На тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 3 декабря 2009 года был принят Модельный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
С 2010 года в Казахстане проводится активная деятельность по разработке и принятию внутригосударственного закона по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В 2012 году Законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» был разработан депутатами Мажилиса и представлен в Парламент Республики Казахстан.
Необходимость принятия такого закона очевидна, поскольку современный уровень интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания) оказывает непосредственное влияние на психофизическое развитие подрастающего поколения, которое в наибольшей степени подвержено негативному информационному воздействию. С этой целью государство принимает необходимые меры, призванные обеспечить достаточный уровень защиты подрастающего поколения от негативной информации.
В феврале 2015 года Парламент Республики Казахстан принял законы Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей на получение и распространение информации, соответствующей их возрасту, и направленный на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», представляющий собой правовой механизм реализации Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и разработанный для устранения возможности образования коллизии в сфере действия данного закона, формирования действительно эффективной и оперативной системы защиты детей от информационных рисков.
Эти законы весьма актуальны и являются дополнительными правовыми мерами, обусловленными целью обеспечения информационной безопасности детей путём введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудиои аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие, жестокость, порнографию, антиобщественное поведение, а также целью реализации государственной молодежной политики, осуществляемой на принципе воспитания казахстанского патриотизма, духовно-нравственной культуры, формирования национальной идентичности.
Актуальность принятия данного Закона объясняется особой уязвимостью детей, которые в условиях глобализации информационного пространства в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию, чему способствуют существенные пробелы в законодательном регулировании правовых гарантий обеспечения защиты нравственности и здоровья детей при обороте информационной продукции.
Информация, распространяемая с использованием СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видеои иных аудиовизуальных сообщений и материалов, всё чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений, иных антиобщественных и противоправных деяний.
В общественно-политической газете «Время» [1] Лариса Гольцева отмечает, что первопроходцы информационных технологий искренне верили, что Сеть изменит общество, но Эндрю КИН, писатель, предприниматель, ведущий и популярный лектор, в недавно опубликованной книге «Интернет – не ответ» «категорически это подтверждает со знаком минус» и утверждает, что Интернет открыл путь неодолимому потоку всё более жёсткому порнографическому материалу. Недавно выяснили, что ежедневно в Twiter размещается полмиллиона порнофильмов. Порнография заполонила Интернет, а рычаги, блокирующие доступ к ней, настолько слабы, что многие родители справедливо опасаются за своих детей. Обращает внимание и то, что не всё в Интернете плохо. Он потрясающе объединяет родных, друзей и коллег, где бы они ни были. Невероятное удобство электронной почты, социальных сетей. Интернет при серьёзном к нему отношении может быть источником больших знаний, глобального обмена идеями и информацией. Но скрытый характер перевешивает хорошее: «Интернет порождает селфи-центристскую культуру вуаиеризма и нарциссизма. Отнюдь не делая нас счастливыми, он – провокатор и проводник наших гневливых излияний на окружающий мир».
Представленные для заключения на предмет соответствия Конституции Республики Казахстан законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вполне соответствуют нормам Конституции Республики Казахстан и международным обязательствам Республики Казахстан, в частности, ратифицированной Верховным Советом Республики Казахстан 8 июня 1994 года Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. [2] (статьи 13, 17 и 34). Согласно статье 13 Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г., ребёнок имеет право получать и передавать информацию. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые необходимы и предусмотрены законом (пункты 1 и 2).
Следует отметить, что, принимая законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», законодатель очередной раз реализует нормы Конституции Республики Казахстан о том, что «детство находится под защитой государства» (пункт 1 статьи 27), что гарантирует каждому свободу слова и творчества, а также право на свободное получение и распространение информации любым, не запрещённым законом способом (пункт 2 статьи 20). Закон РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» не противоречит Конституции Республики Казахстан, так как исходит из закрепленного в пункте 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан [3] принципа возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе, здоровья и нравственности населения.
