Исследованы организационно-экономические механизмы, особенно инвестиционные механизмы управления трудовыми ресурсами. Предложена схема финансирования инвестиционных проектов посредством выпуска инвестиционных облигаций и сделаны выводы.
На современном этапе экономического развития страны одним из основных факторов обеспечения устойчивого роста является повышение значимости организационно- экономических механизмов управления трудовыми ресурсами на региональном уровне. Состояние и эффективность управления трудовыми ресурсами являются определяющими показателями устойчивого развития региона. Формирование эффективной системы управления трудовыми ресурсами на региональном уровне требует выработки приоритетных направлений, мер и механизмов совершенствования управления трудовыми ресурсами на каждом этапе социально-экономического развития республики и регионов, поскольку приоритеты, характер и методы использования различных механизмов регулирования меняются в зависимости от этапов развития экономики, их целей и задач. Целевая задача функционирования и регулирования рынка труда и занятости должна исходить из общей стратегии стабилизации экономики и социальной сферы по направлению к экономическому росту, способствующему повышению качества жизни населения республики, достижению прогнозируемых параметров уровня занятости, безработицы и бедности на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
В качестве основных целей системы управления рынком рабочей силы на региональном уровне можно выделить:
- формирование трудового потенциала, соответствующего по своим качественным и количественным параметрам требованиям общественного хозяйства региона;
- обеспечение эффективной и динамичной занятости населения, обучение, переобучение и трудоустройство высвобождаемых работников и незанятых граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
- поддержание региональной отраслевой и профессиональной сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и рабочих мест;
- обеспечение социальной защиты населения при формировании и функционировании рынка труда.
Формирование рынка труда на региональном уровне осуществляется в соответствии с типом сегментации рынка, в основе которой лежит целый комплекс критериев: по форме собственности; по уровню фондоемкости и трудоемкости производства; по особенностям технологии; по уровню разделения и обобществления труда; по степени выхода на конечных потребителей продукции; по системе организации и стимулирования труда; по традициям мотивационного поведения работников.
Важными направлениями деятельности государственных служб занятости являются разработка и реализация мер, обеспечивающих занятость населения; осуществление социальной защиты безработных; предупреждение и сокращение безработицы. Практическая реализация данных мероприятий предполагает сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, переподготовки фактически работающих, повышением их квалификации, а также создание новых рабочих мест по высокоэффективным и перспективным отраслям производства.
В условиях функционирования рыночного механизма повышается роль альтернативных служб занятости. Ими могут выступать как разнообразные ведомственные, общественные, профессиональные, негосударственные структуры, так и индивидуальные лица – посредники, занятые поисками работы. Чем больше альтернативных бирж труда на региональном уровне, тем лучше будут решаться проблемы повышения занятости трудовых ресурсов. В Казахстане имеется широкая сеть уполномоченных органов занятости, содержание которой обходится государству около 0,5 млрд. тенге ежегодно, что в условиях неплатежей многих предприятий и их задолженности в фонд является непосильной ношей для государства. Возможность создания альтернативных служб занятости подтверждается соответствующими законодательными актами. Так трудовое посредничество на альтернативной основе узаконено статьей 21 «Трудовое посредничество» Закона Республики Казахстан «О занятости населения». В ней предусматривается предоставление возможности физическим и юридическим лицам любой формы собственности, зарегистрированным в установленном порядке, заниматься трудовым посредничеством. [1, с.2]
В процессе происходящих в стране экономических и социальных преобразований должна измениться и роль государственных служб занятости. Эти службы должны активно участвовать в процессе формирования трудовых ресурсов в целях создания новых источников занятости. Должны быть задействованы различные инструменты и меры, как на государственном уровне, так и на уровне региона. В данном случае государственные органы обеспечения занятости должны принять меры по стимулированию увеличения числа рабочих мест. К ним, прежде всего, относятся: сокращение продолжительности рабочего времени, досрочный и частичный выход на пенсию, сменная работа, сегментация рабочего места. Наряду с этим, важным направлением расширения рабочих мест является финансовая поддержка государства, т.е. субсидируемая занятость.
Вместе с тем, надо отметить, что организация альтернативных служб занятости еще не до конца отлажена и не упорядочена. В основном они возникают стихийно, чаще всего не имеют лицензии на трудовое посредничество, банка данных об имеющихся вакансиях, соответствующей материально-технической базы, специалистов, необходимых для обучения граждан. В этой связи, развитие новых форм трудового посредничества требует регулирующего воздействия государства, необходима разработка этой формы альтернативной занятости с четкими регламентациями и критериями отбора, как физических, так и юридических лиц. Помимо создания государственных и альтернативных служб занятости должное развитие должны получить частные службы по временному найму.
