Защита прав и интересов несовершеннолетних: конвенционный механизм

В статье утверждается, что права и свободы человека и гражданина, их признание, уважение и защита — это основа, на которой базируется демократическая власть современных государств. Автор отмеча­ет, что зарождение и защита института прав человека первоначально существовали в рамках нацио­нального законодательства, хотя значение некоторых актов преодолевало границы национальных го­сударств и способствовало развитию общенационального сознания в других странах. Для защиты прав и свобод несовершеннолетнего, выделено в статье, действующим законодательством предусмот­рен специфический набор средств и методов защиты: международно-правовой механизм защиты прав человека; судебная защита; административные действия органов исполнительной власти; законная самозащита человеком своих прав.

Становление национального механизма защиты прав и свобод человека является логическим ре­зультатом внедрения в сознание современного казахстанского общества и нормотворческую деятель­ность государства основополагающих начал, нашедших закрепление в одном из главных междуна­родно-правовых документов — Всеобщей декларации прав человека [1; 52]. Система защиты прав и свобод человека и гражданина — это закрепленная на законодательном уровне совокупность средств, приемов, способов и процедур, направленных на профилактику, выявление, устранение и пресечение правонарушений, охрану, защиту и обеспечение прав, свобод и интересов личности.

В отношении несовершеннолетних данный механизм защиты включает в себя ряд важнейших аспектов, таких как:

• всестороннее и действенное регулирование всеми возможными юридическими средствами от­ношений в области реализации прав ребенка в действительности;
• совершенствование законодательной и иной нормотворческой деятельности в рассматривае­мой сфере правового регулирования, ее оптимизация;
• основательная подготовка и проработка норм процессуального права при рассмотрении адми­нистративных, гражданских, уголовных и иных дел, имеющих непосредственное отношение к правам и интересам ребенка;
• определение мер юридической ответственности за нарушение прав и интересов несовершен­нолетнего, в ряде случаев более строгих в отличие от посягательств на схожие права и интере­сы совершеннолетних субъектов (например, право на жизнь, личную неприкосновенность);
• результативная деятельность правоохранительных органов, физических, юридических лиц, ор­ганизаций и др., которая направлена на выявление, предупреждение, пресечение и профилак­тику нарушений прав и интересов несовершеннолетних;
• установление виновных и привлечение их к юридической ответственности, определение нака­зания;
• контрольная и надзорная деятельность уполномоченных государственных органов;
• наблюдение и контроль специально уполномоченных органов государства над подведомствен­ными им структурами;
• повышение качества юридических кадров государственных и иных учреждений, организаций. Данный механизм принято называть ювенальной юстицией. Институционализация ювенальной юстиции может содействовать разрешению целого ряда проблем:
• позитивно отражаться на процессах развития несовершеннолетних и ограничивать тенденции негативного характера;
• реализовывать влияние управляющего свойства на всех уровнях — от местных органов власти и самоуправления до республиканских исполнительных органов;
• оказывать комплексное влияние на процесс социализации несовершеннолетнего;
• планировать допустимые последствия девиантного и деликвентного поведения несовершенно­летних и использовать различные программы воспитательного характера, не реализовывая ме­ры юридического принуждения;
• достигать обозначенных важных общественно-правовых целей, согласно которым права и сво­боды личности являются высшей ценностью Республики Казахстан.
• Для защиты прав и свобод несовершеннолетнего действующим законодательством РК закрепле­на система средств, способов, приемов и методов защиты: международно-правовой (конвенционный) механизм защиты прав человека;
• защита в судебных органах;
• административный порядок защиты через действия органов исполнительной власти;
• защита человеком своих прав способами, не проти­воречащими действующему законодательству.

Механизм защиты прав несовершеннолетних соблюдается на всех этапах уголовного или адми­нистративного преследования. При исследовании всех обстоятельств дела в отношении несовершен­нолетних принимают участие сотрудники следственных подразделений, специализирующиеся имен­но в этой области. Данные специалисты обязаны четко ориентироваться в психологических и эмо­циональных особенностях несовершеннолетнего и правильно проводить предусмотренные дейст­вующим процессуальным законодательством следственные действия в отношении них. В отношении несовершеннолетних, несомненно, необходим индивидуальный и особый подход, который не будет иметь негативного воздействия на их психику, поскольку неквалифицированная тактика следствен­ных действий, использование мер физического или психологического воздействий и давления приво­дят к противоположному результату — несовершеннолетний замыкается в себе, становится молчали­вым, испытывает постоянный страх, озлоблен. Соответственно, подобное состояние не приводит к положительному результату — осознанию несовершеннолетним ошибочности своего поступка, к исправлению и перевоспитанию.

