Правовые основы энергетической интеграции государств-членов ЕврАзЭС

В современном, динамично развивающемся и глобализирующемся мире одним из приоритетных и ключевых направлений, как отдельных государств, так и их союзов, является проблема обеспечения энергетической безопасности.

Развитие интеграционного сотрудничества государств ЕврАзЭС, в области энергетики основано на согласованном и эффективном использовании их транзитного потенциала.

Основными задачами энергетической стратегии государств ЕврАзЭС являются: развитие взаимовы­годного сотрудничества в области энергетики и принятие совместных мер по формированию общего энергетического рынка; насыщение внутреннего рынка энергоресурсами и увеличение их экспорта в тре­тьи страны; формирование оптового рынка электрической энергии; рациональное использование водных и топливно-энергетических ресурсов; расширение сотрудничества в освоении новых месторождений углеводородного сырья, его переработке и транспортировке для экспорта; развитие транзитного потен­циала; обеспечение энергетической безопасности и создание условий для устойчивого экономического роста. Сотрудничество в области энергетики способствует обмену опытом, осуществляется взаимная помощь, формируется общее информационное пространство, разработка и реализация совместных проек­тов. В целом обеспечение энергетической безопасности предполагает, унификацию законодательства в данной сфере, создание правовых условий для формирования энергетического рынка, развитие экспорт­ного потенциала, строительство новых и улучшение состояния имеющихся энергетических объектов.

Для реализации основных принципов построения общего электроэнергетического рынка органами интеграции государств-членов ЕврАзЭС осуществляется работа по унификации национальных законода­тельств, регулирующих отношения в области энергетики. Перспективы участия в ЕврАзЭС, энергетиче­ского сектора шести государств заключаются в том, что возрастает энергетическая безопасность каждого государства, поддерживается устойчивая работа национальных энергосистем, обеспечивается приток взаимных инвестиций в развитие энергетики. Значительный интерес для сотрудничества в энергетиче­ской сфере представляет добыча урана и атомная энергетика. В рамках ЕврАзЭС прорабатывается вопрос о создании международного центра по предоставлению услуг ядерного цикла под контролем МАГАТЭ.

Интеграция ЕврАзЭС в мировую систему оборота топливно-энергетических ресурсов, сотрудничество с иностранными инвесторами в области освоения и разработки энергетических ресурсов, повышения эффективности использования традиционных и освоения новых энергетических рынков, являются одним из важнейших направлений энергетической политики Сообщества. В этой связи особую актуальность приобретает выработка основных направлений единой энергетической политики с учетом мировых тенденций, рациональное использование ресурсного потенциала государств Сообщества в его экономиче­ских интересах. Они должны быть направлены на переход от статуса поставщика сырьевых ресурсов к роли независимого участника мирового рынка энергетических товаров. Эта задача диктуется, как тенден­циями международной интеграции в энергетической сфере, так и потенциальными выгодами от качественного изменения роли ЕврАзЭС в мировой торговле энергоресурсами. Региональное сотрудниче­ство может играть важную роль в обеспечении энергетической безопасности на устойчивой основе, являясь эффективным путем обеспечения спроса на энергию и повышения отдачи ресурсного потенциала энергетики [1].

Особое геополитическое положение государств ЕврАзЭС переводит энергетический фактор в разряд базовых компонентов экономической политики Сообщества. Соображения энергетической безопасности в возрастающей степени диктуют поведение национальных государств в мировой политике, их готовность вступать в коалиции и союзы, участвовать в работе международных организаций. Предпосылками этого являются такие факторы, как география поставок энергетических ресурсов, которая не всегда соответствует государственным границам, и размеры национальных энергетических рынков, которые часто слишком малы для реализации крупных энергетических проектов.

Потребители и производители энергоресурсов все больше осознают общую заинтересованность в необходимости коллективными мерами обеспечить стабильность энергетического сектора и его безопас­ность. Государства-импортеры стремятся противодействовать сбоям в энергоснабжении и резким ценовым колебаниям, а государства-экспортеры надеются за счет такого сотрудничества гарантировать себе рынки сбыта, тем самым создавая политическую и экономическую основу для энергетического взаимодействия.

Государства-члены ЕврАзЭС в совокупности располагают значительными запасами различных видов первичных энергоресурсов. Однако распределены запасы энергоресурсов неравномерно. Крупнейшими запасами всех видов энергоресурсов обладают Россия, Казахстан и Узбекистан, которые имеют значи­тельные запасы органического топлива - нефти и газа, а также урановых руд. Киргизия и Таджикистан обладают значительным потенциалом гидроэнергоресурсов, но запасы углеводородного топлива, угля и урана ограничены. Белоруссия практически не имеет собственных первичных энергоресурсов. Неравно­мерность распределения источников энергоносителей по странам Сообщества обусловливает объектив­ную необходимость развития интеграции в топливно-энергетическом секторе экономики. Объем экспор­та-импорта энергоресурсов между государствами-членами ЕврАзЭС имеет устойчивую тенденцию роста.

