Аннотация. Несмотря на несомненное продвижение последних лет в осмыслении феномена открытости экономики, эта тема едва ли утеряла свою актуальность. Не достает, в частности, ясности в понимании одного из главных вопросов, - как учитывать процессы глобализации, влияние внешних факторов при формировании экономической политики национального государства. Сложившаяся ситуация обусловливает теоретическое исследование, во-первых, процесса открытости, как нового условия формирования экономической политики национального государства, во-вторых, сущности понятий «национальное государство», «мировая держава», «империя» в связи с изменениями условий их функционирования как субъектов процесса глобализации. Это дает возможность более четко определить методологию исследования формирования экономической политики национального государства; в-третьих, основываясь на данных методологических подходах, необходимо выявить специфику реализации национально-государственных интересов в современных условиях.
Введение. Трансформацию экономической политики суверенного национального государства в современных условиях обуславливает обстоятельство, что по своей природе глобализация не является простым, гладким и бесконфликтным процессом, т.к. затрагивает и задевает всех: индивидов, малые и большие сообщества, государства и регионы, народы и цивилизации. За теми или иными путями и методами решения глобальных проблем стоят разнообразные интересы абсолютно каждого субъекта экономики и всех ее уровней. В известном смысле можно сказать, что глобализация сфокусировала в себе все противоречия и конфликты современного мира, отсюда и её большое влияние на экономическую политику национального государства, вовлеченного в этот конфликтогенный, противоречивый процесс.
Изучение специфики проявления и реализации национальных интересов в условиях открытости важно для создания концепции экономической политики, но отсутствие инструментарного аппарата объективной оценки статуса страны в глобальном мире создает проблему определения её эффективности.
Политэкономическая разработка трансформации и реализации экономической политики государства в условиях открытости, выявлении особых условий, факторов, обусловливающих функционирование и развитие национального хозяйства в глобализирующемся пространстве позволит ставить и решать проблемы обеспечения социально-экономического прогресса, социально- экономической стабильности страны в современных условиях, оценивать состояние экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности, что также является актуальной задачей современного экономического развития.
Кардинальное изменение геоэкономического положения Республики Таджикистан после распада СССР существенно повысило роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Внешнеэкономическими для Таджикистана стали хозяйственные и торговые связи не только с дальним, но и с ближним зарубежьем. В результате зависимость Республики Таджикистан от внешних рынков неизмеримо возросла.
Как видно из рисунка 1, внешнеторговый оборот Республики Таджикистан резко сократился в 2009-2011 годах, и это было связанно с Мировым финансовым кризисом 2008 года.
Источник: Статистический ежегодник РТ-2013 г., Платёжный баланс и внешний долг РТ за 1 полугодие 2013 г.
Рисунок 1 – Внешнеторговый оборот товаров и услуг Республики Таджикистан за 2001-2013 гг. Необходимо отметить, что сокращения происходили не только за счет экспорта страны.
Вследствие сокращения производства основных экспортируемых товаров, понижения цены на алюминий и хлопок, но и вследствие сокращения импорта страны (таблица 1).
Таблица 1 – Экспорт и импорт Республики Таджикистан за 2000-2013 годы
Источник: Платёжный баланс Национального Банка Таджикистана – 2014 г.
Согласно данным таблицы 1, экспорт намного отстает от импорта страны, и ежегодно платежный баланс является дефицитным. Это больше всего связано с тем, что в структуре экспорта страны в основном превалируют сырьевые товары, а цены на эти товары зависят от конъюнктуры мирового рынка и в последние годы постоянно снижаются. На наш взгляд, для развития и эффективной реализации экспортного потенциала страны необходимо диверсифицировать товарную и страновую структуры экспорта страны.
Денежные переводы трудовых мигрантов как основной источник от факторного дохода реализации экспортного потенциала Республики Таджикистан. Необходимо отметить, что в условиях новых экономических отношений, а также глобализации национальных экономик Таджикистана, все более дают знать о себе общие для большинства развитых стран подходы и принципы к проведению государственной внешнеэкономической политики. Важнейшим среди них является принцип комплексности государственного регулирования, проявляющийся в единстве социально- экономической политики, проводимой государством по отношению к трудовым ресурсам, и общеэкономических мер, направленных на совершенствование реализации экспортных возможностей страны. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др., создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов. Каждый год, по различным данным, из Республики Таджикистан мигрирует от 1,5 млн до 2 млн человек, и в связи с этим разработка программы миграции рабочей силы в настоящее время является особенно актуальной в плане реализации экспортного потенциала страны (таблица 2).
Таблица 2 – Денежные переводы мигрантов Республики Таджикистан за 2006-2013 годы
Источник: Статистический ежегодник РТ-2013 г., Платёжный баланс и внешний долг РТ за 1 полугодие 2013 г.
