Вот уже 20 лет Республика Казахстан является независимым суверенным государством. Встав на путь демократизации и прогресса, построения Открытого общества, молодое государство переосмысливает своё прошлоё, как в области социально-экономических, так и общественных отношений.
И в этой связи, защита прав и законных интересов несовершеннолетних должна стать одним из приоритетов государственной социально-правовой политики республики.
Ещё совсем недавно, в недалёком прошлом проблема защиты прав ребенка в различных отраслях права практически не дискутировалась. Дети несли такую же ответственность, как и взрослые и в отношении них могли применяться практически все виды уголовных наказаний.
Актуальность данной проблемы определяется её острой необходимостью и чрезвычайной востребованностью, созданием системы ювенальной юстиции, где будут приняты новые законы и воедино соединены все элементы правозащиты: ювенальные суды, правоохранительные органы, службы пробации и реабилитации, государственные, независимого контроля и другие организации, представляющие целостною систему.
Дети и подростки Казахстана составляют четверть населения республики и от их роли в жизни общества в значительной степени зависит каким будет будущее, его процветание и развитие.
Сложившееся положение вызывает необходимость кардинальных изменений и ускорения принятия закона «О ювенальной юстиции», т.к. старые законы устарели, потеряли актуальность. Возникла необходимость создания системы ювенальной юстиции в Казахстане в соответствии с международным правом.
Источниковую базу данной статьи составили Конвенция о правах Ребенка, Конституция РК[1], законодательные акты зарубежных стран[2], монографии казахстанских исследователей, нормативно-правовая литература, периодическая печать.
Ювенальные суды действуют сегодня во многих цивилизованных странах мира, практически они доказали свою эффективность. Эти суды, прежде всего, нацелены на защиту прав детей и профилактику детской преступности, поэтому создание ювенальной юстиция в Казахстане становится одной из наиболее важных задач в правовом поле.
Изучение зарубежного опыта законодательного регулирования и работы административно-социальных служб в профилактике и пресечении правонарушений среди несовершеннолетних, может быть для нашей республики познавательным и полезным: во-первых, несовершеннолетний, предстающий перед таким судом, называется не правонарушителем, а «делинквентом», т.е. он признается особым субъектом. Во-вторых, законодательство в этой области максимально учитывает не только особенности «конституции» ребенка, но и соответствующего региона, штата, района. В-третьих, наряду с судами по делам несовершеннолетних существуют службы по профилактике правонарушений. В-четвертых, наряду с мерами административно-правового воздействия или иными правовыми мерами активно задействованы социальные программы, преследующие цели социальной коррекции в поведении несовершеннолетних.
Анализ зарубежного законодательства свидетельствует, что оно основывается на определенных концепциях, которые нашли реальное воплощение в судебной и административной практике, обобщенных в международных документах ООН[4].
Основные положения руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) ориентируют государства, социальные правоохранительные и социальные молодежные службы на осуществление прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, избегая криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющего ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Эти идеи могут быть использованы в работе социальных и правоохранительных органов Республики Казахстан с целью создания социально-правовой блокады для развития вредных привычек, социальных отклонений в поведении подростков.
Сегодня Казахстан относится еще к тем немногим странам современного мира, в которых суды и другие правоприменительные органы и службы по делам несовершеннолетних не выделены в специализированную систему.
Ученые, практики, занимающиеся проблемами профилактики молодежного противоправного поведения, называют сегодняшних трудных подростков «резервом» будущей преступности, не задумываясь о причинах так называемого девиантного (отклоняющегося) поведения. Многие утверждают, что в преступности несовершеннолетних присутствует необыкновенная жестокость, и винят в этом «нездоровые» гены. Впрочем, и те и другие согласны с тем, что несовершеннолетние нуждаются в защите, поддержке и помощи. Уровень подростковой и детской преступности в стране остается достаточно высоким. По данным Комитета правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, ежегодно выявляют около 7000 несовершеннолетних, совершивших преступления [5]. Самое большое количество преступлений, совершается детьми, не достигшими четырнадцати лет, следовательно, не попадающими под уголовную ответственность. Но, тем не менее, каждый второй правонарушитель попадает в колонию для несовершеннолетних. Статистика говорит сама за себя, она сигнализирует о неэффективности действующих законов. Как показывает практика, пребывание малолетних преступников в исправительных учреждениях не исправляет, а уродует их.
Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка ломается еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более проблематичным.
Нам необходимо изменить своё отношение к детям, следуя примеру большинства развитых стран, в которых отношение к ребенку, преступившему закон - иное, его не спешат карать, а предпочитают воспитывать, считая, что рецидивист, выросший из малолетнего заключенного, в конечном счете, обойдется обществу дороже.