Конституционные гарантии реализуются в нормативных правовых актах как общего, так и специального характера. Так, в пункте 1 статьи 11 Закона РК «О правах ребенка» установлено:
«каждый ребенок имеет право на свободу слова и выражение своего мнения, свободу совести, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных объединениях, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан». Другие требования в этом Законе касаются запрета на показ, продажу, дарение, размножение и прокат игрушек, кинофильмов, звукои видеозаписей, распространение среди детей литературы, газет, журналов и других средств массовой информации, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, порнографию или иным образом причиняющих вред духовному и нравственному развитию ребёнка (пункт 1 статьи 39). Кроме этого, в указанном Законе установлено, что вовлечение ребёнка в изготовление, рекламирование, публичную демонстрацию или распространение, а равно продажа ребёнку печатных изданий, киноили видеоматериалов, изображений, иных предметов либо материалов порнографического характера, а также эротического содержания влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан (статья 40-1).
Закон РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», по своему содержанию создающий правовой механизм для реализации гарантий защиты ребёнка от информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, установленных в пункте 1 статьи 36 и пункте 1 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О правах ребёнка», носит межотраслевой характер и предназначен для единообразного, комплексного правового регулирования отношений, связанных с защитой детей от любых видов информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, публично распространяемой по любым каналам и на любых носителях. Кроме этого, государство устанавливает контроль за оборотом информационной продукции, предназначенной для детей, в связи с этим устанавливаются принципы государственной политики в этой сфере.
В силу своей специфики средства массовой информации являются основным каналом распространения информации, которая доступна детям, и в том числе такой информации, которая может оцениваться как причиняющая вред их здоровью и развитию. В связи с этим принятие указанного Закона окажет определённое воздействие на рынок информационных услуг и его участников, а также на развитие информационного пространства. Закон будет демонстрировать разумный баланс между правом ребёнка на свободу выражения, свободный доступ к информации и ограничениями, которые налагаются на это право.
Признавая рассматриваемые законы вполне обоснованными, необходимо отметить недостаточный комплексный подход со стороны государственных органов по защите детей от информаций, причиняющих вред их здоровью и развитию, поскольку решение такого важного вопроса, как обеспечение защиты детей от негативного воздействия информации, нельзя решить только путём принятия нормативного правового акта.
Так, в Республике Казахстан в отношении детей 21 ноября 2001 года была одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан Концепция по нравственно-половому воспитанию в Республике Казахстан, в которой указано, что одной из приоритетных задач общества является создание здоровых и безопасных условий для жизни и учёбы детей, подростков и молодёжи, обеспечение развития интеллектуальных, духовных и физических сил, формирование прочных основ нравственности и здорового образа жизни. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011–2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118, отмечено, что реализация молодежной политики будет осуществляться на основе воспитания казахстанского патриотизма, духовно-нравственной культуры, формирования национальной идентичности (стр. 73). В Законе Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №285-V «О государственной молодежной политике» установлено, что государственная молодежная политика основывается на принципе приоритета культурных, нравственных и духовных ценностей (подпункт 1 пункта 3 статьи 3). Но в этих документах не затрагиваются проблемы информационной безопасности, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.
Известно, что Казахстан является участником основных международных документов в области защиты прав человека и ребёнка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированный Казахстаном 28 ноября 2005 года), имеющие важное значение в защите и обеспечении прав самой уязвимой категории населения республики – несовершеннолетних, и другие.
Но не менее важна Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г., ратифицированная Верховным Советом Республики Казахстан 8 июня 1994 года, в которой чётко отражены международные идеи охраны прав лиц, не достигших восемнадцати лет, а также защита их интересов.
Необходимо отметить, что в связи с ратификацией этой Конвенции проведены законодательные работы с целью устранения противоречий в правовом регулировании Конвенцией и законодательством Республики Казахстан ряда важных юридических институтов, определяющих статус несовершеннолетних. Это дало возможность, восполнить существенные пробелы, имевшиеся в данном правовом статусе, обогатив его регламентацию за счёт установленных Конвенцией и неизвестных нашему законодательству юридических прав, использование которых существенно расширяет возможности позитивного формирования личности несовершеннолетнего (право на выживание и здоровое развитие, на достаточный уровень жизни и др.). В частности, в таких правовых документах, как: вступивших в силу 1998 году Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах Республики Казахстан, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г., Трудовом кодексе Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III, в 2015 году приняты новые редакции УК РК, УПК РК, УИК РК и КоАП РК, а также в законе Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. и Кодексе Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года № 518-IV, в законах Республики Казахстан «Об образовании» от 7 июня 1999 г. и от 27 июля 2007 г. № 319-III, «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года №343II, «О правах ребёнка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 г., «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 07.07.2004 г. №581-II и «О государственной молодежной политике» от 9.02.2015 №285-V, «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9.07.2004 г., «Об охране здоровья граждан» от 7 июля 2006 г. и Кодекс РК о здоровье народа и системе здравоохранения от18 сентября 2009 года №193-IV, и др.
