Цель исследований состоит в разработке методологической, критериальной и алгоритмической основы проектирования государственной таможенной политики и стратегии развития таможенной службы Республики Казахстан на современном этапе социально – экономического развития нашего государства и складывающихся для него перспектив во внешнеторговых отношениях на мировом рынке.
На основе анализа основных факторов, определяющих возможности и направленность таможенной политики, сформулированы основные методологические принципы ее проектирования, а также сущность задач, подлежащих решения на каждом из этапов. Рассмотрение проблемы разработки таможенной политики и стратегии развития таможенной службы, с позиций социального проекта и таможенной доктрины формирует базис для решения научнотеоретических и организационно-практических задач целенаправленного развития таможенного дела на принципах системного подхода.
Краткий анализ состояния вопроса и актуальность тематики исследования.
Движение мирового сообщества к развитию мирохозяйственных связей и отношений на принципах интеграции и создания общего институционально-коммуникационного пространства обуславливает стремление обеспечить максимально благоприятные условия в сфере внешней торговли и ее всестороннего обеспечения. В этом заинтересована и каждая из стран и мировое сообщество в целом, что находит подтверждение в консолидации усилий общемировых и региональных международных организаций, возникновении ассоциации различных деловых кругов, прямо или косвенно вовлеченных во внешне экономические отношения.
Инициативы и деятельность Всемирной таможенной организации в развертывании движения за создание таможенных служб, соответствующих современному уровню, тенденциям развития мирохозяйственных связей нашли активную поддержку со стороны таможенных служб государства и деловых кругов, связанных с внешне экономической деятельностью.
Разработанная Всемирной таможенной организацией программа реформирования и модернизации таможенной службы должна рассматриваться не как единовременный акт, а как средство формирования постоянно действующих механизмов в таможенной организации, которые обеспечивали бы ее постоянное развитие не просто в соответствии с характером внешнеэкономических и торговых отношений, но и с учетом тенденций их развития.
Динамика и сложность процессов развития легитимных мирохозяйственных отношений требует непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению:
- быстрого перемещения товаров, транспортных средств и физических лиц через национальные границы;
- надежного предотвращения и безусловного пресечения нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, представляющий экономическую, социальную, экологическую, технологическую опасность для государств и мирового сообщества в целом.
Именно эти две задачи являются ключевыми и определяющими эффективность деятельности таможенной службы. Их решение должно базироваться на основе стратегии, определяемой таможенной политикой и поэтому, характер развития и совершенствования нормативно – правовой основы деятельности таможенных органов, информационно-коммуникационных систем, структуры управления, таможенных технологий, инфраструктуры и других элементов, объективно зависят от того, насколько последовательно осуществляется стратегия таможенной политики и насколько она соответствует объективным условиям внутри страны и в мире.
Принципиальные задачи модернизации таможенных служб объективно определяются закономерностями и тенденциями развития мирохозяйственных связей и отношений, с одной стороны, и условиями, закономерностями и тенденциями социально-экономического развития, а также политиками конкретного государства в сфере внешней торговли. Вместе с тем, субъективные, действующие в конкретной таможенной службе факторы могут существенно повлиять на ход и исход этого процесса. Для казахстанской таможенной службы такие факторы порождаются условиями перехода РК на рыночные отношения.
Опыт модернизации таможенных служб в мире свидетельствуют о сложности этого процесса и необходимости использования широкого спектра стратегии и технологий.
В нем сочетаются, как правило, стратегии адаптационного, модернизационного типа, реструктуризации; удельный вес, место, характер сочетаний этих стратегий, в программах реформирования и модернизация определяется исходным состоянием таможенной службы, политическими и социально экономическими возможностями государства, политической волей его руководства.
Опыт развития таможенных служб Европы и Америки, ряда стран Юго-Восточной Азии свидетельствуют, что формирование таможенной политики и стратегии развития таможенных служб – взаимосвязанные процессы. Их эффективная реализация возможна лишь на основе учета мирового опыта и тенденции развития мирохозяйственных связей и отношений, и недостаточно активное международное сотрудничество в этой сфере не даст ожидаемого эффекта и пользы ни для конкретной таможенной службы, ни для мирового сообщества. Более того, следует ожидать, что отставание в уровне развития таможенных служб государства отдельных регионов особенно в институциональном отношении может оказать существенное влияние на эффективность реализации потенциала мира хозяйственных связей и отношений в интересах каждой страны и сообщества в целом.
Система таможенных служб мира должна представлять собой территориально распределенную систему государственных служб, связанных между собой:
- едиными институциональными принципами таможенной политики;
- единым (общим) правовым, информационным коммуникационным пространством;
- общей целью и направленностью таможенной политики и функционирования таможенных служб;
- механизмами координации, реализующими принцип направляемого функционирования и развития с каждой из служб.
