В системе управления государственными финансовыми ресурсами любой страны очень важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике той или иной модели бюджетного регулирования. В круг ее основных задач входят, прежде всего, планирование и прогнозирование бюджетного процесса, формирование рациональной структуры межбюджетных отношений, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов и др. В Республике Казахстан Главное управление казначейства было образовано в январе 1994 года при Министерстве финансов. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Сегодня казначейство состоит из 16 областных, 2 городов республиканского значения Астана и Алматы Департаментов казначейства, 187 районных и городских отделов и центрального аппарата.
Центральный аппарат Комитета казначейства включает в себя 14 Управлений. В целях эффективной организации работы, Комитет координирует деятельность территориальных подразделений казначейства в сфере исполнения республиканского бюджета и обслуживания исполнения местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, производит проверки территориальных подразделений по вопросам соблюдения норм бюджетного законодательства, а также осуществляет контроль за надлежащим выполнением территориальными подразделениями возложенных в установленном порядке на них функций. [1, с.386]
Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвало необходимость модернизировать действующую информационную систему казначейства. На основе программного обеспечения ORACLE разработана новая казначейская система. Система включает функциональные модули: Главная Книга, Управление поступлениями в бюджет, Выдача казначейских и финансовых разрешений, Управление наличностью, Управление и контроль обязательств, Управление платежами, Интерфейс между казначейской и платежной системами, Учет государственного долга и кредитования, гарантированного государством долга. В международной практике не существует какой–то одной «образцовой» модели государственного казначейства. Поэтому более правильно говорить не о казначействе, как органе государственного управления, а о казначейских функциях – функциях по управлению государственными финансовыми ресурсами. [2, с 21]
В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Япония и др.) существует два звена управления – центральное и местное. Сравнительная характеристика моделей казначейства в зарубежных унитарных странах и Республики Казахстан представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Сравнительная характеристика моделей казначейства в зарубежных унитарных странах и Республики Казахстан
|
Страны |
Модель казначейства |
Основные функции казначейства |
Информационная система |
|
Франция |
Государственное казначейство (с территориальными подразделениями); Агентство «Франс – трезор» |
Контроль поступления и выплаты по единому счету казначейства, подготовка скользящего финансового плана по месяцам. Управление государственным долгом. Контроль выпуска ценных бумаг. |
Государственная финансовая информационная система: подготовка бюджета, публикация бюджетных документов и исполнение бюджета. |
|
Япония |
В Министерстве финансов: Отдел управления долгом, казначейский отдел, финансовый отдел |
Подготовка финансового плана с разбивкой по дням. Контроль поступлений по государственному счету в Банке Японии. Расходование средств на основании графика платежей, утвержденного Отделом исполнения бюджета. |
1–я – на уровне МФ Японии; 2–я – на уровне отраслевых министерств. Используются для подготовки бюджета, публикации документов, исполнения бюджета и бухгалтерского учета |
|
Казахстан |
Комитет казначейства МФ РК и территориальные подразделения Комитета казначейства |
Составление сводных планов финансирования по обязательствам и платежам. Осуществление кассового исполнения бюджета. Контроль и учет операций по движению бюджетных средств. Осуществляет учет операций по обслуживанию государственного долга. |
Автоматизированная казначейская система: «Казначейство – Клиент»: составление планов финансирования, учет обязательств, принятие заявок, электронные документы по финансированию, регистрация договоров |
Таким образом, анализ моделей казначейской системы в зарубежных странах показал, что казначейство активно принимает участие в функционировании финансовой системы и управлении бюджетными потоками. Очевидно, что нет принципиального отличия в методах организации национальных казначейств.
Для унитарных государств в отличие от федеральных характерна двухуровневая система управления государственными финансами. Законодательная база регулирования деятельности казначейства подразделяется на законодательные и подзаконные акты. Основным законом, регулирующим деятельность казначейства, является Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Создание и развитие системы казначейства Республики Казахстан осуществлялось по этапам, характеристика которых представлена в таблице 2.