Интеграция национальных топливно-энергетических комплексов позволяет решать проблемы, которые трудно преодолеть в рамках одного государства.

Учитывая различные пиковые нагрузки в соседствующих государствах, региональная торговля энергией может снизить потребность в строительстве новых генерирующих мощностей в каждой из этих стран. Поэтому экономически и политически, оправданным является курс энергетической политики ЕврАзЭС, на расширение межгосударственных поставок энергоресурсов, как эффективное средство обеспечения энергетической безопасности каждой страны и Сообщества в целом.

Представляется, что формирование межгосударственного конкурентного рынка электроэнергии, снимающего барьеры на пути межгосударственной торговли, будет способствовать повышению его объема и достижению поставленных целей.

Для государств ЕврАзЭС с их геополитическим положением решение проблемы транзита энергоре­сурсов имеет особое значение. Для этого существуют все необходимые предпосылки, чтобы транзит обеспечивал надежность поставок энергоресурсов странам-потребителям. Поэтому формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, разви­тие энерготранспортных систем, обеспечение свободного транзита энергоносителей отвечают стратегиче­ским интересам ЕврАзЭС [2].

Для реализации основных принципов построения общего электроэнергетического рынка органами  интеграции государств-членов ЕврАзЭС осуществляется работа по унификации национальных законода­тельств, регулирующих отношения в области энергетики. Постоянными комиссиями Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС подготовлены предложения по проектам основ законодательств ЕврАзЭС об энерге­тике, которые после их доработки будут вынесены на утверждение Межгосударственного совета. Важнейшие принципы обеспечения энергетической безопасности государств-членов ЕврАзЭС включают гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения стран Сообщества; диверси­фикацию используемых видов топлива и энергии; экологическую безопасность; энергосбережение и повышение энергоэффективности, рациональное потребление всех видов топливно-энергетических ресурсов в целом, создание экономических условий, обеспечивающих рационализацию структуры экспорта, и другое.

Принятие конкретных мер по углублению взаимодействия государств Сообщества в области энергети­ки важный этап формирования общего рынка энергоресурсов. В апреле 2003 года в Душанбе было приня­то решение о совместных действиях государств ЕврАзЭС по освоению гидроэнергетического потенциала бассейнов рек Сырдарья и Амударья. Важным практическим шагом в этом направлении должно стать завершение строительства Сангтудинской и Рогунской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2 в Киргизии. В рамках ЕврАзЭС инициирована реализация проектов по завершению строительства Сангтудинской ГЭС-1 и Рогунской ГЭС, имеющих региональное значение. Ведется подготовительная работа по реализации аналогичных проектов в Киргизии. В эти проекты активно вовлечен российский бизнес-компании РАО «ЕЭС России». Реализация указанных проектов даст новый импульс развитию экономик государств региона, улучшению уровней жизни населения и расширению экспортных возмож­ностей стран Центральной Азии.

Региональной интеграции с точки зрения оптимизации использования энергоресурсов посредством торговли электроэнергией, содействует строительству линии электропередачи Север-Юг в Казахстане, от Экибастузской подстанции до подстанции Агадырь. Такое же региональное значение имеет программа технической модернизации Экибастузской ГРЭС-2, финансируемая ЕАБР. В целях дальнейшего развития интеграции в энергетическом секторе главы государств Сообщества на сочинском саммите в августе 2006 года поставили задачу разработки Концепции формирования общего энергетического рынка государств-членов ЕврАзЭС. Сейчас идет экспертная проработка проекта концепции. При проработке этой концеп­ции одновременно рассматривается возможность и определяются направления развития инфраструктуры рынка с учетом общих задач по формированию Трансазиатской энергосистемы, работа над которой ведется сейчас в рамках Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана. В этой связи в Сообществе рассматриваются коридоры поставки энергоресурсов в Афганистан, Пакистан, Китай, Индию и Иран [3 с. 4].

В целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения внутреннего рынка топливно-энерге­тических ресурсов государств-членов ЕврАзЭС, расширения взаимовыгодных межгосударственных поставок этих ресурсов государствами-членами ЕврАзЭС в сентябре 2005 года принято Соглашение о совместной разработке топливно-энергетического баланса государств Сообщества. Положения указанно­го документа, определяют органы государственного управления сторон, обеспечивающие разработку топливно-энергетического баланса ЕврАзЭС, порядок организации и проведения работы в этом направле­нии, механизмы получения исходных материалов и их согласования, процедуры принятия решений по общему балансу топливно-энергетических ресурсов [4]. Соглашение создает правовую основу для организации работы по составлению такого баланса для ЕврАзЭС и координации деятельности соответ­ствующих государственных органов сторон. Национальные топливно-энергетические балансы и совмест­ный топливно-энергетический баланс разрабатываются по видам топливно-энергетических ресурсов. Разработка совместного топливно-энергетического баланса осуществляется на трехлетний период на основе составленных сторонами национальных топливно-энергетических балансов. Они дают возмож­ность формировать стратегические направления развития топливно-энергетических комплексов государств-членов ЕврАзЭС и основные направления сотрудничества в этом секторе экономики.

Актуальной является решение проблемы модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры. В настоящее время с участием международных финансовых институтов согласованы проектные предложе­ния по реконструкции газопровода Узбекистан-Душанбе, проходящего по территории Таджикистана. Второй проект - это реконструкция газопровода Ташкент-Бишкек-Алма-Ата, реализация которого будет способствовать обеспечению бесперебойных поставок газа из Узбекистана в Киргизию.

Значительный интерес для сотрудничества в энергетической сфере представляет добыча урана и атомная энергетика. В рамках ЕврАзЭС прорабатывается вопрос о создании международного центра по предоставлению услуг ядерного цикла под контролем МАГАТЭ. В 2006 году Россия и Казахстан подпи­сали учредительные документы о создании трех совместных предприятий в этой сфере, к которым может присоединиться и Узбекистан, обладающий значительными запасами урана. Для государств-членов ЕврАзЭС, важное значение, имеют совместная разработка и создание новых энергосберегающих техноло­гий, внедрение научно-технических достижений. Государства ЕврАзЭС заинтересованы в повышении эффективности использования энергии и вследствие этого обмене технологиями, опытом и кооперации по производству энергетического оборудования [5].

Выгоды от участия в ЕврАзЭС, энергетического сектора государств-участников заключаются прежде всего в том, что возрастает энергетическая безопасность каждого государства, поддерживается устойчи­вая работа национальных энергосистем, обеспечивается приток взаимных инвестиций в развитие энерге­тики. Стратегически важно для ЕврАзЭС также укрепить позиции на мировых нефтяных и газовых рынках и, реализуя экспортные возможности, обеспечить экономическую безопасность Сообщества при стабильном партнерстве с мировым сообществом. Объединение рынков электроэнергии, нефти и нефте­продуктов, а также природного газа позволяет инвесторам существенно снизить коммерческие и полити­ческие риски, развить эффективную специализацию национальных экономик и их кооперацию. Проведе­ние согласованной энергетической политики и формирование общего энергетического рынка государств-членов ЕврАзЭС должно стать одним из ключевых направлений межгосударственного сотрудничества.

К числу основных направлений сотрудничества государств-членов Сообщества в области электроэнер­гетики, относятся совместное освоение водно-энергетических ресурсов Центральной Азии и развитие атомной энергетики. В этой связи представляется целесообразным создание международных энергетиче­ских комплексов по освоению водно-энергетических ресурсов, использованию атомной энергии.

Приоритетные направления деятельности ЕврАзЭС должны исходить из задач формирования общего энергетического рынка, предусматривающих в том числе, обеспечение свободного перемещения энерго­ресурсов и равных условий доступа к инфраструктуре энергетики; формирование согласованных принци­пов тарифной, налоговой, таможенной политики; совместную разработку государствами Сообщества механизма насыщения внутреннего рынка энергоресурсами; формирование единого информационного пространства в сфере энергетики; создание условий для привлечения инвестиций; унификация и гармони­зация национальных законодательств в области энергетики; развитие сотрудничества с третьими страна­ми и международными организациями в области энергетики.

Принципы выгодного энергетического взаимодействия содержат следующие положения: совместная разработка государствами-членами механизма насыщения внутреннего рынка энергоресурсами; форми­рование согласованных принципов тарифной, налоговой политики; развитие сотрудничества с третьими странами и международными организациями в области энергетики. Также совместная работа по унифи­кации законодательства в области энергетики. Что касается формирования рынка электрической энергии, то к этому, во-первых, относится обеспечение энергетической безопасности и снижение рисков, а во-вторых, выбор наилучших механизмов развития электроэнергетического рынка. Ну и немаловажное значение имеет взаимодействие по следующим вопросам: гармонизация законодательства в сфере энерге­тики; внедрение экологически безопасных технологий и привлечение инвестиций. Данные принципы являются своего рода моделью формирования интеграционных процессов в сфере энергетики государств ШОС и ЕврАзЭС.

