Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

К вопросу о реализации конституционных норм о судебной власти и прокуратуре в национальном законодательстве 

В данной статье дает анализ конституционным основам, а также их место в системе государственных органов.

Реализация конституционных норм о судебной власти и прокуратуре в национальном законодательстве Республики Казахстан предполагает принятие нормативных актов, конкретизирующих и детализирующих Конституцию Республики Казахстан. Важным шагом в реализации конституционных основ судебной власти и органов прокуратуры следует считать принятие Конституционного закона Республики Казахстан от 25декабря 2000 года №132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»[1] и Закона Республики Казахстан от 21декабря 1995 года №2709 «О Прокуратуре».

Конкретизируя конституционные основы деятельности прокуратуры, установленные в ст.83 Конституции, Закон о прокуратуре определяет ее компетенцию в следующих предписаниях:

  • прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;
  • выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;
  • опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан;
  • осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства;
  • осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности;
  • осуществляет надзор за законностью дознания и следствия;
  • осуществляет надзор за законностью административного производства;
  • осуществляет надзор за законностью исполнительного производства;
  • участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции;
  • представляет интересы государства в суде; 
  • в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
  • формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов;
  • координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
  • осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества;
  • осуществляет иные функции, определенные Законом о прокуратуре, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

В целях дальнейшей реализации конституционных основ деятельности прокуратуры, конституционных норм, устанавливающих защиту прав и свобод человека, был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры» от 29 декабря 2010 года[2].

Данный законодательный акт внес изменения в нормативные правовые акты Республики Казахстан, в частности, в части 2 и 3статьи 55 Гражданского процессуального кодекса, установив, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом, когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом, а также по делам, возбужденным по инициативе прокурора, затрагивающим интересы государства, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, выселении гражданина из жилища без предоставления другого жилого помещения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Кроме того, прокурор, согласно изменениям в ГПК РК, мог вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Указанные полномочия прокурора обеспечиваются путем своевременного извещения судом обо всех назначенных к рассмотрению делах. Часть 3 статьи 55 ГПК РК излагалась в новой редакции следующим образом, что прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры» от 29 декабря 2010 года были внесены изменения и в Закон о прокуратуре, который, кроме прочего, был дополнен статьей 8-1 «Координация деятельности по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью». В соответствии с нововведением координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью осуществляется органами прокуратуры посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей. Указанная деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, которые создаются при Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах и осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, Положением о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Казахстан. Указанные изменения свидетельствуют о том, что прокуратура в современных условиях все более становится элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивающих не только сдерживание отдельных ветвей (от незаконных, противоправных действий), но и их взаимодействие в целях поддержания режима законности и правопорядка, обеспечения и защиты прав граждан, усиления роли прокуратуры в системе правоохранительных органов за счет реализации функции координации их усилий не только в сфере борьбы с преступностью, но и в вопросах участия в правотворчестве, обеспечении мер по реализации договоров по правовой помощи [4,С.47].

Нормы пункта 2 статьи 83 Конституции Республики Казахстан, устанавливающие вертикально-властную структуру органов Прокуратуры, предполагающие, что Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики, что она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики, также были детализированы и уточнены в Законе Республики Казахстан «О прокуратуре» и Законе Республики Казахстан «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры». Так, согласно вышеуказанным законам, конкретизировавших Конституцию в части компетенции Генерального прокурора, он с согласия Президента Республики Казахстан назначает на должность и освобождает от должности прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ведомств, заместителей прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, а также прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров. Кроме того, городские, районные и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным прокурором Республики сроком на пять лет.

Анализируя конституционные основы судебной власти, следует сказать о том, что в юридической литературе высказывается позиция, что принципы правосудия, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, являются основой для их полного, без исключений отражения в законодательстве, особенно в Уголовно- процессуальном кодексе. Это требование в УПК РК не соблюдено, поскольку из 10 принципов, заложенных в Конституции РК, в УПК нашли свое закрепление в качестве принципов только шесть. При этом ни в одном нормативном правовом акте Республики Казахстан не регламентирована процедура прямого применения норм Конституции. Можно предположить, что такое применение может выражаться в ссылке на соответствующий принцип в уголовно-процессуальных актах (постановлениях, определениях, приговорах, обвинительных заключениях). Вместе с тем, как показало изучение практики, ни в одном документе, составляемом судьей, прокурором, следователем или дознавателем, ссылок на Конституцию не содержится. Сложившаяся ситуация может означать, что не включенные в УПК конституционно- правовые принципы отправления правосудия напрямую не применяются, не сопровождаются надлежащими гарантиями, не соблюдаются [5,С.394]. 