На реализацию национальной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов детей направлены государственные отраслевые программы по вопросам соблюдения прав детей в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, в том числе: Концепция Правительства РК по нравственнополовому воспитанию в Республике Казахстан, одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2001 года №1500, Программа «Здоровый образ жизни на 2008–2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1260; Программа по снижению материнской и младенческой смертности в Республике Казахстан на 2008–2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года
№ 1325; Программа по праворазъяснительной работе, повышению уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан на 2009–2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2008 года № 1116 и Комплексного плана по повышению уровня правовой культуры граждан Республики Казахстан на 2012–2014 годы, утверждённого постановлением Правительства РК от 2 марта 2012 года № 285; Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года №1113; Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011– 2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118; и другие.
Следует отметить, что отсутствует программный документ − Концепция государственной политики в области нравственного и духовного воспитания детей, представляющая собой ценностно-нормативную основу взаимодействия общеобразовательных учреждений с другими субъектами социализации – семьёй, общественными организациями, религиозными объединениями, учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, средствами массовой информации. Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся. В рамках этой Концепции государство могло бы разработать необходимые организационно-правовые мероприятия, в том числе в законодательном порядке в сфере нравственного и духовного воспитания подрастающего поколения, поскольку не все государственные документы содержат необходимые рекомендации по духовному и нравственному воспитанию подрастающего поколения, направленные на создание единых правовых стандартов в области производства и распространения информационной продукции для детей; внедрение механизмов классификации, экспертизы и маркировки информационной продукции; унификации возрастных категорий; выработку общих и специальных требований для определенных видов информационной продукции.
Отсутствие Концепции о государственной политике в области нравственного и духовного воспитания и развития подрастающего поколения повлекло к тому, что из Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» в пункте 1 статьи 36 слова «нравственному и духовному развитию» разработчик предлагает заменить словами «и развитию», хотя в пункте 1 статьи 39 (в новой редакции) эти слова сохраняются. Неоправданно игнорируются слова «нравственному и духовному развитию» и в Законе РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», хотя в пункте 2 статьи 15 пять подпунктов относятся непосредственно к нравственному и духовному развитию детей, а именно информация: «2) провоцирующая детей на антиобщественные и противоправные действия; 3) содержащая специальный сексуально-эротический характер; 4) содержащая описание и (или) изображение сексуального насилия; пропагандирущая нетрадиционную сексуальную ориентацию; 6) содержащая ненормативную лексику.
Духовно-нравственное воспитание является ведущим компонентом системы всестороннего развития личности. Как подчеркнул Глава государства в своём Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года: «Патриотизм, нормы морали и нравственности, межнациональное согласие и толерантность, физическое и духовное развитие, законопослушание. Эти ценности должны прививаться во всех учебных заведениях, независимо от формы собственности». Существенные социально-экономические преобразования в стране и мире, навязывание массовой культуры в условиях глобализации и вестернизации, универсализация обычаев и традиции обострили ряд проблем в сфере воспитания подрастающего поколения: отсутствие единой системы духовно-нравственных и культурных ценностей; несформированность представлений у учащихся о себе как субъекте казахстанского общества; утрата некоторых национальных и культурных традиций; отсутствие способностей противостоять стрессовым и деструктивным внешним влияниям; снижение воспитательного воздействия семьи; духовное и нравственное обеднение части социума и т.д.
В Российской Федерации предварительно была разработана Концепция государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности [4], а затем приняты соответствующие нормативные правовые акты, в том числе Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 2010 года № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Нетрудно заметить, что разработчик Закона РК «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» использовал Модельный закон государств-участников СНГ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и российский опыт, что видно из дословного названия самого закона, статей и многих положений вышеуказанного Федерального Закона.
Однако при заимствовании необоснованно игнорированы положения действующих законов Республики Казахстан, касающиеся несовершеннолетних, что отрицательно сказалось на представленных для заключения обоих законах.
В частности:
- О Законе Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
В Преамбуле Закона для расшифровки слова «развитию» целесообразно включить слова «(физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному)», изложив её в следующей редакции:
«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей на получение и распространение информации, соответствующей их возрасту, и направлен на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному).»
