.
Формирование зрелого правового мировоззрения невозможно без глубокого изменения образа мысли к существующей правовой системе общества прежде всего должостных лиц и других работников государственных структур.
Эта мысль непосредственно вытекает из ―Антикоррупционной стратегиии РК на 2015-2025 гг.‖, утвержденной указом Главы государства в декабре 2014г. В нем, в часности, указано: ―до сих пор недостаточно внимания уделяется повышенно правовой культуры граждан и правовому просвещению особенно по отраслям и нормам действующего права наиболее востребованным в повседневной жизни населения‖.
Среди факторов, способствующих коррупционным проявлениям в Указе Президента назван ―все еще низкий уровень правовой культуры населения, в том числе служающих госудаственного сектора, что позволяет нечистоплотным работникам использовать его в корыстных, противоправных целях‖.
Далее указано: ―выправить ситуацию призвана масштабная разъяснительная работа среди населения, систематическая и кропотливая деятельность по повышению правовой культуры граждан с учетом их возрастных, профессиональных и иных особенностей‖.
Приведенные положения Указа имеют фундаментальное значение не только для формирования антикоррупционного правового мировоззрения граждан, но и для формирования общего правового мировоззрения граждан страны в целом.
Нет ни одной сферы жизнедеятальности общества и государства, где правовое мировоззрение не играло бы активную, организующую роль. Ведь любом виде социально значимой деятельности есть свой правовой аспект.
Особенно ярко творческая , регулирующая роль правового мировоззрения проявляется в таких сферах деятельности как: 1) правотворчество и правоприменение; 2) правоохранительная; 3) отправление правосудия; 4) антикоррупционная деятельность; 5) правозащитная деятельность; 6) деятельность по реализации социальной политики государства (образование, здравоохранение, жилье, обеспечение трудовых прав человека); 7) предпринимательская деятельность и т.д.
Например, справедливо отмечена роль правового мировоззрения в сфере реализации нормативных правовых актов по регулированию предпринимательской деятельности: ―для цивилизованного рыночного общества необходимо развитое индивидуальное правовое сознание, личностное осмысление роли права, способность индивида к самостоятельным действиям, к саморегуляции основанной на правовой культуре‖. (―Проблемы общей теории права и государства‖, М. 1999 стр 396-397)
Способность к саморегуляции поведения, основанная на зрелом правовом мировоззрении, это важнейшее качество человека в любой сфере жизни. Поэтому культивировать правовое мировоззрение - важнейший долг всех государственных и общественных структур, в особенности учреждений образования. Граждане правового государства должны обладать солидными правовым багажом в своем духовным мире.
Всем понятно, что право оторванные от жизни и проблем человека бесполезно, точно так же человек без твердых правовых убеждений социально активным гражданином быть не может.
Высокий уровень правосознания, правового мировоззрения населения служит важным показателем качества человеческого капитала, который, как известно, выступает как один из существенных критериев конкурентоспособности государства и общества в целом.
Наиболее надежной основой формирования правового мировоззрения граждан и культивирования их правовой активности является глубокое усвоение всеми идей и принципов Основного Закона страны – Конституции РК.
Конституция РК обладает мощным мировоззренческим потенциалом, который заключен в таких гуманистических политико-правовых и идеологических принципах как верховенство права, приоритет прав и свобод человека и гражданина, правовое государство, разделение властей, независимоть суда, равенство всех перед законом и судом, свобода слова и право получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом, недопустимость пропаганды и агитации, направленной на насильственное изменение конституционного строя, разжигание социальной, национальной, религиозной розни и другие.
Идеологический потенциал присущ особенно статьям конституции, в которых закреплены фундаментальные права,обязанности человека и гражданина и гарантии прав и свобод человека.
Следует особо подчеркнуть исключительно важное, стратегическое значение положения Основного Закона о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие еѐ норм, в соответствии с которым формируется и развивается вся правовая система общества и правовая идеология в частности.
Идеи, принципы и нормы Конституции служат стержнем формирования и укрепления правового сознания и мировоззрения всего населения.
Поэтому перефразируя известные слова Некрасова Н.А. «поэтом можешь не быть, но гражданином быть обязан», к нашим гражданам уместно было бы обратиться со словами: «юристом можешь не быть, но знать Конституцию своей страны и строить свою жизнь по еѐ нормам и принципам ты обязан».