В связи с такой позицией необходимо сказать следующее. Нормативно-правовое закрепление процедуры прямого применения положений Конституции на законодательном уровне вряд ли необходимо, однако, учитывая роль и значение нормативных постановлений Верховного Суда РК, можно было бы принять соответствующее постановление, при этом изучив опыт Верховного Суда Российской Федерации, на Пленуме которого 31 октября 1995 года было принято Постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[6].Вместес тем, следует учесть и реакцию Конституционного Суда РФ на принятое Пленумом Верховного Суда РФ постановление, которая отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»: «Ни Пленум Верховного Суда Российской Федерации, ни Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в рамках реализации своих полномочий по даче разъяснений по вопросам судебной практики (статьи 126, 127 Конституции Российской Федерации) «не вправе определять какой-либо порядок обеспечения непосредственного применения Конституции Российской Федерации при разрешении конкретных дел, чем предусмотренный ею, а также федеральным конституционным законом»[7].

В данном случае, по мнению Конституционного суда РФ, требуется именно законодательное регулирование процедуры прямого применения норм Конституции, при этом прямое применение Конституции судами общей юрисдикции возможно только в тех случаях, когда отсутствует законодательная конкретизация норм Конституции. Законодательство, опыт и научная доктрина Федеративной Республики Германия свидетельствуют о крайне негативном их отношении к прямому применению судами конституционных норм. Так, Д.Байер отмечает, что «прямое применение конституционных норм вне или наряду с положением рядового закона, подлежащим к применению, в немецком понимании не допустимо», поскольку «подобноепрямое применение нарушает принцип разделения властей правового государства, так как является делом законодателя (устранять пробелы в законе - прим. Г.Онланбековой), правовые отношения различных субъектов права (физические и юридические лица) в сфере частного права и общественного права необходимо регулировать законом. При обращении к конституционным нормам в данных рамках судья для принятия решения применяет нормы Конституции только косвенно. Но это не сужает исключительное значение соответствующей конституционной нормы для принятия решения в отдельном случае»[8, С.6].

Следовательно, проблема, указанная Хведелидзе Т.Б. о пробеле в Уголовно- процессуальном кодексе Республики Казахстан, не учитывающем все принципы осуществления правосудия, установленные в Конституции Республики Казахстан, может быть решена лишь через внесение изменений в УПК РК, тем более сам автор утверждает, что принципы правосудия, закрепленные в Конституции РК, «с исчерпывающей полнотой и текстуально должны быть воспроизведены в УПК РК именно как принципы, а не как гарантия, условие производства и т.п.»[9,С.395]. Об этом мы уже писали выше, утверждая, что адекватная и соответствующая букве и духу Конституции РК конкретизация ее норм в национальном законодательстве является главным способом непосредственной реализации Конституции. Другое дело, что выявление пробелов и противоречий в законе Конституции в процессе их применения – это компетенция судей. Механизм и процедура хорошо отражена в Конституции РК, статья 78 которой предусматривает, что суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным.

Таким образом, анализ конституционных основ судебной власти и прокуратуры свидетельствует о том, что и суд, и прокуратура являются конституционными органами, поскольку в Конституции Республики Казахстан содержатся нормы, определяющие статус судебной власти и органов прокуратуры, позволяющие отнести их к конституционным институтам. Это означает, что суд и прокуратура занимают то место в системе государственных органов, которое определено в Конституции, выполняют те функции, которые закреплены за ними [5,С.394].

 

Список литературы:

  1. Конституционный закон Республики Казахстан от 25декабря 2000 года №132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021164
  2. Закона Республики Казахстан от 21декабря 1995 года №2709 «О Прокуратуре». // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004024
  3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов прокуратуры» от 29 декабря 2010 года // Информационно-правовая система – «Параграф-WWW»
  4. 4.Велиев И.В. Прокуратура в системе институтов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан // Автореферат диссертации… доктора юридических наук - М., 2006. С.47.
  5. 5.Хведелидзе Т.Б. Конституционно-правовые основы принципов отправления правосудия по законодательству Республики Казахстан. // Основной закон белорусского государства и общества (к 20-летию принятия): материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Минск: право и экономика, 2014. С.394.
  6. 6.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // http://constitution.garant.ru/act/right/10103328/
  7. 7.Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации». // http://base.garant.ru/12111948/
  8. 8.Байер Д. Прямое применение конституционных норм. // Материалы круглого стола на тему: «Прямое применение норм Конституции», организованного Верховным Судом Республики Казахстан совместно с проектом Европейского Союза «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан». Астана, 2010. С.6.
  9. 9.Хведелидзе Т.Б. Конституционно-правовые основы принципов отправления правосудия по законодательству Республики Казахстан. // Основной закон белорусского государства и общества (к 20-летию принятия): материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Минск: право и экономика, 2014. С.395.
  10. 10.Конституция Республики Казахстан. // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029
  11. 11.Шарипов С.М. Прокуратура в государственно-правовой системе Республики Казахстан // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №1. С.202.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.