Как видно из таблицы 2, денежные переводы составляют почти 50 % ВВП страны, что в несколько раз выше, чем общий объем сбережений населения и экспорта Таджикистана. Если в 2006 году денежные переводы мигрантов составили 1019 млн долл. США, то в 2013 году сумма возросла более чем на 3 млрд долл. США и составила 4102,5 млн долл. США. Неблагоприятная тенденция наблюдалась в 2009 году, когда мировой финансовый кризис отрицательно повлиял на денежные переводы мигрантов и они составили 1748 млн долл. США, на сумму в 796 млн долл. США меньше, чем в 2008 году. Необходимо отметить, что для Республики Таджикистан денежные переводы мигрантов являются огромными ресурсами, привлекаемыми от реализации факторного ресурса экспортного потенциала страны и ее регионов.
Однако в структуре экспорта рабочей силы из Таджикистана основной удельный вес занимает экспорт неквалифицированного труда. Мигранты из Таджикистана выполняют «черную» работу и, следовательно, получают меньшую сумму за работу, чем квалифицированный персонал. Кроме того, экспорт рабочей силы не диверсифицирован, почти 80 % мигрантов работают на территории Российской Федерации. Эта ситуация может ухудшиться вследствие введенных санкций со стороны Запада в отношении Российской Федерации. Вместе с тем, потенциал этого факторного ресурса должен проявлять себя в виде подготовленных менеджеров и маркетологов, способных продвигать товарный экспорт на рынки зарубежных стран. В связи с этим, необходимо пересмотреть систему подготовки кадров в республике, с точки зрения приближения ее к требованиям рынка. Для этого необходимо использовать практику зарубежных стран в подготовке кадров для компаний управления экспортом (КУЭ), способных работать не с одним, а с несколькими экспортными рынками, что будет обеспечивать возможную товарную и страновую, а также факторную диверсификацию экспортного потенциала Республики Таджикистан.
Вместе с тем, активные работы в рамках интеграционных объединений позволят Таджикистану обеспечить безрисковое развитие контрактной торговли товаров, услуг и притока иностранных инвестиций, миграция рабочей силы, на что и направлены усилия правительства страны.
Влияние Мирового финансового кризиса на объем и тенденцию привлечения иностранных инвестиций в экономику Таджикистана. Исследования, проведенные в Республике Таджикистан, с точки зрения анализа выгод от привлечения иностранных инвестиций в условиях открытости показали, что малая страна в условиях открытости получает относительно наибольшую выгоду от ввоза иностранного капитала [1].
Как видно из таблицы 3, Мировой финансовый кризис отрицательно повлиял на объем прямых иностранных инвестиций в Республику Таджикистан. Если в 2008 г. в экономику Таджикистана было привлечено прямых иностранных инвестиций на сумму 425656,3 тыс. долл. США, то в 2009 году эта сумма составила 89384,3 тыс. долл. США, а в 2010 году 230924,6 тыс. долл. США. Привлечение прямых иностранных инвестиций является предпосылкой и результатом взаимодействия национальной экономики Таджикистана с мировым хозяйством. Иностранные инвестиции становятся все более значимым средством обеспечения устойчивого экономического роста страны. Учитывая низкий объем сбережений и высокую ставку процента на внутреннем рынке Таджикистана, можно сделать вывод о том, что объем внешних инвестиций в малую открытую экономику республики теоретически должен быть равен объему дефицита счета текущих операций. Однако состояние платежного баланса республики характеризуется, в основном, отрицательной сальдо. Такое положение указывает на недостаточность объема привлечения иностранных инвестиций для обеспечения внутреннего и внешнего равновесия и отсутствие гибкости экономической системы к изменениям внутренних и внешних условий развития. Это объясняется переходным процессом и относительной слабостью действия рыночных механизмов в экономике.
Таким образом, в открытой экономике Республики Таджикистан необходимо, прежде всего, обеспечить условия для создания инвестиционной привлекательности страны, но не только через формирование традиционно используемой в экономической литературе «вздутой» совокупности различных политических, экономических, правовых, социальных, бытовых и т.д. факторов, а через определение приоритетных и первоочередных решений, направленных на повышение уровня экономической свободы.
Таблица 3 – Макроэкономические показатели Республики Таджикистан за 1997-2013 годы
Источник: Платёжный баланс Национального Банка Таджикистана – 2014 г.
Усиление внешнеэкономического фактора в развитии страны объективно диктуется проводимыми рыночными преобразованиями, которые формируют качественно новые основы для взаимодействия национальной экономики с мировой, а внутреннего рынка с внешним.