Вызывает сомнение целесообразность указания времени «с 6.00 часов до 22.00» в пункте 1 статьи 16, устанавливающей следующее:
«Статья 16. Особые требования к информационной продукции, распространяемой посредством телерадиовещания
- Не допускается распространение посредством телерадиовещания информационной продукции, содержащей информацию, отнесенную настоящим Законом к возрастной категории «с 18 лет», с 6.00 часов до 22.00 часов по местному времени, за исключением информационной продукции, распространяемой на платной основе с применением декодирующих технических устройств.»
Что в остальное время можно нарушать законные права и интересы детей?
Сомнение вызвано также тем, что статья 36 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» в двух пунктах указывает разное время «с 22 до 6 часов утра» и «с 23 до 6 часов утра», а именно:
«Статья 36. Защита ребенка от отрицательного воздействия социальной среды
- Запрещается нахождение ребенка, а равно допуск его без сопровождения законных представителей в развлекательные заведения в ночное время (с 22 до 6 часов утра).
- Запрещается нахождение ребенка без сопровождения законных представителей вне жилища с 23 до 6 часов утра.»
- О пункте 5 Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Вызывает сомнение также, что в подпункте вносимые изменения в пункт 1 статьи 36 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» слова «, нравственному и духовному развитию» заменяют словами «и развитию»;
Однако в тексте пункта 1 статьи 39 этого Закона (в новой редакции) слова «нравственному и духовному развитию» сохраняются – см.: подпункт 4), который гласит:
«4) заголовок и пункт 1 статьи 39 изложить в следующей редакции:
«Статья 39. Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
- Запрещается осуществлять для детей показ, продажу, дарение, размножение, прокат и распространение игрушек и информационной продукции, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, терроризм, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности Республики Казахстан, порнографию, причиняющих вред здоровью и развитию детей, а также иным образом наносящих ущерб духовному и нравственному развитию.»
В связи с принятием Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», считаем необходимым внести изменения и дополнения также в пункт 3 статьи 34 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан», действующий в следующей редакцией:
«3. Использование средств массовой информации, литературы, зрелищных и других мероприятий, распространяющих порнографию, культ жестокости и насилия, оскорбляющих человеческое достоинство, оказывающих вредное воздействие на детей и способствующих совершению правонарушений, преследуется по закону.»
Изложим этот пункт в новой редакции:
«3. Использование продукции средств массовой информации, а также иной аудиовизуальной и (или) печатной продукции, зрелищных и других мероприятий, распространяющих культ жестокости и насилия, оскорбляющих человеческое достоинство, порнографию и (или) эротического содержания, причиняющие вред здоровью и развитию ребенка, оказывающих вредное воздействие на детей и способствующих совершению правонарушений, преследуется по закону.» В заключение, ещё раз отметим, что хотя Закон Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» соответствуют нормам, принципам и положениям Конституции Республики Казахстан и международным обязательствам Республики Казахстан, однако они не в полной мере соответствуют идеям Конституции, заложенным в её Преамбуле: «осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями». Этот аспект объясняется тем, что в современное время высоких технологий практически невозможно оградить подрастающее поколение от негативного воздействия информации, которое может быть обеспечено только в радикальных условиях, когда у них не будет никакого доступа, например, к Интернету. Безусловно, в качестве примера можно привести период существования СССР, когда подрастающее поколение было полностью защищено от негативного воздействия информации. В то же время этот аспект в современное время, вероятно, неприемлем, тем не менее следует признать практическую неразрешенность данного вопроса для большинства демократических стран.
Следует отметить, что государственные органы страны должны принимать необходимые меры по разработке единой стратегии нравственного и духовного воспитания и развития подрастающего поколения. Только путём принятия таких необходимых мер в определенной степени могут быть защищены конституционные права детей по защите от негативной информации.
Литературы
- Гольцева Л. Интернет – не ответ // Время. 26 марта. – С. 20.
- Закон Республики Казахстан о ратификации Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1994. – № 4-5. – Ст. 68.4
- Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Источники: ИС ПАРАГРАФ и WWW http://online.zakon.kz.
- Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Проект (А.Я. Данилюк, А.М. Кондаков, В. А. Тишков) // Вестник образования. – 2009 (сентябрь). − № Официальное справочно-информационное издание Министерства образования и науки Российской Федерации – www.vestnik.edu.ru/proect.html