В статье рассмотрены особенности частного судоисполнения в парадигме современного законодательства Республике Казахстан.
Правовой статус судебных исполнителей урегулирован законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года, в законе выделен целый раздел, непосредственно касающийся правового положения судебных исполнителей. Как к государственным, так и к частным судебным исполнителям предъявляются определенные и достаточно жесткие требования.
Основной особенностью Закона является регламентация правового положения частного судебного исполнителя, компетенция которого приравнена с компетенцией государственного судебного исполнителя, то есть частный судебный исполнитель, по аналогии с государственными судебными исполнителями , вправе принимать меры обеспечения, налагать арест, налагать взыскания на имущество должника, назначать специалиста для проведении оценки имущества должника и совершать иные действия во исполнения судебных актов.
К частным судебным исполнителям предъявлены требования как: возрастной ценз достижение возраста 25 лет, образовательный ценз – обязательно наличие высшего юридического образования, требование о сдаче квалификационного экзамена, а также требование о прохождении стажировки и получении лицензии.
Согласно 2 пункту статьи 140 закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» перечень условий, когда лицо не может быть частным судебным исполнителем, еще более широкий, а именно: не может быть частным судебным исполнителем лицо, признанное в установленном законом Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченно деепособным; на которое в течение трех лет до наделения полномочиями частного судебного исполнителя за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершившее коррупционное преступление; ранее уволенное по отрицательным мотивам с государственной, воинской службы, из правоохранительных и специальных государственных органов, судов и органов юстиции; имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость; являющееся должником по исполнительному производству, за исключением лица, являющегося должником по исполнительному производству о взыскании периодических платежей и имеющего задолженность по периодическому взысканию не более трех месяцев; состоящие на учете в наркологических и психиатрических организациях; лишенное лицензии частного судебного исполнителя.
Также для частного судебного исполнителя установлен запрет на занятие иным видом деятельности, кроме преподавательской, научной и творческой.
А.Асанов в своей статье «Исполнительное производство в Республике Казахстан: вопросы правового статуса частного судебного исполнителя» полагает, что к частным судебным исполнителям необходимо предъявлять также требования и морально – этического характера в связи с тем, что их деятельность непосредственно связана с реализацией имущества и имеет высокий уровень коррупциогенности [1, с.11].
Также в целях снижения административных барьеров в получении лицензии, что бы повысить интерес молодого поколения к этой отрасли, считаем возможным дать право лицам, достигшим двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и диплом магистра юридических наук, которые защитили диссертацию по теме исполнительного производства, получить лицензию без прохождения стажировки.
Согласно « Правилам прохождения стажировки у частного судебного исполнителя» утвержденный и.о. Министром юстиции Республики Казахстан от 7 марта 2014 года, стажировка осуществляется на платной основе. Размер оплаты за стажировку у частного судебного исполнителя составляет десять месячных расчетных показателей, установленных на день произведения расчета, за каждый месяц стажировки. Оплата за прохождение стажировки вносится стажером ежемесячно на счет региональной палаты частных судебных исполнителей, не позднее первого числа, предшествующего месяцу стажировки, подлежащему оплате и осуществляется непосредственно после заключения договора о прохождении стажировки. Так как стажировка, как правило, предназначена не имеющим опыт в этой отрасли, то есть для молодых начинающих юристов, считаем целесообразным сделать прохождения стажировки бесплатной.
Молодежь это одна из самых организованных, социально-активных слоев населения, она объективно является генератором новых идей, жизненной силой и энергией общества. Молодежь не просто будущее страны, это ее настоящее.
В Казахстане работает молодежная практика в рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020». Это отличный способ приобретения первоначального опыта работы по полученной специальности выпускниками вузов. Беря во внимание данный проект, для привлечения молодого поколения и молодых специалистов в отрасль исполнительного производства, также для оказания содействия в трудоустройстве и повышение конкурентоспособности на рынке труда молодежи, необходимо разработать специальные условия в «Правилах прохождения стажировки у частного судебного исполнителя» утвержденный Министром юстиции Республики Казахстан от 7 марта 2014 года. Хотелось бы так же, остановить внимание на стажерах и помощниках частного судебного исполнителя.