Происходит усиление роли политических и экономических межгосударственных институциональных образований. В этой связи создание Всемирной торговой организации (ВТО), в рамках которой происходит регулирование межгосударственных отношений не только в области международной торговли товарами и услугами, но и в области международных инвестиционных потоков, показывает не только современный способ управления глобальной экономикой, но и важный стимул и импульс формирования новой системы взаимоотношений различных государств.
Вместе с тем, современный этап развития мировой экономической системы по-прежнему связан с наличием самостоятельных национальных экономических систем в пределах отдельно взятых государств или региональных объединений государств. По этому поводу в экономической литературе существуют две противоположные точки зрения. Так, например, М. Кинон и И.Роланд считают, что мировое сообщество уже в 50-60-х годах XX века отошло от «изолированных» экономических взаимосвязей и поэтому кейнсианский подход к макроэкономическим проблемам становится неактуальным [2].
Внешнеэкономические интересы Республики Таджикистан требуют кардинальной перестройки международной производственной специализации страны в сторону увеличения доли в экспорте готовых товаров и продукции сельского хозяйства, а также встраивание национального бизнеса в глобальные воспроизводственные процессы. Для достижения этих целей необходимы, прежде всего, развитие рыночных институтов, модернизация структуры экономики и прав собственности, а также активизация внешнеэкономической политики.
В условиях усиления открытости экономики Республики Таджикистан, необходимо усилить взаимодействие с мировым рынком капитала и товаров для извлечения максимально возможной выгоды от участия на мировых рынках товаров и капиталов. Однако доступ на этот рынок требует долгосрочных и высокоэффективных мер экономической политики государства, направленных на реальную либерализацию внешней торговли и активизацию инвестиционного процесса.
Вместе с тем, выбор средств достижения поставленной задачи, требует объективной оценки реально существующей национальной экономической системы с точки зрения ее адаптации к условиям открытости.
Малая открытая экономика Республики Таджикистан. Экономическая открытость национальной экономики создает как дополнительные возможности, так и оборачивается определенными издержками для страны. Необходимо отметить, что в экономической литературе существуют различные методы оценки открытости экономики страны [3], однако, на наш взгляд, более реальным является метод Ю.В. Шишкова и В.В. Соколова (таблица 4).
Таблица 4 – Степень открытости экономики Республики Таджикистан по методике Ю.В. Шишкова и В.В. Соколова
* В качестве долгосрочных капиталовложений использованы данные по прямым иностранным инвестициям в Таджикистане. Источник: Статистический ежегодник РТ – 2012 г.
Данные таблицы 4 показывают степень открытости Республики Таджикистан по предложенной методике и свидетельствуют о высокой степени открытости страны при слабых структурных изменениях во внешнеэкономическом комплексе, особенно экспортных отношений.
Республика Таджикистан занимает небольшую долю на мировом рынке товаров и капиталов. Доля республики в мировом экспорте и в привлечении прямых иностранных инвестиций не превышает 0,02 %. Экономика находится под влиянием внешних валютных, финансовых и ценовых шоков. Небольшое повышение мировой цены на нефть приводит к большему изменению цены этого товара на внутреннем рынке. Стоимостной объем экспорта республики в большой степени меняется из-за колебаний мировых цен на хлопок-волокно и алюминий первичный как на два основных экспортных товара. Высокая внутренняя процентная ставка в Таджикистане относительно мировой не влияет на повышение последней. Эти факты подтверждают необходимость выбора модели открытой экономики для прогнозирования дальнейшего развития экономики страны.
Есть все основания утверждать, что сегодня Республика Таджикистан приближается к условиям малой открытой экономики, учитывая следующие её особенности:
- в малой открытой экономике внутренняя ставка процента не влияет на мировую;
- приток иностранных инвестиций в эту экономику не зависит от внутренней ставки процента;
- малая открытая экономика находится в зависимости от колебания мировых цен;
- малая открытая экономика постоянно должна адаптироваться к внешним и внутренним шокам;
- в малой открытой экономике, где валютное замещение уже превратилось в самостоятельный механизм экономической системы, резкая смена валютной политики может стать причиной дестабилизации и инфляции.
- в малой открытой экономике стремление к международным и региональным интеграционным связям намного выше из-за влияния эффекта масштаба;
- для малой открытой экономики таможенный тариф не может выступать эффективным инструментом защиты и развития отраслей экономики. Более эффективными мерами могут стать структурные реформы, направленные на формирование благоприятного инвестиционного климата, справедливой конкуренции и защиты прав собственности;
- денежные переводы внешних трудовых мигрантов являются ключевым аспектом факторной и институциональной региональной интеграции малой открытой экономии и играют значительную роль в поддержании экономического роста.
На наш взгляд, при таких условиях для обеспечения устойчивого экономического роста Республики Таджикистан, с учетом ее особенностей, необходимо ускорить процесс реформирования экономики для усиления рыночной взаимосвязи экономических институтов, а прогнозирование экономических процессов и формирование государственной политики необходимо осуществлять с учетом особенностей малой открытой экономики.