Становление специализированной совокупности органов ювенального правосудия — это одна из основных идей и задач социальной и правовой политики Республики Казахстан. В этой связи го­сударство в Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 гг. закрепило то обстоятельство, что развитие системы ювенального правосудия является главным этапом развития судебной системы РК. Это актуализировалось тем, что созданные в 2007 г. экспериментальные суды по делам несовер­шеннолетних в городах Алматы и Астане доказали свою необходимость и эффективность.

И конечно же, было принято логически закономерное решение о создании ювенальных судов во всех областных центрах Республики Казахстан, о чем свидетельствует Указ Президента Республи­ки Казахстан № 266 «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовер­шеннолетних и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан).

Еще одной организацией, оказывающей помощь несовершеннолетним, является созданная в 1993 г. Социальная служба для молодежи, которая осуществляет:

• психолого-педагогическую и правовую консультацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации;
• социальное (иногда материальное) содействие обучающимся несовершеннолетним;
• юридическую защиту лиц, не достигших совершеннолетия, в трудовых, учебных коллективах;
• предупреждение действий несовершеннолетних, носящих неправомерный характер;
• социализацию лиц, относящихся к категории «молодежь) согласно законодательству Респуб­лики Казахстан, которые отбыли наказание в учреждениях пенитенциарной системы;
• поддержку и содействие в развитии предпринимательской деятельности молодежи;
• помощь в деятельности молодежного самоуправления и организации содержательного досуга молодежи.

В Социальную службу входят: центры информации для молодежи; молодежные биржи труда; пункты социально-психологической помощи; общежития-приюты для подростков и молодежи, ока­завшихся в конфликтной ситуации дома или без определенного места жительства; клубы психологи­ческой поддержки и реабилитационные центры для инвалидов; спортивные, досуговые и культурные объединения молодежи; реадаптационные центры для молодых граждан, освободившихся из учреж­дений пенитенциарной системы.

Данная совокупность приемов и способов защиты прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, может быть дополнена органами административной юстиции (квазисудебные органы для рассмотрения споров между личностью и государственными органами), трудовой юстицией (для рассмотрения споров в трудовых отношениях, в том числе между несовершеннолетним работником и государством), ювенальной юстицией и т.п. В Республике Казахстан достаточно успешно реализу­ются многие из перечисленных защитных механизмов. Но, несмотря на многочисленные нормативно-правовые акты и имеющиеся механизмы, защита прав несовершеннолетних является сегодня одной из актуальных проблем. Складывающаяся в Казахстане как социальная, так и экономическая ситуация взывает к необходимости незамедлительной разработки специального комплекса научно обоснованных мер, призванных сформировать результативный механизм полноценной реализации прав ребенка.

В отличие от взрослых ребенок не обладает необходимыми опытом и знаниями. При частичной дееспособности он не всегда может найти искомое — конструктивные варианты решения собствен­ных проблем в противостоянии отрицательным обстоятельствам и проблемам бытия.

При изучении Конституции Республики Казахстан можно проследить использование таких тер­минов, как «защита) и «охрана). В частности, «брак и семья, материнство, отцовство и детство нахо­дятся под защитой государства) (ст. 27); «граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья) (ст. 29); «каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод) (ст. 13) и т.д. Следовательно, законодатель, учитывая близость данных терминов по лексическому значению, употребил их как синонимы. На наш взгляд, это взаимосвязанные, вместе с тем самостоятельные, не тождественные правовые категории.

В контексте рассматриваемого вопроса, связанного с защитой прав несовершеннолетнего, несо­мненный интерес вызывают как национальные, так и международные механизмы защиты.

