Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Организация системы государственных закупок: международный опыт

На сегодняшний день одно из приоритетных и заметных мест в современном государственном управлении занимает организация и управление государственными закупками, без которой невозможно полноценное функционирование экономики.

Государственные закупки предполагают приобретение, покупку товаров, работ или услуг для нужд государства покупателем в лице государства за счет бюджетных средств. При этом данный процесс исключает дальнейшую перепродажу объекта. Уровень, на котором находится организация управления государственными закупками, отображает ступень развития рыночных отношений, состояние экономики в целом.

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран. Различия в нормативно-правовом сегменте обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства. Знаковое влияние оказывает степень централизации экономики. На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. Кроме того, в ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли [5].

В современной международной практике государственных закупок сложилась система принципов и факторов, влияющих на эффективность государственных закупок (рис. 1).

Критерии эффективности системы государственных закупок Современное международное законодательство в сфере государственных закупок базируется

Рисунок 1 – Критерии эффективности системы государственных закупок Современное международное законодательство в сфере государственных закупок базируется

на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Следует отметить, что Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в 6 глав: общие положения; методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами; обжалование. Данный правовой документ предназначается для тех стран, которые считают желательным регламентировать закупки товаров и услуг и преследуют следующие цели:

  • обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, что служит развитию международной торговли;
  • поощрение конкуренции между поставщиками в отношении закупаемых товаров или услуг; обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам;
  • содействие объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему;
  • воспроизводство открытости процедур закупок.

Далее актуализируем некоторые особенности ряда государств в сфере реализации закупочной деятельности на макроуровне.

Так, общую координацию деятельности в области госзакупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), созданное в 1974 г. в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета и реформированное в 1988 г. в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти [6].

Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Сводом правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation, FAR), разработанным в 1984 г. и включающим все этапы проведения закупок, начиная от этапа планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами. Декларируемая цель FAR – соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил. Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок.

В соответствии с FAR при размещении госзаказа США применяются процедуры открытых, двухэтапных торгов; проведения переговоров; упрощенных способов закупок.

В свою очередь, масштабность доли, приходящейся на централизованные закупки, большое количество стран-членов, определяемое различным уровнем развития и емкости государственного сектора, опосредовали применение единого законодательного подхода к регулированию размещения госзаказа в странах Европейского союза (ЕС). В настоящем данный процесс регулируется на трех уровнях: международном региональном, национальном [5].

Документом международного права выступают Требования Соглашения о правительственных закупках Всемирной торговой организации (ВТО). При регламентации на уровне Евросоюза действует ряд правовых актов, обеспечивающих единые условия проведения закупок для государственных нужд. Необходимо отметить, что период с 2004 по 2006гг. являлся переходным, когда параллельно действовало два вида документов – «старые» директивы и заменяющие их «новые» За последний временной период в истории Евросоюза принципиальные изменения связаны с:

  • исключением из сферы действия общего законодательства по государственным закупкам отдельных секторов экономики, традиционно являющихся естественными монополиями (водоснабжение, энергетика, транспорт и сфера почтовых услуг);
  • введением в практику закупок более гибких процедур, в частности, процедуры конкурентных переговоров, а также заключение рамочных соглашений;
  • учетом новых форм организации и ведения бизнеса, в частности, концессии, прочих формы партнерства между частным и общественным сектором;
  • внедрением электронных закупок.

Акцентируем внимание на том факте, что ЕС рассматривает государственные закупки как инструмент не только для удовлетворения текущей деятельности органов государственного управления, но и для реализации социальной политики. В частности, в коммюнике «О законодательстве Европейского сообщества в области государственных закупок и использовании государственных закупок для проведения социальной политики» указывается, что при заключении контрактов на поставки продукции для государственных и общественных нужд необходимо принимать во внимание социальные цели. Особо отмечается, что реализация социальных программ возможна в рамках существующего законодательства и практики его применения.

Наконец, система контроля процедуры госзакупок, действующая в ФРГ, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчикам в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком признается и целый ряд частных структур.

Система контроля включает в себя и две инстанции: апелляционную – (в форме независимого учреждения) и судебную (в форме судебного органа).

Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок. Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств.

Наконец, процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность.

В этом секторе до сих пор действует раздельная система правил размещения государственных заказов: выше и ниже пороговых величин (в денежном измерении), предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется разный порядок контроля и обжалования действий заказчика.

Важными событиями в становлении и развитии современной системы государственных закупок в России следует признать принятие Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Повышение эффективности и качества реализации закупочной деятельности на основе развития конкурентоспособности регионов и бизнеса, особой контрактной системы, закрепления государственных и муниципальных потребностей в утвержденной форме, заблаговременного планирования объемов и сроков закупок – главное целеполагание отмеченного выше нормативного акта. Законом предусмотрены два обязательных инструмента планирования: план закупок; план- график закупок, которые агрегируются в соответствующих реестрах на официальном сайте РФ [2].

С января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Новый закон призван упорядочить закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц, в частности, государственных корпораций и компаний. Основным назначением института госзакупок является осуществление государственного контроля за наиболее эффективным и целевым расходованием средств бюджета [1].

Однако, несмотря на передовой характер решения о включении планирования в законодательство о государственных закупках, отмечается наличие ряда проблем в данной области, а некоторые моменты Закона №44-ФЗ являются спорными: формальность в составлении планов и план-графиков закупок; недостаточная персональная ответственность заказчиков за несоответствие требованиям, предъявляемым к планам закупок; необоснованность исключения возможности корректировки планов-графиков по результатам аудита; спорный характер решения об обосновании начальной (максимальной) цены контракта при составлении плана [3].

В 2014г. вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1352, и запущен механизм, позволяющий малому бизнесу выполнять госзаказы. Помимо этого, была введена статья 25.1 «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства» в Федеральный закон № 209-ФЗ, согласно которой приоритетной задачей отмеченного института признается организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме закупки товаров, инновационной и высокотехнологичной продукции

Наконец, российское законодательство идет по направлению укрепления прозрачности госзакупок через усиление роли электронных площадок в реализации закупочной деятельности. По состоянию на 06.04. 2016г. статистика АО «Единая электронная торговая площадка» такова: поставщиков – 301809, заказчиков – 268844, торгов – 1286205, объем торгов (млрд. руб.) – 4847,08, средний дисконт – 12,4% [4].

 

Список используемой литературы.

  1. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_116964/
  2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/
  3. Постановление Правительства РФ от 21.11. 2013 N 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» http://base.garant.ru/70514250/#ixzz3qKxZhuM2
  4. Официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
  5. Езангина И.А., Сторожилов Н.А. Планирование закупок как важнейший элемент современной системы государственного заказа в России Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 53. С. 83-85.
  6. Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии государственных закупок // Госзаказ. – 2012. – № 2. – С. 18-22.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.