К вопросу отношений Франции с Центрально-Азиатскими республиками:энергетический аспект

Аннотация

Франция – высокоразвитая и конкуретноспсобная страна, обладающая современной промышленностью, с большой долей наукоемких производств, высокоинтенсивным сельским хозяйством и развитой инфраструктурой и отвечающая вызовам мирового экономического кризиса. Экономика Франции основана на принципе свободного предпринимательства и торговли, которая живет в условиях рыночного хозяйственного механизма. Важнейшими итогами XX в. стала радикальная модернизация экономики – от аграрно-индустриальной к индустриально-аграрной структуре и к массовому экспорту капитала. Франция инвестирует в энергетический сектор центральноазиатского региона, что отвечает интересам как государств данного региона, так и Пятой республики. 

Казахстан сотрудничает с Европейским Союзом с 1995 года. За этот период Астана и Брюссель разработали общую стратегию, основной целью которой являлись торгово-экономические и инвестиционные контакты, доступ товаров и услуг на европейские рынки, развитие коммуникаций. Отметим, что по мере реализации этой стратегии выявлялись и новые вопросы, которые решаются обеими сторонами.

ЕС является основным экономическим партнером Казахстана. На долю 15 стран ЕС в 2000 г. приходилось 21,7% внешней торговли РК и 23% зарубежных инвестиций. При этом стороны успешно решают имеющиеся проблемы экспорта казахстанской икры в страны ЕС и европейских квот на продукцию из  стали. Как следствие, сотрудничество постоянно возрастало. В ходе состоявшихся в июне 2000 г. в Брюсселе переговоров Президента Н.А. Назарбаева с Председателем ЕК Р.Проди обсуждалась возможность перевода сотрудничества в плоскость стратегического партнерства. Стороны подписали и парафировали важные соглашения. Подчеркивая заинтересованность в партнерстве, председатель ЕК заявил о необходимости выработки единой доктрины по развитию центрально-азиатского региона, а также комплексной программы сотрудничества Астаны и Брюсселя в региональном контексте. Речь шла об Общей стратегии сотрудничества в ЦА.

Казахстанские специалисты считают, что еще не полностью использован отечественный потенциал в области транзита, торговли, защиты окружающей среды и, в целом, укрепления безопасности в регионе.

Перспективным является взаимодействие в сфере энергетики, отвечающее интересам партнеров. Тем более, этот аспект соответствует подходам ЕС в контексте диверсификации энергопоставок. Астана содействует решению вопросов, связанных с потребностью Брюсселя в источниках энергоносителях. В Казахстане считают, что усилия страны по выполнению соглашения о разделе продукции, решению вопросов налогообложения в нефтегазовой сфере, развитию институциональной и законодательной баз способствует установлению взаимодействия с ЕС и других государств СНГ.

Опыт, приобретенный в начале 2000-х гг. был позднее использован при подготовке казахстанских предложений к Стратегии нового партнерства ЕС со странами ЦА на 2007-2013 гг. и Соглашения в декабре 2015 г. [1].

Как известно, в конце 90-х гг. мировая экономика пережила серьезный кризис, приведший к сокращению производства, рабочих мест, инфляции. Франция не избежала экономических потрясений, характерной чертой которого являлось усиление экстенсивного характера экономики, низкая производительность труда и занятость населения. Впервые эта тенденция обозначилась в 1998 г., когда едва ли не треть прироста ВВП была получена за счет расширения занятости. В 1999 г. данный показатель дал уже почти половину прироста ВВП. Ни в одной из ведущих стран Западной Европы такого не наблюдалось. Именно повышение занятости определило в 1998-1999 гг. лидерство Франции по темпам экономического роста среди ведущих западноевропейских стран.

Особенностью экономического роста Франции в начале 2000 гг. являлась опора по преимуществу на внутренний спрос. Правда, толчок подъему 1997 г. дал экспорт, подскочивший тогда до 10.7% (почти втрое по сравнению с 1996 г.). Однако в 1998 г. этот показатель снизился до 6.2%, а в 1999 г., с падением мирового спроса, и вовсе упал до 1.4%. По мнению французских экспертов, такое падение являлось временным явлением и темпы экспорта восстановились к 2000-2001 гг. до 5.3-5.4%. Отметим, что внутренний спрос развивался более стабильно, к которым относится личное потребление и увеличение внутренних инвестиций, а также расширение предпринимательского сектора, рост занятости населения. Французское правительство реформировало социальную систему, в частности пенсионного обеспечения, что в целом оздоровило ситуацию.