Такие «нестандартные» службы занятости, прежде всего, должны быть ориентированы на обеспечение занятостью определенных категорий работников с целью обеспечения их занятостью на неполный рабочий день, к ней относятся, женщины, пенсионеры, молодежь. Это позволяет им сочетать работу с продолжением учебы, воспитанием детей, поддержкой своего здоровья. Такой подход с применением разнообразных форм и условий найма, режимы работы с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей позволит избежать острых последствий в социальных условиях жизни населения региона, представляя собой промежуточное звено между продуктивной занятостью и безработицей. Нестандартные формы занятости могут быть распространены в малом предпринимательстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве в виде сезонных работ, а также в сфере услуг: надомничество, разовые медицинские услуги, ремонт бытовой техники и т.д. Вместе с тем, надо отметить, что такая форма занятости практически не поддается учету и государственному регулированию для налогообложения.
В качестве дополнительных мер по организационному обеспечению занятости по регионам могут выступать подготовка и профессиональное переобучение безработных, создание учебных центров, система микрокредитов, выдаваемые банками второго уровня. Необходимо применять новые методы обучения, например, такие как модульная система обучения. Это – новое, перспективное направление профессиональной подготовки кадров, вызванное меняющимися условиями занятости, структурными изменениями в экономике, появлением потребности в новых профессиях, возрастающими объемами переподготовки кадров [3,с.37]. Прежде всего, организация модульного обучения на государственном языке (при соответствующем методическом обеспечении - изучающие компьютерные программы, учебные пособия и т.д.). Помимо этого, региональным исполнительным органам необходимо оказывать услуги по консультированию безработных по вопросам их трудовых прав, совершенствовать информационный банк данных по вакансиям и проводить ярмарки вакансий.
К наиболее значимым мерам экономического характера для населения занятого в сельском хозяйстве, и оно является основой. В регионах можно отнести стимулирование создания рабочих мест в малом и среднем бизнесе путем льготного налогообложения при обязательном трудоустройстве незанятых граждан, особо выделив среди этих мер квотирование для молодежи. Важным направлением финансовой поддержки процесса улучшения использования рабочей силы в сельском хозяйстве является предоставление сельскохозяйственным производителям заемных средств достаточных размеров для организации трудоемких производств переработки и эффективного сбыта сельскохозяйственной продукции.
К активным мерам обеспечения занятости относится организация общественных работ, что особенно актуально в сельской местности, характеризуется сезонностью производства и неравномерным использованием рабочей силы в течение года. В данном случае под общественными работами понимаются разнообразные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника и имеющие социальную значимость. Надо признать, что общественные работы не играют значительной ключевой роли в регулировании рынка труда в регионе, вместе с тем, они выполняют функции социальной поддержки безработных и смягчения ситуации на рынке труда в периоды резкого возрастания уровня безработицы. Организуемые центральными и местными исполнительными органами, они выполняются конкретными лицами по направлению уполномоченных органов по вопросам занятости. Осуществляемые в настоящее время общественные работы не пользуются популярностью ни у работодателя, ни у безработных, что объясняется их временностью. Кроме этого для них характерны низкая эффективность и низкий уровень производительности труда. Основными причинами этого являются: непривлекательность труда; низкий уровень оплаты труда; кратковременный характер проведения общественных работ; не отвечающая современным требованиям нормативная база по организации и проведению данного вида работ.
Общественные работы могут быть организованы как по инициативе центральных органов власти, так и местными акиматами непосредственно на местах и финансироваться за счет республиканских и местных бюджетов, а также средств работодателей (согласно их заявкам). Задействование механизма общественных работ должно проявляться в возможном переходе безработных по их завершению на постоянное место работы, т.е. участие в общественных видах работ может стать реальной предпосылкой нахождения постоянной и хорошо оплачиваемой работы. Местные акиматы должны обеспечить такие виды общественных работ, которые позволяют материально и психологически обеспечить жителей села, имеющих образование, специальность и опыт (инженеры, экономисты и другие). Организуемые общественные работы должны реализовываться в три этапа, на первом этапе безработные повышают свою квалификацию или переобучаются, на втором получают практические навыки в новой деятельности, а на третьем либо трудоустраиваются у работодателя, либо открывают собственное дело. Только в этом случае финансовые средства государства, выделяемые на организацию общественных работ, могут иметь инвестиционный характер – инвестиции в человеческий капитал. В целом надо отметить, что мероприятия по занятости и безработице в сельской местности должны быть поддержаны в первую очередь, финансовыми структурами, преуспевающими работодателями, состоятельными товаропроизводителями.