Каждая из таможенных служб, будучи юридически и организационно автономной, в общесистемном плане ориентирована на то, чтобы:
- способствовать развитию свободной международной торговли и соблюдении принятых норм внешнеторговых отношений;
- совместными усилиями противодействовать контрабанде, коммерческим мошенничествам, обеспечивая своими средствами действенную экономическую, социальную, экологическую защиту интересов своей страны и мирового сообщества;
- обеспечивать единые принципы формирования законодательных и правовых отношений в сфере реализации таможенной политики;
- разрабатывать и совершенствовать механизмы международного сотрудничества, обеспечивающие реализацию принципов компромисса в согласовании национальных и мировых интересов и цели в области внешней торговли;
- активно способствовать формированию единого информационного и коммуникационного пространства в сфере таможенной деятельности.
Стратегия развития таможенной службы, подходы и методы ее реализации также тесно связаны с тем, насколько четко и последовательно определена таможенная политика. Поэтому концепция таможенной политики является основой для определения направлений и задач проектирования таможенной службы Казахстана.
Методологические и методические основы в проектировании и перепроектирования организаций в сфере производства и бизнеса достаточно полно представлены в работах зарубежных, Казахстанских и Российских ученых и практиков. Однако, эти вопросы не нашли рассмотрения применительно к институтам государства. Безусловно, что общие технологические аспекты разработки и реализации проектов развития в принципе инварианты по отношению к типу организаций. Однако, концептуальные и организационные походы, содержательная сторона этапов и структура предметной области, связанной с проектированием и перепроектированием государственных структур, требуют глубокой теоретической и методической проработки всего комплекса задач в этой области. Для таможенной службы Казахстана деятельность которой ориентирована, как обеспечение национальных интересов, так и соблюдение определенных международных норм во внешнеторговой сфере, актуальность и острота этой тематики обусловлена необходимостью ее развития и устойчивого функционирования на основе четкой стратегии, долгосрочных целей, а также с учетом возможностей и ограничений, накладываемых социально – политическими, социально – экономическими факторами, данного этапа развития государства и его внешне экономических отношений и на прогнозируемый период.
К основным первоочередным проблемам, подлежащим рассмотрению, на наш взгляд следует отнести:
- Место таможенных служб как социальных институтов в системе международных экономических отношений;
- Место и статус таможенных служб в системе государственных институтов;
- Институциональные принципы взаимодействия международных организаций и государственных таможенных служб в сфере формирования, и реализации таможенной политики.
- Формирование единого информационного и коммуникационного пространства таможенной системы и правовые аспекты информационного взаимодействия.
- Механизм и координация взаимодействия в таможенной системе и предотвращение развития конфликтов.
- Методология проектирования развития системы таможенной службы и разработка методов и инструментальных средств управления им.
Реализация концепции направляемого развития таможенных служб требует организации и развертывания многосторонних научных исследований на основе интеграции научного потенциала и опыта и создания сети национальных, региональных центров по проблемам проектирования развития таможенной службы мира.
- Подготовка специалистов по проблемам проектирования развития таможенных систем.
- Повышение квалификации специалистов органов управления и ведущих специалистов.
- Организация и ведение научно – исследовательской и практической работы по данной проблематике под общим руководством ДГД.
Операционная сторона реализации такого масштаба и сложности программ, а также управления их реализации наиболее полно отражается в концепции, организационных принципов, технологий, методах и средствах проектирования развития систем.
Правоохранительная деятельность с соблюдением принципа ответственности.
Цель-повышение эффективности правоохранительных мероприятий и программ с учетом принципа справедливости и ответственности.
Программы правоохранительных мероприятий направлены на поддержание целостности налоговых, торговых и пограничных служб. Это означает, что в деле исполнения законов и правил таможенные органы должны следить за тем, чтобы участники ВЭД выполняли свои обязательства перед законом
Таможенные органы должны обеспечить, чтобы торговые и пограничные службы поддерживали конкурентоспособность нашей промышленности, а также служили на благо здоровья и безопасности граждан ЕврАзЭС.
Основа программы-принцип гармоничного сочетания эффективных правоохранительных мер с уважением прав человека, служение нуждам клиента. Это достигается информированием клиентов об их обязанностях по закону, снабжая их информацией и давая возможность добровольно соблюдать законодательство, поощряя процесс самостоятельной оценки размеров налогов и используя для контроля выборочные правоохранительные мероприятия в честной, ответственной и профессиональной форме.
Совершенствование отчетности для повышения эффективности санкций, бухгалтерской ревизии, методики ведения следствия, информирование населения о санкциях за уклонение от уплаты налогов.