Промышленное развитие Франции соответствует общим тенденциям  международной  экономики,  в том числе, западноевропейского региона. В частности, среднегодовые темпы роста колеблются как минимум в пределах 2.4-2.6%.

Внешние факторы развития, прежде всего, углубление и расширение интеграционных процессов, хорошо известны. Для обеспечения необходимых темпов роста Франции нужно сохранить показатели динамики экспорта и внутреннего спроса (прежде всего личного потребления и инвестиций). Это ставит перед страной задачу адаптации к мировому спросу, в котором качественно усилилось значение передовой наукоемкой продукции. Пока же здесь Франция отстает. В национальном экспорте на долю машин и оборудования приходится всего около 48%, что заметно меньше, чем, например, у США или ФРГ. Напротив, удельный вес изделий более низкой степени обработки (полуфабрикатов, продукции АПК) выше, чем у основных конкурентов.

Перед Францией в конце 80-х гг. стало необходимостью проведение серьезной институциональной реформы, которая, в свою очередь, была невозможна без изменения модели поведения частного бизнеса, преодоления так называемого антииндустриального настроения массы предпринимателей, традиционной вялости инициативы и боязни риска в промышленности, предпочтения финансовых операций и т.п. В стране сформирован слой бизнесменов, получивших образование за рубежом и адаптирующий свой опыт на национальном рынке [2].

Особенно актуальными для ЕС являются энергетические вопросы, касающиеся обеспечения собственной энергосистемы. В этой связи особый интерес для Европейского союза представляют нефтегазовые ресурсы Центральной Азии, прежде всего, Казахстана и Туркменистана. Кроме того, в систему интересов ЕС в Центральной Азии входит эксплуатация транзитного транспортного потенциала региона с целью развития трансконтинентальной транспортной структуры для содействия торговле между Европой, Центральной Азией и Китаем. Помимо экономических аспектов, на передний план в центральноазиатской политике Евросоюза выходят вопросы укрепления безопасности, угрозу которой представляют контрабанда наркотиков, направляющихся из Афганистана через страны региона в Россию и  затем Европу, распространение терроризма и экстремизма, а также дестабилизация Центральной Азии в случае ухудшения ситуации в Афганистане.

Помимо энергетического сотрудничества со странами региона в рамках «Бакинской инициативы» Европейский союз в своей центральноазиатской политике постепенно стал активно использовать двустороннюю энергетическую дипломатию. В частности, Европейская комиссия подписала с Казахстаном документ о взаимопонимании в сфере энергетики в 2006 г., а в 2008 г. подобный меморандум с Туркменистаном. Кроме того, обеспечивать энергетические интересы ЕС предполагалось посредством энергетического диалога с каждой из двух стран. Энергетический диалог ЕС с Казахстаном и Туркменистаном включает в себя вопросы казахстанских и туркменских энергоресурсов на европейских инвестиций в развитие нефтегазовой инфраструктуры стран.

Таким образом, в основе энергетических интересов Европейского союза, в том числе Франции, в Центральной Азии лежит задача содействия участия европейских компаний в проектах добычи нефти и газа в Центрально-Азиатском регионе и их транспортировке на европейский рынок. При этом использование энергетического потенциала Центральной Азии с точки зрения интересов ЕС означает не только обеспечение устойчивой добычи энергоресурсов в регионе и их доставки на европейские рынки, но и вложение инвестиций в энергетический сектор центральноазитских стран. Кроме того, усилия ЕС направлены на разработку альтернативных направлений экспорта центральноазиатских энергоресурсов на европейский рынок.

Основными объектами энергетической политики ЕС в Центральной Азии являются Казахстан и Туркменистан, обладающие наибольшими нефтегазовыми ресурсами и экспортными возможностями. К примеру,  согласно  Стратегическому  плану  министерства  нефти  и газа  Республики  Казахстан  на 2011-2015 гг., ожидается рост объем добычи на 64% по отношению к 2009 г. (36 млрд. куб.м.) – до 59,3 млрд. куб. м. Данные показатели способны усилить заинтересованность Евросоюза в энергетических ресурсов региона.