Следует отметить такие акты, как Английский Билль о правах 1689 г. [2; 241], американский Билль о правах 1789-1791 гг., французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и дру­гие, оказавшие огромное влияние на развитие прав и свобод человека, их защиту [3]. С момента при­нятия Устава ООН начался отчет с времени сотрудничества государств в международном масштабе в области закрепления и защиты прав человека. Международно-правовые документы по правам чело­века, а также конституции европейских демократических государств мы считаем универсальными образцами, приемлемыми и необходимыми для всех регионов мира.

В значимом международном акте «Всеобщая Декларация прав человека) в ст. 8 говорится: «Каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными су­дами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом) [1; 34]. В свою очередь, другой не менее значимый документ международного уровня, «Пакт о граж­данских и политических правах), на каждое государство — участника данного пакта возлагает обя­занность обеспечения правовой защиты любых субъектов.

Первым шагом на пути законодательного обеспечения охраны здоровья детей, защиты их прав явилась Женевская декларация прав ребенка, принятая Лигой Нации в 1924 г. [4; 23].

Организация Объединенных Наций сделала еще один важный и необходимый шаг, приняв в 1959 г. Декларацию прав ребенка. Именно в этой Декларации впервые были провозглашены социаль­ные и правовые принципы, касающиеся обеспечения и защиты прав и благополучия детей. Четкое обозначение 10 положений и их четкое и неукоснительное соблюдение должны «обеспечить детям счастливое детство) [5].

Дальнейшее развитие международного сообщества, правовое сознание социума, уделение боль­шего внимания детям и их правам обозначили новую проблему — декларативности принципов ока­залось недостаточно, необходимо было данные принципы претворять в жизнь. Потребовались новые международно-правовые документы, которые бы содержали юридические нормы, закрепляющие конкретные способы защиты прав несовершеннолетних. Именно в этой связи и была принята в 1974 г. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период воору­женных конфликтов [6]. Затем в 1986 г. принята Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и при их усыновлении на национальном (принимающая семья — соотечественники) и международном (при­нимающая семья — иностранцы) уровнях [7].

С 1979 г. шла планомерная и системная работа специалистов из различных регионов мира, кото­рая продолжалась на протяжении 10 лет. Суть данной работы — разработка текста Конвенции о пра­вах ребенка, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. [8]. Данный до­кумент был призван наиболее полно, всеобъемлюще укрепить правовое положение ребенка в обществе и максимально учитывать все стороны его жизни.

Конвенция о правах ребенка стала первым и основополагающим международно-правовым ак­том, содержащим права детей личного, политического, социально-экономического и культурного ха­рактера. Однако время показало, что и закрепленного в Конвенции перечня прав и свобод детей ока­залось недостаточно в связи с появлением новых сторон общественной жизни, требующих всемерной правовой поддержки и защиты.

Данный факт привел к тому, что для обеспечения прав несовершеннолетних в зоне вооруженных конфликтов, противодействия торговли несовершеннолетними, детской проституции и детской пор­нографии уже через 10 лет в дополнение к Конвенции о правах ребенка были разработаны и приняты два Факультативных протокола, открытых для ратификации в 2000 г.: к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г. [9]; к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, 2011 г. [10].

На сегодняшний день рассматриваемые факультативные протоколы ратифицированы более чем 140 странами мира. Республика Казахстан незамедлительно провела все необходимые процедурные мероприятия, чтобы стать участником этих важных международно-правовых документов.

Важность Конвенции о правах ребенка в том, что в ней определены процедуры международного надзора и контроля в сфере обеспечения прав несовершеннолетних и их защиты, который осуществ­ляет Комитет по правам ребенка. В данном Комитете осуществляют свою контрольную деятельность 10 экспертов, являющихся носителями высоких моральных качеств и признанных компетентными специалистами в области обеспечения охраны и защиты прав несовершеннолетних. Осуществляемый ими контрольный механизм заключается в изучении складывающейся ситуации из материалов док­ладов государств, являющихся участниками Конвенции о правах ребенка, исследовании мер, приня­тых государствами, по закреплению провозглашенных Конвенцией прав и их обеспечению, а также о прогрессе, достигнутом в их осуществлении.

8 июня 1994 г., ратифицировав международную Конвенцию о правах ребенка, Республика Ка­захстан взяла на себя обязательство привести в соответствие с нормами международного права свое законодательство в области защиты прав ребенка [11]. В настоящее время Республика Казахстан, представила в Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций четвертый периодиче­ский доклад о выполнении норм Конвенции.