Развитие и внедрение всесторонней стратегии совершенствования форм бухгалтерского учета для контроля соблюдения законодательства путем расширения сфер использования методики оценки риска, основанной на анализе результатов деятельности секторов экономики и бухгалтерских проверок.
Развития надежных ключевых индикаторов для более эффективного целеполагания и более экономичного и выгодного использования возможностей.
Совершенствования методов бухгалтерских проверок и контроля для предприятий мелкого и среднего бизнеса
Развитие и внедрение в практику протоколов по бухгалтерским проверкам, которые отражают особые условия крупных корпоративных налогоплательщиков. Эти протоколы будут содержать план проверки отчетности, выбор времени и избранный подход, определять моменты, вызывающие вопросы, предусматривать предварительные и рабочие встречи в ходе аудита, содержать финансовый и экономический анализ, которые будут использованы в течение протокольного периода.
Создание групп экспертов, обладающих навыками проведения сложных полноценных бухгалтерских проверок крупных корпораций путем подбора кадров, их обучения и мотивирования. Проведение проверок на мелких и средних предприятиях, направленных на соблюдение законодательства. Эта практика будет включать в себя обзоры бухгалтерских проверок в рамках контроля за соблюдением законодательства, более тесное сотрудничество с общественными предпринимательскими и профессиональными союзами, совершенствование техники менеджмента риска, гарантия качества. Укрепление стратегии борьбы с контрабандой в рамках государственного плана борьбы с контрабандой путем повышения объѐма досматриваемых граждан по прибытии в страну и ввозимых коммерческих товаров, отнесѐнных к группе риска, уделяя особое внимание отдельным сайтам, введение автоматической системы поддержки правоохранительных мероприятий, усиление таможенного контроля за ввозимыми товарами, укрепление и расширение возможностей оперативно розыскных служб, установление более тесного сотрудничества в рамках правоохранительных мероприятий региональными и местными властями, а также с таможенными властями членов ЕврАзЭС.
Совершенствование стратегии борьбы с контрабандой, основанной на оценке и менеджменте риска с определением четких целей и задач на основе ежегодных планов с определением приоритетов и учетом собственных возможностей.
Совершенствование контроля за ввозом оружия в РК путем внедрения стратегии контроля за огнестрельным оружием, которая базируется на трех основных направлениях
- проверка подлинности и точности всех сопроводительных документов, которые представляются на таможню при ввозе или транзите через Казахстан оружия
- инспекция всех ввозимых и вывозимых товаров для контроля за соблюдением законодательства Казахстана
- инспекция гарантий безопасности хранения оружия на уполномоченных складах.
Поддержка политики казахстанских властей в области борьбы с наркотиками, участие в международных правоохранительных акциях и соблюдение международных соглашений.
Совершенствование методов распознавания лиц, въезд которым в страну запрещен, с пропагандистской и разжигающей вражду материалами путем сотрудничества с КНБ, МВД и др.
Внедрение интегрированной стратегии сборов, интегрирования функции сбора налогов, используя единый механизм сотрудничества с министерством финансов в деле внесения изменений в закон по сбору налогов.
Определение законодательных возможностей для реинжиниринга функций сбора, идентификация краткосрочных программ совершенствования и долгосрочных инициатив, требующих изменения в законодательстве или системной поддержки.
Совершенствование системы сбора налогов «онлайн» путем консолидации информации о всех получаемых средствах, постоянного открытого электронного доступа к определяющим политику документам, а также руководством по процедурам сбора налогов.
Ситуационные факторы, определяющие характер таможенной политики и деятельности таможенных служб в мире.
Под внешнеторговой политикой как правило понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами. Ею определяются стратегические цели государства во внешнеторговых отношениях в целом, с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов. Главная задача внешнеторговой политики-это создание благоприятных внешнеторговых условий для расширенного воспроизводства внутри страны. На решение этой задачи для каждой страны накладывают свои особенности процессы. Происходящие в мировой экономике и международных экономических отношениях, связанных с интернационализацией производства и капитала, с расширением и углублением торгово-экономических связей. Поступления в бюджеты от налогов на международную торговлю в период с 1998 по 2004 года составили в странах с развитой экономикой 2.5%, с переходной экономикой 9.3% в других странах и регионах от 25 до 36.5%, общей суммы налоговых поступлений.
Как следствие, каждая из стран расширяет арсенал и совершенствует механизмы регулирования с целью оптимизации условий ее участия во внешнеторговых связях и защиты национальной экономики от негативных влияний экономических спадов, валютных колебаний и недобросовестной конкуренции, а также для укрепления позиций национальных товаропроизводителей на мировом рынке.