Одним из приоритетных направлений центральноазиатской политики Европейского союза является борьба с вызовами и угрозами безопасности. В качестве основных вызовов безопасности в Центральной Азии Евросоюз называет международный терроризм, экстремизм, организованную преступность, нелегальную иммиграцию [3].

До 1960 г. в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) преобладало твердое топливо, на газообразное приходилось лишь 3.4%. К началу 70-х годов значительно выросла для нефти. Однако нефтяные шоки 70-х годов послужили толчком для принятии ряда масштабных энергетических программ, где центральное место отводилось мерам по замедлению темпов увеличения энергопотребителей за счет всемирной экономии топлива и перехода в энергосберегающие технологии.

Становление газовой промышленности Франции началось в первые послевоенные годы. В значительной мере это было связано с открытием в 1951 г. газового месторождения Лак.  Основной  развития отрасли  на длительную  перспективу стал закон от 1946 г. о создании государственной газовой  компании «Газ де Франс» («ГДФ»).

На территории Франции действуют три основные газотранспортные компании. Крупнейшая среди них «ГДФ», которая контролирует 28 тыс. км.магистральных газопроводных и 3 тыс. км газораспределительных сетей. Вторая компания «Газ дюСюд-Уэст» располагает транспортной сетью общей протяженностью 4 тыс. км в 12 департаментах юго-запада Франции. 70% ее капитала принадлежит частной нефтегазовой компании  «Эльф» (с марта 2000 г. объединение  «ТотальФина»  и «Эль акитен» называется «ТотальФинаЭльф») и 30% «ГДФ». Третья газотранспортная компания – «Компании франсэздю метан» является оператором трубопроводной сети длиной в 6 тыс.км, покрывающей треть территории Франции  на юго-востоке и в центре. 55% ее капитала принадлежит «ГДФ» и 45% «ТотальФинаЭльф».

В 1998  г.  новая  газовая  магистраль  в Западной  Европе  – крупнейшая  в  мире  морской  газопровод «НорФра» с пропускной способностью более 13 млрд. куб. м в ГД. протяженностью 835 км и стоимостью около 1 млрд. долл. связала месторождение Тролль в норвежском секторе Северного моря с газовым рынком Франции.

В настоящее время потребности экономики Франции в природном газе на 95% удовлетворяются за  счет импорта. В преддверии нового тысячелетия «ГДФ» на основе долгосрочных контрактов обеспечила Францию гарантированными и диверсифицированными поставками природного газа из пяти постоянных независимых источников.

Транзит природного газа имеет исключительно важное значение для Франции: он дает стабильный доход, повышает международный авторитет и престиж компании, расширяет круг внешнеэкономических партнеров, что позволяет укреплять позиции Франции на газовом рынке Европы.

День 10 августа 2000 г. стал новой точкой отчета развития европейского рынка. В соответствии с директивой ЕС по газу к этому сроку национальные законодательства должны были быть приведены в соответствие с общими для всех стран ЕС требованиями по либерализации газового  рынка. Правительство Франции определило свои позиции в «Белой книге о будущем газовой отрасли». Ее суть – необходимость акционирования «ГДФ». При этом  предполагалось  сохранение  контрольного  пакета акций (не менее 55%) за государством. Электроэнергетической компании «Электресите де Франс» («ЭДФ») будет принадлежать 10%, «ТотальФинаЭльф» 15%, независимым европейским газодобывающим компаниям – 15% и оставшиеся 5% акций получат служащие «ГДФ».

«Подготовка к открытию рынка, подчеркнул президент «ГДФ» П.Гадоннекс, конкретно отразилась на всех звеньях газовой технологической цепочки. Мы увеличили собственные ресурсы природного газа, укрепили транспортную сеть, чтобы быть в состоянии расширить транзитные возможности в Европе. Мы запаслись новыми средствами и знаниями, необходимыми для развития торговли природным газом и выбора особых тарифов, наилучшим образом отвечающих особым запросам крупных потребителей. В 1999 г. более 10% торгового оборота «ГДФ» приходилось на зарубежные страны; компания насчитывала свыше 2 млн. клиентов, главным образом в Европе и Мексике [4].