Одним из условий устойчивого роста экономики и улучшения социальных условий жизни как сельского, так и городского населения является развитие малого предпринимательства. Поскольку, именно малое предпринимательство, базирующееся на индивидуально-трудовой деятельности, в разных сферах общественной жизни является одним из факторов, влияющих на обеспечение занятости людей и их трудоустройство, снижения социальной напряженности. В последние годы роль и значение малых форм предприятий заметно растет, что обусловлено их мобильностью в организации производства и быстрой отдачей, созданием новых рабочих мест, снижением безработицы и т.д. Основными преимуществами развития малого предпринимательства являются способность работать в новых развивающихся секторах производства, кроме этого малый бизнес способствует быстрому насыщению рынка товарами и услугами, оказывает содействие в расширении конкуренции, преодолению отраслевого и регионального монополизма. Одним из наиболее важных факторов является то, что малый и средний бизнес способен сдерживать рост безработицы и создавать менее капиталоемкие рабочие места. Возникший в последние годы в республике рост малых и средних предприятий ставит задачу поиска путей оказания поддержки этому сектору для повышения его эффективности и конкурентоспособности. Ведущая роль в становлении и развитии предпринимательства принадлежит местным административным органам, которые должны быть заинтересованы в развитии этого направления, способствующего не только росту доходов местного бюджета, но и улучшению условий жизни населения. Наиболее целесообразным является поставить механизм содействия занятости в виде приоритетных проектов, которые реализуются путем концентрации на них средств и усилий на региональном уровне. Необходимо, например, финансировать специальные адресные программы, направленные на решение проблем занятости в регионах, особенно в моно промышленных городах.
Не смотря на очевидные преимущества в организации и развитии малого предпринимательства до сих пор предприниматели сталкиваются с рядом проблем в данном секторе, основными из которых являются обеспечение заемными средствами, высокие процентные ставки, короткие сроки погашения, отсутствие залогового имущества и другие. Это связано с нежеланием коммерческих банков вкладывать заемные средства в субъекты, функционирующие на грани финансового риска, не получающие стабильного дохода. Между тем, в настоящее время в экономике страны складываются все условия для стимулирования предпринимательской деятельности посредством применения различных финансовых инструментов. В частности, может быть предложен следующий механизм привлечения инвестиций для предприятий малого бизнеса, в первую очередь, для тех предприятий, которые ориентированы на внутренний рынок и обладают наибольшим потенциалом роста добавленной стоимости - это субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам. Поскольку на сегодняшний день сохраняется высокий уровень кредитных ставок (в первую очередь, из-за высоких инвестиционных рисков), что не позволяет повысить спрос предприятий малого бизнеса на кредитные ресурсы, то могла бы быть применена система субсидирования (органами государственной власти) перспективным предприятиям - части процентных выплат по банковским кредитам, привлеченных для финансирования отдельных высокоэффективных инвестиционных проектов. Для данной схемы в настоящее время перспективными являются инвестиции в динамично растущие предприятия, требующие относительно небольших капитальных затрат и с небольшими сроками окупаемости проектов. Реализация данной схемы позволила бы предприятиям малого бизнеса решить проблему привлечения инвестиций для эффективных инвестиционных проектов, что в свою очередь способствовало бы повышению занятости населения в конкретном регионе, а также увеличению налоговых платежей в местные бюджеты. Это увеличит возможности не только по финансированию важнейших инвестиционных проектов, но создаст благоприятные условия по выполнению социальных обязательств, в том числе опосредованно и по снижению безработицы.
Бюджетное стимулирование привлечения инвестиций с использованием инструментов рынка ценных бумаг может быть реализовано также посредством использования других различных вариантов инвестиционных схем. В частности, может быть использована такая схема: предприятие выпускает на 2 года свои облигации, из бюджета выделяется кредит на возвратной основе на выплату части купонного дохода. В этом случае кредит может быть выдан не на 2 года, а 4. Первые два года предприятие имеет возможность выхода на проектную мощность и нормальный уровень рентабельности, и только после этого начинает расплачиваться по кредиту. Таким образом, варианты финансовой поддержки при выпуске корпоративных ценных бумаг могут зависеть от конкретного предприятия и его технико-экономического обоснования.
Конечно, предложенные схемы финансирования предприятий малого бизнеса не являются механизмами прямого действия, направленного на повышение занятости в регионе, вместе с тем, необходимость решения проблемы увеличения полной занятости предполагает использование всех имеющихся методов и инструментов, обеспечивающих достижение главной цели обеспечение эффективной и динамичной занятости населения в регионе.
При сравнении различных вариантов инвестиционных проектов и проектов поддержки развития рабочих мест в регионе в основу должен быть положен принцип сочетания социальной значимости и инвестиционной привлекательности региона, отражающий, с одной стороны, важность создания рабочих мест с позиций решения социальных проблем в регионе, а с другой, реальную заинтересованность инвесторов в эффективности вложений [4,с.148].