Так, в соответствии со статьей 156 Закона, помощником частного судебного исполнителя может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий лицензию частного судебного исполнителя, а стажерами частного судебного исполнителя могут быть граждане Республики Казахстан, имеющие высшее юридическое образование. Стажеры проходят стажировку у частных судебных исполнителей, имеющих стаж работы судебного исполнителя не менее трех лет. А согласно статье 156-1 – Помощник, имеющий лицензию частного судебного исполнителя, по принятому процессуальному решению и поручению частного судебного исполнителя вправе: готовить проекты процессуальных и иных документов исполнительного производства; доставлять и вручать сторонам исполнительного производства повестки, извещения и иные документы. Помощник частного судебного исполнителя обязан не допускать в своей деятельности нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В настоящее время, институт частных судебных исполнителей, активно развивается и в будущем он примет на себя исполнение практически всех исполнительных документов. Что ощутимо скажется на нагрузке частных судебных исполнителей.
Учитывая это, полагаем необходимо расширить полномочия стажеров и помощников частного судебного исполнителя.
Если наделить вышеуказанные полномочия помощника на стажера, это не вызовет негативные последствия для сторон исполнительного производства, ведь подготовка проекта процессуального документа или доставка и вручение извещения, производятся по поручению частного судебного исполнителя от его имени и которые он обязан проверить.
А помощник, это такое же лицо, наделенное такой же лицензией на право заниматься деятельностью частного судебного исполнителя и вполне может производить определенные исполнительные действия по поручению и под ответственность частного судебного исполнителя. Для этого полагаем законодательно закрепить ответственность частного судебного исполнителя, вплоть до лишения лицензии.
В целом следует выделить следующие основные направления совершенствования организационных и правовых основ их деятельности:
- исключение существующих, в том числе законодательно установленных препятствий при реализации судебным исполнителем своих полномочий
- совершенствование процессуальных гарантий деятельности судебных исполнителей
- приведение норм действующего законодательства в соответствии задачами исполнительного производства
- разработку действенного механизма ответственности недобросовестного должника
- организация целенаправленной углубленной профессиональной подготовки и переподготовки кадров судебных исполнителей. [2, с.1]
Защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечения исполнения Конституции и законов Республики Казахстан является приоритетным направлением деятельности судебной системы, в связи с чем организация исполнительного производства имеет не только юридическое, но и большое политическое значение.
На третьем съезде судей Казахстана в число приоритетных задач, которые предстоит решить судебной системе, Президент страны особо выделил исполнение судебных актов. Их неисполнение, как сказал Глава государства, является сегодня одним из серьезных недостатков, дискредитирующих суды и государство в целом. Актуальность данного вопроса была освещена Главой государства и на четвертом съезде судей, где было подчеркнуто о необходимости введения института частного судебного исполнителя.
Казахстан стал первым государством СНГ, предпринявшим практические шаги по изменению организационной основы системы исполнительного производства. В июне 2007 г. состоялись Первый республиканский съезд судебных исполнителей Казахстана, участники которого высказались за разработку закона о частных судебных исполнителях, и международная конференция по исполнительному производству. В ноябре того же года Председатель Верховного суда Республики Казахстан подписал в Париже соглашение о присоединении Казахстана в качестве ассоциированного члена к Международному союзу. В июле 2007 г. при Верховном суде Казахстана была образована рабочая группа по созданию проекта новой редакции Закона Республики Казахстан "Об исполнительном производстве и статусе судебныхисполнителей" (далее Закон об исполнительном производстве,Закон), направленного на внедрение института частных судебных исполнителей. В нее вошли специалисты из Казахстана, государств членов Международного союза (прежде всего из Франции и Латвии) и России.В завершенном виде законопроект был представлен 22-24 октября 2008 г. в Алма-Аты на международной конференции "Совершенствование законодательства об исполнительном производстве путь в Европу". Рабочая группа по созданию законопроекта старалась решить ключевые вопросы, отражающие суть современного исполнительногопроизводства. При этом универсальная модель небюджетного (частного) исполнения, которая успешно функционирует во многих государствах, накладывалась на особенности правовой системы Казахстана. Использовался также российский опыт, в частности новая редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве" и проект Исполнительного кодекса России. Результаты такого сочетания международного опыта и национальных особенностей, на наш взгляд, оказались успешными [3].