Реализация этого проекта связана с преодолением целого ряда препятствий и проблем. Согласованные решения должны быть найдены для таких конкретных проблем, как:

• унификация национальных законодательств в области электроэнергетики;
• либерализация внутренних рынков электрической энергии;
• выбор наилучших механизмов развития электроэнергетического рынка и обеспечения энергетиче­ской безопасности, снижения рисков;
• нахождение подходящих методов финансирования;
• сближение уровней реформирования электроэнергетических систем [26]. Для формирования нового типа взаимодействия на энергетических рынках представляется целесообразным поставить вопрос о формировании соответствующих институтов в рамках государств-участников ШОС. Интегрированный рынок, обслуживающий пространство ШОС, имеет все шансы быть созданным в самое ближайшее время. Особенно, если принять во внимание достаточно высокий уровень экономического развития и роста совокупного ВВП, а также то, что в нем могут быть представлены, с одной стороны, страны-произ­водители энергосырья, а с другой - страны-потребители. Производители представлены на первом этапе такими странами, как Россия, Казахстан, Узбекистан, Иран, впоследствии, возможно, Туркменистан и . Азербайджан. Страны-потребители - Китай, Индия, Таджикистан и Кыргызстан [6]. Энергетическое взаимодействие ЕврАзЭС и ШОС открывает новые возможности для развития партнерства и сотрудниче­ства, включающих проведение политики энергосбережения и энергоэффективности в экономике, умень­шение воздействия энергетики на окружающую среду, использование научно-технических достижений в топливно-энергетическом комплексе, подготовку перехода к энергетике будущего. На прошедшей 29 июня 2007 г. в Москве первой встрече министров стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), отвечающих за развитие топливно-энергетического комплекса, одобрено положение об Энерге­тическом клубе этой организации. Участники встречи согласились с целесообразностью повышения эффективности сотрудничества в энергетической сфере для обеспечения энергетической безопасности государств-членов ШОС и необходимостью сопоставления национальных стратегий государств-членов ШОС в целях их дальнейшей гармонизации. Основной задачей Клуба декларируется создание информа­ционной и дискуссионной площадки для всестороннего обсуждения энергетических стратегий государств-членов ШОС с позиций их гармонизации и выработки предложений по повышению энергети­ческой безопасности. Планируется, что в рамках Клуба будут обсуждаться вопросы взаимодействия государств-членов ШОС, а также компаний - производителей, транзитеров и потребителей энергоресур­сов на международных рынках [6]. Одним из наиболее важных направлений станет осуществление информационного обмена в сфере ТЭК между государственными, деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС.

Таким образом, необходимо отметить, что формирование общего рынка энергоресурсов государств-членов ЕврАзЭС, является основным, поскольку отражает главную цель обеспечения энергетической безопасности: достижение сбалансированности спроса и предложения энергоресурсов, полное покрытие потребности потребителей в них и увеличение экспорта энергоресурсов в третьи страны. Его реализация предполагает совместную разработку компетентными органами государств ЕврАзЭС общего топливно-энергетического баланса, который позволит определить оценки потребности и производства энергоресур­сов, возможные объемы экспортных и транзитных поставок. Его реализация будет способствовать прове­дению согласованной транзитной и экспортной политики поставок энергетических ресурсов на внутрен­ний и внешний рынки. В связи с этим на межправительственном уровне было бы целесообразным разра­ботать и принять соответствующее Соглашение, в котором определить порядок формирования и реализа­ции общего топливно-энергетического баланса государств ЕврАзЭС.

Также, необходимо на межправительственном уровне принять соответствующее Соглашение, где должны быть определены наиболее актуальные маршруты транспортировки энергоресурсов и конкрет­ные меры по их развитию. В области формирования общего электроэнергетического рынка целесообраз­но разработать Программу электросетевого строительства, предполагающую создание ряда крупных межсистемных линий электропередачи для транспортировки электроэнергии в рамках государств-членов ЕврАзЭС и в третьи государства.

В области формирования общего нефтегазового рынка необходимо разработать Программу создания современной нефтегазотранспортной инфраструктуры государств ЕврАзЭС, предусматривающую совме­стное строительство новых и реконструкцию действующих нефтегазопроводов.

Реализация этих направлений имеет важное значение для государств-членов ЕврАзЭС в связи с необходимостью эффективного использования и дальнейшего развития их транзитного потенциала.

Литература

1. Интернет ресурс:http://www.isedc-u.com/index.php/option/com_content
2. Интернет ресурс:http://www.rg.ru/../energeticheskajastrategija.html
3. Иванов СА. «Сотрудничество стран ЕврАзЭС в сфере энергетики», 2007, №5 - С. 17.
4. Интернетресурс:http://www. eabr. org/media/rus/publications/Analytic
5. http://www.ng.ru/energy/2987/4748/media.html
6. Язев В. «Развитие межгосударственной интеграции в СНГ и ЕврАзЭС».