Современная французская экономика – одна наиболее мощных в мире. На рубеже XX-XXI  вв. Франция занимала среди ведущих стран запада 5-е место в мире по душевому ВВП, 5-е – по удельному весу в мировом промышленном производстве, 4-е – по доле в мировом экспорте. Эти цифры особенно впечатляют при сопоставлении с показателями начала века. Те отражали совершенно иную ориентацию экономики: стремление капитала к возрастанию непроизводительным путем, невысокую концентрацию национального производства и его малые масштабы по сравнению с величиной государственного долга. Промышленность заметно отставала по уровню развития и весу в хозяйстве от зарубежных соперников и национальной финансово-кредитной сферы. Вследствие недостаточной индустриализации Франция оказалась предпоследней среди развитых стран по динамике роста в 1870-1913 гг. Она пребывала в конце списка также и по производительности труда, норме накопления, экспортной квоте, доле  промышленности в ВВП.

На инвестиционный процесс отрицательно воздействовала также ситуация с  занятостью.  Если  до 1974 г. рынок труда был весьма напряженным, то затем наблюдался постоянный рост безработицы (%): 1974 г. – 2.4; 1980 г. – 6.1; 1990-1995 – 11.8. За 1991-1995 гг. темпы занятости стали практически до нуля (что отчасти было связано с развернувшимися в третичном секторе процессами компьютеризации и автоматизации). Страх перед растущей и, казалось, непобедимой безработицей кардинально изменил и поведение потребителей, и оценки предпринимателями возможностей сбыта. Общим итогом стало абсолютное, беспрецедентное за послевоенное 50-летие падение инвестиций. Внутренний спрос держался только на государственном потреблении и даже неплохая динамика экспорта не могла обеспечить ежегодного прироста ВВП больше, чем на 1.1%.

Одной из основных макропроблем 2000 г. стало повышение темпов роста цен. Индекс потребительских цен возрос втрое по сравнению с предыдущим годом и почти достиг потолка, предусматриваемого Маастрихстским договором. В 2001 г., этот индекс стабилизировался, но еще не достиг качественных параметров.

В целом в 2000 г. в экономической политике Франции сохранялись черты, резко отличавшие ее от большинства стран региона. Как отмечалось на саммите ЕС 2000 г. в Лиссабоне, Франция «слишком упряма, чтобы отказаться от своих традиционных нединамичных подходов, слишком неохотно проводит рыночные реформы, слишком горда, чтобы признать достоинства американской либеральной  модели.

Проведение такой политики сделал подъем скорее случайным, чем закономерным, а перспективы будущего развития страны представлялись весьма неопределенными. Однако в обществе, разделенном на резко консервативных правых, радикальная смена курса представлялась маловероятной. Обычно смены такого рода становились возможными лишь после глубоких экономических и социальных потрясений. Отметим, что Франции необходимо избежать социальные конфликты и удержать за собой статус великой экономической державы. 

Таблица 1. Экономические показатели Франции, темпы прироста, % к предыдущему году [5]. 

80-90-е годы стали для Франции периодом перехода национальной экономики в новую для нее либеральную систему координат. Еще в начале 80-х годов, когда в экономической политике большинства крупных европейских стран четко наметился сдвиг к консерватизму, французская экономика продолжала развиваться в рамках хозяйственной системы, отличительной чертой которой оставалась высокая степень участия государства.

Со второй половины 90-х годов приватизационный процесс во Франции вступил в  качественную новую стадию. Единый европейский акт и Маастрихтский договор, определившие обязательные для всех стран Европейского союза правила и конкретные сроки вхождения в открытый европейский рынок, поставили Францию перед необходимостью ускорить подготовку всех сегментов национального  хозяйства к реальной интеграции.

Самой крупной операцией за всю историю французской приватизации было разгосударствление FranceTélécom, монопольного собственника в сфере телекоммуникационной и телефонной связи, владевшего всей инфраструктурой отрасли. К моменту приватизации компания имела отличные экономические и финансовые показатели. Успех FranceTélécom в сфере высоких технологий  в 70-80-е годы был напрямую связан с его государственным статусом.