Нововведениями в законе Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон) является институт частных судебных исполнителей, модернизация действующей системы исполнительного производства путем расширения полномочий судебных исполнителей и внедрения дополнительных мер принуждения исполнения судебных актов.
В статье 1 Закона новый субъект гражданско процессуальных отношений – частный судебный исполнитель определен как гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов (далее - лицензия частного судебного исполнителя), выданной уполномоченным органом.
Отличие частных судебных исполнителей от государственных состоит в том, что: к исполнению частным судебным исполнителем могут быть приняты все исполнительные документы, кроме тех, по которым в качестве одной из сторон выступает государство. Исполнительные действия проводятся на возмездной основе; на частных судебных исполнителей также не распространяются положения законодательства об исполнительном производстве в части взыскания с должника исполнительской санкции.
В отличие от государственного судебного исполнителя, частный судебный исполнитель не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, совершаемых в рамках исполнительного производства.
Частный судебный исполнитель материально заинтересован в исполнении решения, поскольку от этого зависит его доход. Госслужащий же имеет оклад, и эффективность его деятельности никоим образом не влияет на заработок. Также отличие заключается в том, что судоисполнители работают по соглашению, заключенному с взыскателем, где чётко прописываются сроки и порядок исполнения. В любой момент заинтересованное лицо может прийти и поинтересоваться о ходе его дела. Ещё один плюс в пользу частных судебных исполнителей в том, что все суммы взимаемых долгов страхуются. И если по вине частного судоисполнителя истец не получит присужденные ему по закону денежные средства, то страховая компания судоисполнителя обязана выплатить взыскателю всю сумму. Государственный судоисполнитель материальной ответственности не несет, его наказание за ошибку может ограничиться лишь замечанием или выговором. Таким образом, клиенты частных судебных исполнителей априори имеют больше гарантий.
Согласно 140 статье закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», частным судебным исполнителем может быть гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, прошедший непрерывную стажировку у частного судебного исполнителя, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию частного судебного исполнителя, прошедший конкурс по наделению полномочиями частного судебного исполнителя в порядке, установленном настоящим Законом, и являющийся членом Республиканской палаты.
Частный судебный исполнитель обязан обратиться для регистрации в орган государственных доходов в течение трех рабочих дней после учетной регистрации в уполномоченном органе; совершать исполнительные действия в соответствии с требованиями настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих деятельность судебного исполнителя; добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности, сохранять конфиденциальность по отношению к обстоятельствам частной жизни физических лиц, не допускать разглашения сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в результате его деятельности.
Указанная обязанность остается в силе также после сложения полномочий частного судебного исполнителя. Требование о сохранении тайны обязаны соблюдать также работники конторы частного судебного исполнителя и другие лица, имеющие доступ к названным сведениям; осуществлять своевременную регистрацию исполнительных производств, исполнительских действий и учет имущества в автоматизированной информационной системе по исполнительному производству; соблюдать Кодекс профессиональной чести частных судебных исполнителей; предоставлять своевременную и надлежащую информацию в уполномоченный и (или) территориальный органы; ежеквартально оплачивать обязательные членские взносы; иметь контору; в случаях, предусмотренных законом, представлять сведения о совершенном исполнительном действии, иные копии документов, а в необходимых случаях личные объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований Кодекса профессиональной чести частных судебных исполнителей; при наличии оснований направлять в территориальный орган (отдел) материалы для составления протокола об административном правонарушении; постоянно повышать свою профессиональную квалификацию; пройти обучение (повышение квалификации) по вопросам исполнительного производства в течение года после назначения на должность частного судебного исполнителя, в последующем проходить раз в три года; в случае приостановления или прекращения действия лицензии либо длительного отсутствия (более одного месяца) известить соответствующую региональную палату частных судебных исполнителей с обязательной передачей материалов исполнительного производства по согласованию с взыскателем другому частному судебному исполнителю; исполнять другие обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
- Частный судебный исполнитель предоставляет информацию о своей деятельности: региональной палате частных судебных исполнителей и уполномоченному органу и (или) его территориальному органу, форма и сроки которой, утверждаются уполномоченным органом; уполномоченному органу по правовой статистике и специальным учетам, форма и сроки которой утверждаются Генеральной прокуратурой Республики Казахстан. Плюсы введения института частных судебных исполнителей:
- Существенное снижение загруженности государственных судебных исполнителей.