Кроме конвенционного контроля, предусмотренного данным международным актом, существует еще один, особый вид контроля международного уровня — институт Специальных докладчиков, ко­торый является важным и необходимым механизмом специальных процедур при Организации Объе­диненных Наций. Специальные докладчики осуществляют исследование, проводят мониторинги и расследования, оказывают консультационные услуги, а также занимаются подготовкой публичных докладов по ряду вопросов в области своей компетенции, в частности: о применении насилия в от­ношении несовершеннолетних, об участии несовершеннолетних в вооруженных конфликтах, о тор­говле несовершеннолетними, детской проституции и детской порнографии.

Несмотря на столь широкий перечень действий международного контрольного механизма, их оказалось недостаточно, чтобы охватить все стороны защиты прав несовершеннолетних во всех ре­гионах мира. Особым недостатком всей системы международного контроля, по мнению экспертов, явилось отсутствие в Конвенции процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб несовершеннолет­них.

В этой связи была разработана специальная процедура для подачи индивидуальных жалоб от де­тей либо в их интересах. Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, был утвержден 19 декабря 2011 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи 66/138.17 [12].

Предполагалось, что данный Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка бу­дет направлен на усиление национальных механизмов защиты прав детей и позволит подавать инди­видуальные жалобы в случае нарушения прав детей. В данном документе предусматриваются два механизма рассмотрения жалоб: 1) индивидуальные жалобы несовершеннолетних; 2) межгосударст­венные сообщения. К межгосударственным сообщениям следует отнести: сообщения от государств, которые являются участниками Конвенции о невыполнении другим государством-участником своих обязательств, а также сообщения, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской пор­нографии и участия детей в вооруженных конфликтах.

Однако по существующей процедуре принятия к рассмотрению индивидуальных жалоб-сообщений имеются специально разработанные основания приемлемости.

Особое место в решении проблем несовершеннолетних на международном уровне занимает ЮНИСЕФ (UNICEF) — это Детский фонд ООН. Деятельность ЮНИСЕФ основана на началах со­трудничества с государствами, общественными объединениями, неправительственными и иными международными фондами и организациями.

ЮНИСЕФ оказывает содействие и помощь несовершеннолетним и женщинам, пострадавшим от воинских конфликтов, гражданских беспорядков, катастроф и стихийных бедствий, поставляя продукты питания, лекарственные средства и питьевую воду в проблемные зоны. ЮНИСЕФ — это инициатор, организатор и пропаганда важной концепции «дети как зона мира», что позволяет обес­печивать эффективную охрану и защиту несовершеннолетних, создавать условия для оказания по­мощи детям, независимо от того, к какой стороне конфликта они принадлежат.

Резюмируя изложенное, позволим отметить, что современный период развития мирового сооб­щества привел к формированию особой системы защиты прав несовершеннолетних на международ­ном уровне, о чем свидетельствуют принятые международно-правовые акты. Несомненно, Республи­ка Казахстан, являясь активным членом международного сообщества, ставит своей главной задачей практическое воплощение принципов и идей Конвенции о правах ребенка, не оставляя без внимания рекомендаций ООН.

Сегодняшний день ознаменован для Республики Казахстан и иными значимыми событиями, на­правленными на всеобъемлющую защиту прав несовершеннолетних. В частности, Казахстан при­соединился к наиболее значимым международным документам:

• к Конвенции о взыскании за границей алиментов (1999 г.) [13];
• к Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу (2000 г.) [14];
• к двум Факультативным протоколам к Конвенции ООН о правах ребенка, касающимся торгов­ли детьми, детской проституции и порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах (2002 г.) [9,10], к Конвенции Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (2002 г.) [15] и к ряду других.

Несмотря на применяемые меры прямой или косвенной защиты прав ребенка на международном уровне, эффективность их деятельности нельзя признать высокой. Дело в том, что функционирую­щим правозащитным организациям, а также физическим лицам тяжело ориентироваться в огромном разнообразии функциональной направленности данных механизмов и соответственно в применимо­сти того или иного механизма к данному нарушению прав ребенка (даже если имеется исчерпываю­щая информация о наличии и правилах приема документов в международные организации). Кроме того, для конвенционных контрольных механизмов характерно дублирование в одних вопросах и от­сутствие координации в других.