Поэтому одним из механизмов обеспечения занятостью по региону может выступать реализация крупных региональных проектов в области инфраструктуры. Одним из инструментов реализации таких проектов является выпуск государственных ценных бумаг. В этом случае инвестиции могут быть высокоэффективными с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи, которые способствуют улучшению инвестиционного климата в регионе. В качестве проектов должны выступать государственные проекты, в осуществлении которых заинтересовано само государство, это могут быть строительство и реконструкция платных транспортных дорог, утилизация твердых отходов и др., т.е. таких проектов, реализация которых позволит погашать облигации либо за счет доходов, собираемых в виде платы за пользование объектом, либо за счет выручки от его продажи. Такие облигации, обеспеченные доходом от проекта, должны иметь фиксированные сроки погашения (единый срок погашения для всей эмиссии). В случае если этих доходов окажется недостаточно, владелец облигации не сможет требовать от правительства возврата денежных средств. Все доходы от предприятия должны помещаться в доходный фонд, из которого бы позже происходило перераспределение средств в специальные фонды: управления и эксплуатации, погашения и обслуживания долга, модернизации, резервный. В соответствии с рисунком 1 погашение долговых обязательств инвестором осуществляется из фонда погашения и обслуживания долга. Дополнительной гарантией прав владельцев доходных облигаций могут быть трастовые соглашения, в которых может быть оговорена цена на товар или услугу, производимые предприятием, которая рассчитывалась бы исходя из нормативов отчислений по обслуживанию долга. Поэтому важным этапом в осуществлении выпуска государственных ценных бумаг для финансирования инвестиционных проектов является механизм отбора таких проектов, финансируемых за счет заемных средств.
Отбор инвестиционных проектов должен проводиться на основе объективной оценки их соответствия определенным критериям. В частности, по нашему мнению, важным критерием отбора приоритетности проекта в различных сферах экономики должен являться его вклад в формирование государственного бюджета, поскольку неотъемлемым условием государственной поддержки хозяйствующих субъектов должна быть их адекватная отдача государству, в частности, в виде платежей в госбюджет.
Рисунок 1 – Схема финансирования инвестиционных проектов посредством выпуска инвестиционных облигаций.
Другими критериями могут являться социальная значимость тех или иных проектов, проявляющаяся, в частности, в таких показателях, как количество новых рабочих мест в осуществляемом проекте, фонд оплаты труда и т.д., а также критерии системной значимости, включающие такие параметры, как степень взаимосвязанности данных сфер с отечественными хозяйствующими субъектами или их значение для жизнеспособности экономической системы страны в целом [2, с.18]. Таким образом, более универсальная схема отбора инвестиционных проектов должна работать по многим критериям, путем отбора высокоэффективных проектов, отвечающих требованию максимального удовлетворения всему комплексу данных критериев.
Такой подход позволит более объективно осуществлять выбор поддерживаемых путем государственного регулирования инвестиционных проектов в различных сферах экономики и получать большую отдачу для государства от этой поддержки. Другим важным преимуществом такого подхода, по нашему мнению, является минимизация субъективизма в процессе принятия решений о поддержке тех или иных проектов, поскольку их выбор определяется конкретными количественными параметрами. Помимо этого необходимо установить законодательно требования к сопровождающим документам инвестиционных программ, обоснованности бизнес- планов инвестиционных проектов, механизму управления средствами займов, страхованию валютных рисков. Для государства преимуществами реализации такой схемы являются, во-первых, возможность финансирования инвестиционных проектов общегосударственного значения путем привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов, во-вторых, эффективное использование привлеченных ресурсов в процессе реализации проекта приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет, и может стать одним из механизмов эффективной бюджетной политики государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Алимбаев, А.А. Резервы эффективности инвестиционных процессов А.А.Алимбаев //Регион: социально-экономические аспекты реформирования. – Караганда, 1998. – С.17-24.
- Бисеков, А. Вопросы регулирования занятости и региональной модели рынка труда /А.Бисекаов // Саясат. – – № 7. – С.37.
- Факторно - целевое регулирование экономики: теория , методология, механизм / под ред. Кенжегузина М.Б. – Алматы: ИЭ МОН РК, 2008.- 270 с. а, Э.Г. факторы устойчивого экономического развития региона. С
- Сатыбеков, С.К. Рынок: проблемы и перспективы развития. – Алматы: ИЭ МОН РК, – С.102-110.
- Турбина , К.Е. Теория и практика страхования /К.Е.Турбина. – Москва:«АКНИЛ», 2009. – С.500
- Балабанов, И.Т. Страхование: организация, структура, практика: учебник /И.Т.Балабанов, А.И. Балабанов.– СПб: «Питер», 2007. – 250
- Коротков, Э.М. Исследование систем управления /Э.М.Коротков. – Москва: ДеКА, 2000. – 292 с.
- Экономическая активность населения Казахстана. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2011. – С.225.