Широкомасштабная приватизация не затронула государственные компании сферы общественных  услуг. Франция пошла иным, более осторожным путем интеграции этих компаний в систему открытых рыночных отношений. Традиционно рассматриваемые общественностью и политической элитой страны как необходимый элемент реального присутствия государства в экономике, национализированные компании в энергокомплексе и железнодорожном транспорте, по сути, остались в собственности государства. Лишь со второй половины 90-х годов, когда большинство партнеров по Единой Европе уже прошли период изменений юридического статуса подобных компаний, Франция под воздействием директив ЕС об открытии европейского рынка общественных услуг приступила к дерегулированию.

Почти полная приватизация в 90-е годы банковских и кредитных учреждений, отмена с 1987 г. существовавших ранее форм государственного контроля над банковскими операциями – все эти меры практически вывели из-под контроля государства финансовый кругооборот в экономике. Государство почти полностью отказалось от роли кредитора национальной экономики и в немалой мере способствовало возрождению традиционных источников финансирования капиталовложений. Это позволяет говорить  о переходе французского хозяйства от финансовой системы, управляемой государством, к системе, все в большей ориентированной на рынок, или, по определению Э.Коэна, «от экономики управляемых  финансов к экономике финансовых рынков». По оценкам западных финансовых экспертов, во Франции успешно формируется модель финансового кругооборота близкая к англо-американским.

Практика французского варианта либерализма, сложившаяся как своеобразный синтез идей западного неоконсерватизма, существенно скорректирована с учетом традиционных особенностей национальной социально-экономической модели. В реализации целей национальной экономической политики Франция вступила как поборница умеренного, разумного либерализма, основанного на дозированном соединении рыночного и государственного начал или, если воспользоваться определением, данным еще в середине 80-х годов профессором Р. Баром, как сторонница «либерального государственного вмешательства» [6].

Франция поддерживает торгово-экономические отношения со странами Центральной Азии, среди которых отметим и Казахстан. Торговля является основным фактором двусторонних отношений. Франция создала совместные комиссии по экономическому сотрудничеству с Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Французский импорт в основном состоит из гидроагрегатов и других извлеченных ресурсов, в частности урана. Экспорт состоит в основном из механического оборудования, электрического и электронного материала, информационных технологий, химических продуктов, парфюмерии и косметики, фармацевтических продуктов, транспортных материалов и медицинского оборудования. Казахстан, безусловно, является крупнейшим экономическим партнером Франции в Центральной Азии. В 2008 году торговые биржи составили около 2,7 млрд. евро и увеличились примерно до 3,4 млрд. евро в 2010 году. В 2010 году Париж был пятым по величине партнером по прямым инвестициям в Казахстан.Франция была четвертым по величине получателем казахстанского экспорта, на который приходилось 7,5% от общего объема, за Китай 17,1%, Италия 16,2%, а Россия 8,1%. Напротив, на французскую продукцию приходится лишь 1,6 процента всего казахстанского импорта. Эта ситуация способствовала углублению торгового дефицита Франции с Казахстаном, который в 2010 году составил 2,9 млрд.  Евро.  Французские власти, однако, надеются, что экспорт в Казахстан будет расти в последующие годы благодаря недавнему контрасту с такими компаниями French, как Alstom и европейские консорциумы с участием Франции, такими как Airbus и Eurocopter.

Французская нефтяная компания Total имеет 16,8% акций Северо-Каспийского операционного проекта, который использует гигантскую компанию Kashagan, а также компания участвует в проекте казахстанской транспортной системы (KCTS). Партнерство в области гражданской ядерной энергии между Areva и казахстанским государственным агентством. «Казатомпром» еще одна движущая сила экономического сотрудничества. Участие Франции в космическом секторе привело к сотрудничеству между Казахстаном GaryshDapary и EADS Astrium, а также участием Thales Alenia Space и совместного предприятия Galam в казахстанском спутниковом проекте KazSat3. Kazakhstan Engineering и Thales создали промышленное и технологическое партнерство для совместного производства телекоммуникационных систем, которое состоится в Казахстане. «Казахстан Инжиниринг» и «Еврокоптер» создали партнерство для разработки вертолетного поля в Казахстане [7].