Кроме того, рассмотрение уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних характеризуется целым рядом особенностей, что является существенным аргументом в пользу создания специализированных судов. Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних и семьи дало бы возможность повысить качество рассмотрения дел, использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской безнадзорностью, в решении проблем раннего предупреждения преступлений несовершеннолетних.
Цель правосудия для несовершеннолетних - попытаться избежать дальнейшей криминализации личности и способствовать социальной реабилитации ребенка, а не отчуждению его от общества. Именно такой подход эффективен и выгоден обществу, которому нужен полноценный гражданин, а не потенциальный преступник. Это ключевая идея ювенальной юстиции, для которой правонарушитель важнее, чем само правонарушение. Именно поэтому дела в отношении несовершеннолетних требуют к себе повышенного внимания, высокой квалификации специалистов. Специфика уголовного правосудия по делам данной категории лиц состоит в том, чтобы применить к подростку, вступившему в конфликт с законом, индивидуальные, с учетом всех обстоятельств дела щадящие меры наказания, а также в том, чтобы обеспечить защиту его гражданских прав [6].
Возрастная неприспособленность несовершеннолетних к условиям «взрослой» жизни требует компенсации путем повышения правовой защиты, что является основанием для введения специального института ювенальной юстиции.
Оценка национального законодательства в отношении несовершеннолетних правонарушителей говорит о том, что в республике пока не существует специализированной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Нельзя сказать, что в Казахстане ничего не делается для несовершеннолетних правонарушителей. В последние годы в Казахстане понятие "ювенальная юстиция" стало предметом изучения государственных органов, правозащитников и ученых-юристов. Интерес различных групп практиков и теоретиков к данной теме обусловлен в первую очередь актуальностью проблемы защиты прав детей, являющихся одной из наиболее социально-уязвимых групп населения.
Впервые вопрос о разработке системы ювенальной юстиции рассматривался в 2001 году, когда Верховный Суд Республики Казахстан, Генеральная прокуратура, министерства юстиции совместно с Фондом Сорос - Казахстан и Правовым Открытым обществом (КОЛПИ) подписали протокол о реализации пилотного проекта: «Ювенальная юстиция в Казахстане»[7]. Проект получил широкую поддержку среди государственных органов, адвокатов, судей и психологов.
В рамках проекта в Ауэзовском районе г. Алматы и Карасайском районе Алматинской области было рассмотрено порядка 500 дел, а, следовательно, такое же количество несовершеннолетних получило качественную юридическую помощь. Сократилось также количество подростков, доставленных в полицию, в отношени и которых было возбуждено уголовное дело. Уменьшилось количество малолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста. Примерно в одной трети всех случаев, уголовное преследование несовершеннолетних было прекращено на стадии следствия. Часто лишение свободы было заменено на другие виды наказания. В итоге проект способствовал существенной гуманизации системы правосудия в отношении детей до 18-ти. Он доказал возможность и необходимость изменения существующего отношения к детям [8, с.25].
В связи с этим, необходимо реализовать более гуманную модель правосудия для подрастающего поколения в Казахстане. К этой модели наша страна стремится уже последние несколько лет. В реализации проекта задействованы Верховный суд, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, МВД, Институт конституционной и правовой политики. Главной задачей, объединившей всех участников проекта ювенальной юстиции - судей, полицейских, прокуроров, адвокатов, представителей социальных и учебно-воспитательных служб, работающих с подростками, стало неукоснительное соблюдение в каждодневной практической деятельности прав ребенка. Одной из основных задач является и выявление слабых мест в отправлении правосудия над несовершеннолетними.
19 октября 2006г. в Комитете уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан состоялось заседание рабочей группы, на обсуждение которой был вынесен перечень предстоящих преобразований УИС, необходимых для создания в стране эффективно действующей и ориентированной на защиту прав детей системы ювенальной юстиции [9]. Предложения, выдвинутые специалистами различных ведомств, работающих в сфере профилактики и наказания подростковой преступности, во многом основывались на результатах пилотного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», осуществленного Фондом «Сорос-Казахстан» совместно с правоохранительными и социальными органами, психологами и неправительственными организациями. В рамках проекта, действовавшего в течение последних четырех лет в Алматы и Карасайском районе Алматинской области на практике разрабатывалась оптимальная модель юстиции для несовершеннолетних. По мнению представителей государственных органов и международных экспертов, проект «Ювенальная юстиция в Казахстане», завершившийся в декабре 2006 года. При поддержке Фонда в Комитете уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК была также организована и первая встреча всех заинтересованных сторон, в ходе которой определен план дальнейшей совместной работы государственных органов, Фонда «Сорос - Казахстан» и экспертов проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане»!!]. К данному процессу впервые подключилось Министерство образования и науки РК, куда входит Комитет по охране прав ребенка. В этой связи, 30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан было принято решение необходимости создания системы ювенальной юстиции в республике.