Мировой опыт развития внешнеторговых отношений свидетельствует о непрерывном возрастании роли таможен в решении проблем внешнеторгового регулирования. Таможенная служба как орган исполнительной власти, занимается государственным пограничным контролем за внешнеторговой деятельностью, обеспечивая соблюдение законов страны, регулирующих ввоз-вывоз товаров, транспортных средств и валютных ценностей, а также пересечение границы физическими лицами. Чтобы максимально увеличить экономическую выгоду от тех возможностей, которые формируются в условиях глобализации мировой торговли необходимо критически проанализировать законодательство, политику и технологические процессы, внести такие изменения, чтобы деятельность таможенной службы хорошо сочеталась с новой торговой средой и оправдала ожидания государства. К числу важнейших характерных черт развития внешнеторговых отношений, непосредственно определяющих содержание и структуру таможенной политики в современном мире следует отнести. Высокий уровень правовой обеспеченности на основе системы законодательства. Определяющего пределы действий исполнительной власти, а также права и обязанности хозяйствующих субъектов сфере ВЭД и необходимую предсказуемость, гласность и стабильность правовой, экономической и административной регламентации в сфере внешней торговли. А также правовую защиту всех субъектов внешней торговли. Стремление к унификации правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, международной совместимости практики и единообразию в понимании и трактовке понятий, методов регулирования и техники такого регулирования. Все возрастающая техническая оснащенность систем регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени и материальных средств.
Таким образом, исходной посылкой для построения договорно-правовой системы регулирования внешнеторговых отношений является стремление развивать международную торговлю и обеспечить экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеторговой сферы на основе соблюдения условий международных конвенций.
Следует отметить, что при всем разнообразии подходов к формированию таможенной политики и развитию таможенных систем в странах мира, можно выделить ряд общих тенденций.
- Всемерное способствование средствами регулирования внешнеторговых отношений развитию внешней торговли.
- Защита интересов государства в сфере экономики, обеспечение безопасности от проникновения контрабанды.
- Полнота сборов таможенных налогов.
- Ориентация национальной торговой и таможенной политики на «внешний мир» как средство достижения целей экономического роста в стране.
В основе подходов к решению этих задач лежат процессы, определяющие конечные результаты деятельности таможни и процессы обеспечения их достижения.
- совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.
- гармонизация законодательной основы с целью создания общего правового поля для всех участников внешней торговли и организаций, обслуживающих эту сферу.
- создание законодательной базы для упрощения процедур в сфере таможенного дела и их автоматизации.
- совершенствование процедур и технологий таможенного обслуживания.
- совершенствование системы управления таможней.
- развитие инфраструктуры таможенной службы, в том числе и коммуникационной инфраструктуры.
- комплексный подход к развитию информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.
- внедрение компьютеризации и глобальных систем связи.
- совершенствование кадровой работы и организационной культуры таможни.
В последние десятилетия в рамках деятельности ведущих международных организаций. Таких как ВТО/ГАТТ/ВТО/СТС. Мировой Банк, Международный валютный фонд, Международная Торговая Палата, Конференция ООН, по торговле и развитию проводится активная работа по унификации принципов и методов регулирования внешней торговли и, в том числе, в части организации деятельности таможенных служб. Сформировалась и продолжает активно развивается целая система международных негосударственных органов, призванных обеспечивать глобальную координацию внешнеторговой политики и механизмов ее реализации.
Своевременное предоставление эффективной помощи международными организациями является ключевой составной частью поддержки правительств в их работе по осуществлению устойчивых стратегических и организационно-правовых форм внешнеторговой и таможенной политики. Такая помощь осуществляется по трем основным направлениям-техническая помощь в разработке политики и формировании организационно-правовых структур для поддержки макроэкономических целей правительств, в частности, таможенных органов, разработки и финансирования программ и надзор за их реализацией.
Список использованной литературы:
- Әлібеков С.Т. Қазақстан Республикасының кеден құқығы: Оқулық. – Алматы: Нұр-пресс, – 267б.
- Алибеков С.Т. Таможенное право. Алматы, 1997, 225с.
- Алибеков С.Т. Таможенное дело в Республике Казахстан. Алматы, 1997, 126 с.
- Әлібеков С.Т. Қазақстанның кеден құқығы. Жалпы және ерекше бӛлім. Алматы, 2002, 143с.
- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997, 423с.
- Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995, 245с.
- Борисов К.Г. Международное право. М.,1997, 37с.
- Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М., 1995, – 64с.
- Гребенщикова Л.В., Кубасова И.А., Сарсембаев М.А. Таможенное законодательство Казахстана и международные таможенные конвенции. Алматы, 1996, 149с.
- Законодательство Республики Казахстан о внешнеполитической деятельности / Сост. Р. Баймурзаева, Л. Аносова. Алматы, 1996, 283с.