К традиционным слабости французской экономики относятся: относительно высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, так и в заморских  департаментах;  хронический  дефицит бюджета с 1981 года; зависимость экономики от государственного сектора; размер внешнего долга (более 90% ВВП в 2013 г.); относительно низкий уровень внедрения технологий в промышленности; слабая экспортная база и, как следствие, отрицательное сальдо торговли (2001).

Слабые стороны французской экономики стали более очевидными после вступления страны в Еврозону, в котором Франция продолжает терять конкурентоспособность из-за качества своей продукции.

Несмотря на значительные реформы и приватизации за последние 15 лет, правительство продолжает контролировать большую часть экономической деятельности. Государственные расходы, 56,2% ВВА в 2010 году, является одним из самых высоких.

Правительство по-прежнему владеет акциями корпораций в различных секторах, включая банковское дело, энергетика, производство и распределение, автомобили, транспорт и телекоммуникации. Правительством частично или полностью приватизированы многие крупные промышленные и страховые компании и банки уступали доли в таких ведущих компаний, как AirFrance, FranceTelecom, Renault и Thales. Тем не менее, государство сохраняет значительное присутствие в некоторых секторах, особенно в энергетике, общественном транспорте и оборонной промышленности.

Франция в значительной степени зависит от развития атомной энергетики, которая в настоящее время приходится около 80% производства электроэнегии в стране. После катастрофы в марте 2011 года, землятрясение, цунами и ядерных взрывов в Японии, правительство Франции рассмотрело зависимость   от ядерной энергии, и необходимость стандартов новой безопасности, которые будут разработаны. Французская антиядерная экологическая организация активизировала свои усилия по воспламенению протесты общественности к ядерной энергетике во Франции [8].

Франция также является крупным импортером капитала. Ведущее место среди иностранных компаний занимают американские (48%). Инвестиции в каждой отдельной европейской страны значительно уступают им. Основные торговые партнеры – страны ЕС, Китай и Соединенные Штаты.

Таким образом, подведем некоторые итоги. Экономика Франции исторически имеет следующие характеристики. Во-первых, это значительная часть малых и средних предприятий, доля которых в ВВП составляет более 50%. Во-вторых, большая доля государственного сектора в стратегически важных областях, таких как нефтяной и газовой промышленности, на транспорте. Третья особенность связана с внешней торговлей – основная доля французского экспорта сельскохозяйственной продукции (в ее экспорте Франция занимает первое место в Европе). Развитие французской экономики идут в основном в соответствии с развитием мира. Тем не менее, как и в любой стране, в экономике Франции имеет свои специфические проблемы и возможные решения: много упреждающих в развитии услуг по сравнению с промышленностью, в центре внимания экспорта в Европу, жесткой налоговой политики, которая отпугивает крупных инвесторов от вложения денег в экономику Франции, большой дефицит бюджета и государственного долга. По этим причинам экономика Франция не развивается достаточно быстро.

Список использованной литературы:

1. Курмангужин Р.С. Казахстанские предложения по сотрудничества с Евросоюзом // Международные отношения и мировая политики – №12. С. 80-88.
2. Островская Е. Франция – тенденции роста сохраняются // Мировая экономика и международные отношения– 2000. №8. С. 98-102.
3. Акказиева Г.И.  Современная  центральноазиатская  политика  Европейского  союза:  тенденции  развития  //Свежий взгляд – 2000. №1. С. 220-225.
4. Басс В. Газовый рынок Франции // Мировая экономика и международные отношения, 2001 №11. С. 101-105. 5 Островская Е. Франция // Мировая экономика и международные отношения – № 8. С. 89-97.
5. Хрусталева Н. Франция на исходе столетия: смена модели регулирования экономики // Мировая экономика и международные отношения – № 6. С. 61-70.
6. FranceandCentralAsia // EuropeanNationalPoliciesSeries (Электронныйресурс) 2012, №9, P. 1-4 EUCAM. www.eucentralasia.eu (Датаобращения: 17.08.2017)
7. (Электронный ресурс) http://basedoc.diplomatie.gouv.fr/vues/Kiosque/FranceDiplomatie/kiosque.php?type=baen (Дата обращения: 09.2017).