Таблица 2 – Характеристика этапов создания и развития системы казначейства Республики Казахстан
|
Период этапа |
Цель |
Достигнутые результаты |
|
1991– 1993 гг. |
Создание нормативно – правовой базы управления государственными финансами РК |
Принят 17.12.1991 г. Закон «О бюджетной системе», сформированы основные принципы межбюджетных взаимоотношений |
|
1994– 1997 гг. |
Реформирование бюджетной системы |
Принят 24.12.1996 г. Второй закон «О бюджетной системе». Разработана и внедрена новая бюджетная классификация. Образовано Главное управление казначейства. |
|
1998– 2007 гг. |
Оптимизация бюджетных отношений. Модернизация системы казначейства |
Разграничение направлений расходования средств между республиканским и местными бюджетами. Создание Комитета казначейства МФ РК и территориальных органов. Внедрение информационной системы казначейства |
|
2008– 2013 гг. |
Создание и модернизация системы электронного документооборота с государственными учреждениями |
04.12.2008 г. принят «Бюджетный кодекс Республики Казахстан». Внедрена информационная система «Казначейство–Клиент» 31 мая 2011 года. |
В настоящее время в системе казначейства обслуживается порядка 15 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета. Ежедневно из Казахстанского центра межбанковских расчетов поступают в среднем 30 тысяч поступлений. В конце месяца эти показатели увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями.
Учитывая важность процедур исполнения бюджета, прямой задачей казначейства является обеспечить, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременное проведение каждой финансовой операции.
В функциональные обязанности казначейства также входит открытие, ведение и закрытие контрольных счетов наличности, а также обслуживание правительственных займов. [3, с.72] На контрольный счет наличности (КСН) Национального фонда Республики Казахстан поступают налоговые платежи юридических лиц – организаций нефтяного сектора, а также штрафы пени и взыскания, налагаемые центральными государственными органами на организации данные организации. В качестве неналоговых поступлений на КСН зачисляются средства от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. Переводы денег с КСН осуществляются на прочие текущие трансферты другим уровням государственного управления. В таблице 3 представлен анализ движения денежных средств на КСН за 2013 – 2015 годы.
Таблица 3 – Анализ движения денежных средств на контрольном счете наличности Национального фонда Республики Казахстан за 2013 – 2015 годы
|
Специфика |
За 2013 год сумма, млн. тенге |
За 2014 год сумма, млн. тенге |
За 2015 год сумма, млн. тенге |
Темп роста |
|
|
2013 г. к 2014г |
2014 г. к 2015г |
||||
|
Всего средств на |
10 446 538 |
13 026 107 |
16 429 299 |
125 |
103,1 |
|
начало периода |
|
|
|
|
|
|
Всего поступлений |
3 991 604 |
5 366 850 |
7 297 923 |
134,5 |
135,9 |
|
Использовано |
1 412 035 |
1 963 658 |
2 468 570 |
139,1 |
125,7 |
|
Всего средств на конец периода |
13 026 107 |
16 429 299 |
21 258 652 |
126,1 |
129,4 |
Проблемы функционирования и перспективы развития системы казначейства рассмотрены в Стратегическом плане Министерства финансов Республики Казахстан на 2011–2015 годы. Основными проблемами системы на современном этапе являются: нарушение сроков обработки документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и увеличением нагрузки на производительность информационной системы; низкий уровень доли электронных государственных закупок; финансовые нарушения по использованию средств государственного бюджета. Перспективные цели развития системы казначейства, намеченные Стратегическим планом министерства финансов – это: совершенствование информационной системы казначейства; оптимизация и повышение эффективности процесса государственных закупок; предупреждение финансовых нарушений при использовании средств государственного бюджета.[4, с.54]
Сегодня многими экспертами признается, что в Казахстане сформирована лучшая в Содружестве Независимых Государств современная интегрированная информационная система казначейства. Проект модернизации казначейства получил высокую оценку экспертов МВФ, МБРР и руководителей проектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии. Всемирным банком в 2009 году проведен анализ деятельности казначейств среди стран Центральной и Восточной Европы и Азии. Анализ проводился по многим параметрам, в результате дана высокая оценка Казначейству Казахстана. По мнению экспертов Всемирного банка, Казначейство Казахстана занимает второе место, уступив только Турции.
Литература:
- Мельников В. Д. Финансы: учебник для вузов. - Алматы: Экономика, 2014. - 661 с.
- Прокофьев С. Казначейская система исполнения бюджета // Финансы. – № – 2012 – С.
- Пивторак Ю. Ф. Казначейская система Франции // Финансы. –2012. – № 3. – С. 72 – 73
- Стегайло И. В. Информационный механизм казначейской системы исполнения бюджета в РК // Вестник ИнЕУ. - 2014. - N1. - С. 54-58