Как выше было отмечено, в малой открытой экономике внутренний рынок капитала находится в зависимости от показателей мирового рынка капитала, поэтому Республике Таджикистан становится сложно привлекать средства из этого рынка. Проблема заключается в поиске экономических и неэкономических рычагов взаимодействия с мировым рынком капитала, где происходит активный процесс самовозрастания капитала, имеющего внешнюю направленность. Опыт многих развивающихся стран показывает, что на приток иностранных инвестиций в таких условиях влияют институциональные факторы. Поэтому русло институциональных преобразований в Таджикистане необходимо направить на формирование условий для инвестиционной привлекательности страны, что позволит повысить гибкость экономической системы по отношению к внешним шокам. Теоретически высокая внутренняя ставка процента должна обеспечивать приток зарубежных инвестиций в республику. Но в условиях низкой мобильности капитала в Таджикистане такая процентная ставка не влияет на приток инвестиций в экономику.
Как показывают теоретические и эмпирические исследования, для малой открытой экономики Республики Таджикистан использование в торговой политике таких ценовых мер, как тарифы, экспортные субсидии и экспортные налоги, является однозначно негативным. В данных условиях защита внешнеэкономических интересов малой страны во многом будет зависеть от целенаправленной политики диверсификации экспорта и участия страны в региональных и международных интеграционных объединениях с целью получения выгоды от эффекта масштаба.
Большое значение для малой открытой экономики играют условия внешней торговли как показатели для разработки и реализации внешнеэкономической политики страны и ее составной части – внешнеторговой политики. Политика, которая направлена на создание эффективных условий внешней торговли, может оказать серьёзное влияние на структуру торгового и платежного балансов, уровень валютного курса, инвестиционной активности субъектов рынка, темпы экономического роста и, в конечном итоге, на возрастание дохода в малой открытой экономике.
Таблица 5 – Система индексов условий внешней торговли РТ с основными странами-внешнеторговыми партнерами за 2000-2010 годы
Источник: Рассчитано автором на основе данных Статистического ежегодника РТ-2011 г. Платёжный баланс и внешний долг РТ за 1 полугодие 2012 г.
Теоретически доказано, что, если индекс условий внешней торговли больше единицы, то это говорит о благоприятных условиях торговли, и, наоборот, в случае если индекс условий внешней торговли меньше единицы, это свидетельствует о том, что на каждую единицу экспортируемого товара становится возможным приобрести все меньше импортных товаров. Такая ситуация, в свою очередь, приводит к ухудшению социально-экономического положения страны. Как показывают данные таблицы 5, индекс общих условий внешней торговли в целом по стране неблагоприятный.
Заключение. Такая постановка принципов анализа малой открытой экономики позволяет теоретически и практически обосновать и определить соотношение внешних и внутренних национальных экономических интересов страны как базовых условий функционирования в условиях открытости.
На наш взгляд, для экономики Республики Таджикистан сегодня важным является приведение макроэкономической реформы, выход из статичного равновесия которой должен исходить из следующих мер:
- совершенствование системы макроэкономического прогнозирования;
- повышение эффективности управления государственными финансами;
- совершенствование фискальной политики;
- реализация программ развития регионов.
Для открытой экономики Республики Таджикистан выбор мер макроэкономической политики должен учитывать и те изменения, которые формируются в результате долгосрочных экономических и политических реформ переходного периода, главная цель которых, на наш взгляд, состоит в том, чтобы вывести страну из состояния статичного равновесия. Реформы могут отличаться во времени и масштабе, но большинство общих изменений распадаются на две группы. Во-первых, это стабилизационные реформы, направленные на достижение макроэкономической стабилизации через сокращение чрезмерных государственных расходов, фискальной политики, стабилизации курса национальной валюты и снижения уровня инфляции. Во-вторых, это структурные реформы, направленные на сокращение масштабов государственного вмешательства в экономику и увеличение роли рыночных отношений в экономической системе.
Как показывает реальная практика стран переходной экономики, стабилизация и структурные реформы не могут проводиться раздельно. Они должны проводиться вместе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Саидмурадов Л.Х., Солиев А.А. Открытая экономика Республики Таджикистан: макроэкономическое равновесие в условиях внешнего инвестирования. – Душанбе: Ирфон. -
- McKinnon, Roland I. The Exchange Rate and Macroeconomic Policy: Changing Postwar Perceptions // Journal of Economic Literature, Vol. 19 (June), 1981, pp. 531-557.
- Саидмуродов Л.Х. Экономическая Теория открытого хозяйства и проблемы современного Таджикистана. – Душанбе: изд. Ирфон, 2005. – С. 77-89.