Анализ современного состояния развития института ювенальной юстиции дает удовлетвори­тельную перспективу развития ситуации в области соблюдения прав ребенка, закрепленных в Кон­венции и национальном законодательстве.

Нормы национального законодательства приближены к международным стандартам и междуна­родным договорам. Существуют различные государственные и неправительственные организации, занимающиеся правами детей. Проводятся процедуры контроля, мониторинга и отчетности по пра­вам детей. Применительно к периоду трех последних лет можно говорить о тенденции улучшения ситуации с правами детей. Параллельно с весомыми показателями позитивной оценки динамики ее изменения поддается фиксации достаточно высокий уровень признания среди взрослых правового статуса ребенка как полноправного члена общества.

Однако, рассматривая отмеченные тенденции, целесообразно принять во внимание существую­щие пробелы и недостатки в системе обеспечения и защиты прав, оказывающие влияние на значение и функционирование прав детей в повседневной жизни.

Эмпирически зафиксировано, что действующее законодательство не в полной мере приведено в соответствие с конвенцией и не обеспечивает автономию отдельного ребенка как личности через подтвержденные права. С этим связана ослабленная идентификация детей с основными группами прав, определенных в конвенции.

Ограниченный характер распространения информации о конвенции и правах ребенка оказывает краевое воздействие на взрослых и детей. Этим в определенной степени определяется преобладаю­щая у детей заниженная самооценка своего правового статуса как объекта ограничения прав.

При отсутствии эффективной системы защиты прав и оказания помощи у многих детей попросту не вырабатывается потребность в их применении, тем более, что в повседневной жизни о них чаще всего никто не вспоминает.

Существенной чертой низкой эффективности системы защиты прав ребенка является отсутствие в ней отдельной для детей системы подачи и рассмотрения жалоб.

Международный опыт свидетельствует о том, что потребность в специализированных институ­тах по правам несовершеннолетних возникает тогда, когда существующие институты не удовлетво­ряют решению всех контрольных задач и возникает необходимость дополнительной защиты прав. Этой тенденции способствуют и большое количество пробелов и недостатков в законодательно-правовом поле Республики Казахстан, перегруженность надзорных органов и т. д.

Таким образом, анализ перспектив развития правового регулирования защиты прав несовершен­нолетних показал, что только планомерная, нефорсированная деятельность в этой области может способствовать снижению числа осуществляемых правонарушений несовершеннолетними лицами и эффективной социализации этой категории лиц.

Список литературы

1. Лупарев Г.П. Основные международные документы по правам человека. Материалы и комментарии. — Алматы:— 148 с.
2. Mower A.G. The convention on the rights of the child: Intern. law support for children. Westport (Conn.); -: Greenwood press, 1997.
3. Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революцииXVII-XVIII вв. / Под ред. В.Г. Сироткина. 
4. М.: Высш. шк., 1990. — 304 с.
5. Wallace R.M. International Human Rights: Text and Materials / With K. Dale-Risk.2nd — London: Sweet and Maxwell, 2001.
6. Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. — [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml
7. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, 1974 г.
8. [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/armed.shtml.10.2014 г.
9. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, 1986 г. — [ЭР]. Режим доступа:http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childpri.shtml.10.2014 г.
10. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г. — [ЭР]. Ре­жим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon
11. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающейся торговли детьми, детской проституции и дет­ской порнографии, 2000 года. — [ЭР]. Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../rightschild_protocol2. shtml.10.2014 г.;
12. Конвенция о правах ребенка, касающаяся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 года (факультативный протокол). — [ЭР]. Режим доступа:http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/.../rightschild_protocolshtml. 14.10.2014 г.
13. Постановление Веpховного Совета Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о правах ребенка» от 8 июня 1994 г. — [ЭР]. Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/B940001400
14. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающейся процедуры сообщений, 2011 г. — [ЭР]. Ре­жим доступа: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/child_optprot.shtml.10.2014 г.
15. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении четвертого периодического доклада о реали­зации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка» от 31 октября 2011 г. № 1242. — [ЭР]. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001242
16. Конвенция о взыскании за границей алиментов, 1956. — [ЭР]. Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/alimony.shtml.10.2014 г.
17. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 года. — [ЭР]. Режим доступа: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed.../wcms_c 138_ru.htm.10.2014 г.