19 августа 2008 года Указом Президента была одобрена Концепция развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы[10].
Цель Концепции - поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции для повышения эффективности и качества отправления правосудия несовершеннолетних. Но, несмотря на проводимые мероприятия, «Ювенальная юстиция» в нашей стране вступает лишь в фазу повышенного внимания и развития.
Суды, недавно созданные в нескольких районах не могут быть эффективными, т.к. они пытаются работать лишь с некоторыми подростками, а в данном случае речь идёт о системе, которая бы работала по всей республике[11].
Провозглашенный в ст.1 Конституции РК приоритет прав и свобод человека и гражданина должен иметь в первую очередь обеспечение их в отношении всех несовершеннолетних, а не по отдельным районам. Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства.
Разработанный Фондом проект, включает в себя изучение проблем исключительно уголовного правосудия, однако ювенальная юстиция должна решать и вопросы гражданско-правового характера, и самое важное профилактику и предупреждение преступности, особенно ранней.
Основная идея системы ювенальной юстиции должна состоять в том, что дети, совершившие правонарушение или случайно попавшие в орбиту уголовного преследования, требуют принципиально иного обращения, чем практикуется сейчас, когда с задержанными несовершеннолетними правоохранительная система «работает» так же, как, со взрослыми. Это недопустимо.
Во-первых, потому что дети, в отличие от взрослых, не обладают знаниями и навыками защиты своих прав, их уязвимость очевидна.
Во-вторых, при работе с такими детьми становится принципиально важным не только принцип справедливости и неотвратимости наказания, но и принцип перевоспитания ребенка, возвращение его в полноценного члена общества. И этот принцип на чаше весов перевешивает необходимость обеспечения неотвратимости наказания. Ювенальная юстиция, прежде всего, должна восстанавливать правосудие, а не карать, выполнять реабилитационную и примирительную функции. Последнее означает, что в случае конфликтов, которые не носят характера правонарушения, должна рассматриваться возможность его решения без применения правосудия.
В современных условиях требуется выработка особой программы, включающая в себя создание целостной системы ювенальной юстиции, где будут приняты новые законы и воедино соединены все элементы правозащиты: ювенальные суды, правоохранительные органы, службы пробации и реабилитации, государственные и другие организации. В целом в такую систему должны входить социальные и социально-педагогические службы, ювенальная прокуратура, учебно-воспитательные и медицинские коррекционные учреждения, учреждение специального омбудсмена (омбудсмена по правам детей) и др., общественные организации.
Автор данной статьи предлагает приблизительную схему по системе защиты прав несовершеннолетних.
Правосудие для несовершеннолетних должно избегать дальнейшей криминализации личности, способствовать социальной реабилитации ребенка, а не его отчуждению. Такой подход эффективен и выгоден обществу, которому нужен полноценный гражданин, а не потенциальный преступник. Это должно стать ключевой идеей ювенальной юстиции, для которой правонарушитель важнее, чем само правонарушение. Создание комплексной системы ювенальной юстиции позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде подростков, и активно влиять на процессы, происходящие в государстве.
Таким образом, подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что ювенальная юстиция представляется совокупностью государственных институтов и социально-педагогических служб, которые должны защищать права несовершеннолетних. Проблемы детей и подростков не могут и не должны быть только проблемами государства. Это - проблемы всего общества и решать их надо сообща.
Литература
- Конституция Республики Казахстан. Алматы 1995.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.1996.
- Мельникова Э.Б.Ювенальная юстиция. Учебное пособие для студентов М. 2002.
- Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних М. 1998.
- Кенесов С. Ювенальная юстиция: как развивается //Юридическая газета 2008, 23 июня.
- Ешенкулов Т. Ювенальная юстиция: шаг за шагом. //Знамя труда 2009, 17 февраля.
- Фонд-Сорос-Казахстан Юридическая газета 2001, 23 сентября.
- Забих Ш. Ювенальная юстиция-веление времени //Закон и время 2005№ 7.
- Казахстанская правда 20 октября 2006.
- Юридическая газета 2008, 20 августа.
- Алибекова А.Б. Волошин П.В. Ювенальная юстиция как основа системы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Мат. международных конф. Алматы 2002.
- Козлова Е.А. История ювенальной юстиции. М. 1999.
- Жетписбаев Б.А. Ювенальная юстиция. Алматы 2002.
- Бабушкин А.В.Настольная книга юриста-ювеналиста М.1999.
- Декларация прав ребёнка. Сборник международных договоров и законодательных актов РК в области прав человека; в 2-х томах. Т.1. Алматы 1996.
- Дигесты Юстиниана: Избранные фрагменты. Пер. и примеч. И.С. Перетерского. М., 1984.
- Национальное информационное агентство «Каз.Информ, Ювенальная юстиция //www.inform.kz