- В будущем приведет к уменьшению штата государственных судебных исполнителей, облегчит финансовое бремя государства по их содержанию.
- Создание условия для привлечения к этой деятельности квалификационных профессионалов.
- Взыскатели обрели возможность выбора между государственной и частной системами исполнения решения судов, что очень демократичною
- Усиление эффективности исполнения судебных актов.
Необходимость внедрения института частного судебного исполнителя, как альтернативы государственной системе исполнительного производства, в Казахстане назрела давно. Опыт более чем 60 стран мира свидетельствует о несомненной эффективности данного института. Он имеет огромный потенциал, в том числе и возможность существенного снижения расходов государства на финансирование исполнительной системы. В настоящее время сложилась ситуация, когда процент реально исполненных судебных актов желать лучшего. Причинами является ограничение полномочий судебных исполнителей, их загруженность, низкая оплата труда, отсутствие заинтересованности в надлежащем исполнении актов и другие факторы. Внедрение же альтернативы позволило разгрузить государственных судоисполнителей, создало конкурентную среду, что, безусловно, отразилось на работе каждой из сторон.
Одним из больших минусов на сегодняшний день является сырость во многих положениях законопроекта, а порой и противоречащим нормам действующих законодательных актов. Трудности в основном связаны с отсутствием детальной правовой регламентации действий частного судебного исполнителя. Существующий Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» регулирует только базовые вопросы осуществления исполнительного производства частным судоисполнителем.
Ведутся работы для совершенствования данного института. Например, с 2015 года казахстанцы могут в онлайн режиме отслеживать ход исполнения судебных решений с момента начала регистрации вплоть до его завершения. Новая автоматизированная система исполнительного производства будет взаимодействовать с 50 базами данных госорганов, которые позволят судебным исполнителям оперативно решать вопросы исполнительного производства (наложение и снятие арестов, запрет на выезд из территорий страны, реестр должников, определение наличия имущества у должника, блокирование выдач некоторых государственных услуг должникам).
Кроме того, Министерством юстиции разрабатывается Ведомственный план, согласно которому в предстоящем году, необходимо обеспечить передачу частным судебным исполнителям взыскания в пользу юридических лиц начиная с 2016 года.
В Казахстане институт частных судебных исполнителей создан на основе отбора и глубокого анализа положительной международной практики. Материальная заинтересованность частного судебного исполнителя в результатах своей работы, несомненно, скажется на ее эффективности. Институт частных исполнителей создает конкурентную среду государственному судебному исполнителю, и для того чтобы институт государственного исполнения продолжал существование ему придется показывать результаты. Десять лет назад система частного исполнения представлялась несбыточной утопией, воспринималась многими в штыки. В настоящее время это молодой, но уже востребованный элемент национальной правовой системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Асанов А. Исполнительное производство в Республике Казахстан: вопросы правового статуса частного судебного исполнителя. // Фемида - 2014 - №11 - с.10-13
- Тургараев Б.Т. Правовой статус судебного исполнителя. // Юридическая газета. - 2007 - №130 - с.1-2
- Ярков В.В. «Республика Казахстан на пути к небюджетной (частной) системе принудительного исполнения». [Электронный ресурс] //www.szrf.ru/
- Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».