История Интерпола и Азербайджан

Преступность - явление социальное, причины которого надо искать в основных противоречи­ях жизни каждого общества. Каждое общество имеет свои, присущие только ему преступления, свою структуру преступности, которая соответствует социальной структуре и социально-эконо­мическим процессам общества в определенный период его развития.

Не только общества, испытывающие острую нехватку жизненных ресурсов и материальных средств, общества, многие члены которых страдают от голода и нужды, но и современные обще­ства, подавляющее большинство членов которых живут в достатке и комфорте, имеют также свою специфическую и типичную для каждого из них преступность, структуру и динамику ее развития.

В лексиконе криминалистов и ученых - правоведов многих стран прочно прижились термины «международная преступность» и «международная уголовная преступность». Само по себе обоз­начаемое ими явление не ново. Есть и документальные свидетельства того, что издавна среди совершивших тяжкие преступления были такие, кто скрывался от наказания, покидая свою стра­ну. Так, в полицейском музее Гамбурга демонстрировался едва ли не самый древний из дошед­ших до нас документов такого рода. Это - просьба о помощи в розыске и доставки раба, совер­шившего кражу и бежавшего в Александрию. Этот документ содержал практически всю инфор­мацию, которая и сегодня используется при розыске скрывшегося преступника: имя, место рож­дения, возраст, подробное описание внешности - словесный портрет. При этом как и сейчас обращается внимание на броские приметы - ямочка на подбородке, бородавка, шрам и т.д., по которым люди, лично не знающие разыскиваемого могут при встрече опознать его [1, 6].

Упоминание о совершивших преступление и бежавших от возмездия за границу встречается во многих исторических документах всех предшествующих эпох. Для некоторых из них переме­на мест становится образом жизни, а совершение преступлений с целью добычи средств к суще­ствованию - постоянным занятием и даже профессией. Почти всегда совершенные ими преступ­лении оказывались безнаказанными. Известный русский ученый второй половины ХІХ века, про­фессор Петербургского университета А.Штирлиц писал: «С развитием понятия о международном общении подобная безнаказанность вредна не только государству, в котором совершено преступ­ление, но и всему человечеству, и в частности этому государству, в пределы коего вошел пре­ступник. Отсюда и родилось понятие о необходимости выдачи преступников, и с течением вре­мени это понятие сделалось общепризнанным» [2, 11].

Появление «международной преступности» было вызвано рядом причин. Во-первых, оно бы­ло связано с ростом в большинстве стран национальной преступности, из которой и «произрастает» международная. Во-вторых, рост «международной преступности» выявил егозависимость от технического прогресса. Скоростные средства передвижения железнодорожный, автомобиль­ный, а несколько позднее и воздушный транспорт - сократили расстояние междустранами и кон­тинентами. Этими видами транспорта начали широко пользоваться и преступники, пересекаю­щие границы стран в поисках богатой добычи или желающие скрыться от правосудия [3, 13].

В 1893 году немецкий криминолог Франц фон Лист, заведующий кафедрой криминологии в Берлинском университете, указал на важную особенность, на интернационализацию преступно­сти [4, 32]. Он писал, что «преступники начали колесить по всему свету, свободно переезжая из страны в страну. Полиция в большинстве случаев теряет их след у границ своего государства, за пределами которого они оказались недосягаемыми для правосудия» [5, 33].

Внутри Европы между большинством стран практически не существовало границ, не было визового режима, пограничного контроля, а стремительно разраставшаяся система железных дорог привела к росту объема межгосударственных перевозок. Преступники стали проявлять способность бродить по миру, а это приводило к тому, что национальная полиция теряла их след. Страна, заинтересованная в наказании скрывшегося за границу преступника, по дипломатиче­ским каналам начинала переговоры со страной, где находился преступник, о его аресте и выдаче. Однако таких договоров было очень мало, каждый из них связывал страны, имеющие общую гра­ницу. Но и эти договоры никак не могли помочь в случае преследования преступника, а также когда была необходима информация о подозреваемом. Действовавшие тогда договоры этого не предусматривали. Официальных или взаимных обязательств страны при этом не несли, поэтому вопрос об оказании помощи решался в зависимости от сложившихся обстоятельств.

Между тем рост количества преступности на рубеже ХІХ-ХХ веков требовал налаживания постоянного сотрудничества государств в борьбе с «международной преступностью», выработки совместной политики и общих принципов. О необходимости такого сотрудничества впервые было заявлено на учредительном заседании Международного союза уголовного права, проводив­шемся в 1889 году [6, 93]. Его участники констатировали появление «международной преступно­сти» и призвали полицейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавле­нию. Одновременно с этим стали появляться предложения подвести под акции, проводимые в порядке сотрудничества с полицией других стран, постоянно действующую, организованно оформленную базу сначала на национальном, а затем и на международном уровне.

В 1905 году на международной конференции криминалистов германоязычных стран была предпринята очередная попытка объединить усилия в борьбе против международной преступно­сти, На международной ассамблее в Гамбурге криминалисты по предложению франкоязычных государств приняли резолюцию, подтверждающую, что возросший спрос на туризм и загранпуте-шествия способствуют появлению новых форм международной преступности. Во всех странах в составе полицейских подразделений предполагалось организовать центральное бюро, в задачу которого должно входить: обмен информацией о международной преступности с целью ее пред­отвращения и пересечения; улучшение прямых отношений друг с другом.

Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на многих конференциях и конгрессах: в 1905 году (Буэнос-Айрес), в 1909 году (Мадрид), в 1912 году (Сан-Пауло) и в 1913 году (Вашингтон). Все они носили международный характер.

Подобным же образом развивались события и на Американском континенте, где в 1910 году прозвучал призыв «учредить всемирный союз полиции» [3, 18].

Попытку организовать практическое взаимодействие всех сил криминальной полиции Старого Света предпринял Хейндел - приближенное лицо Баварского правительства. И хотя его усилия не были осуществлены на международном уровне, они имели практический результат: была соз­дана конференция полицейских сил немецких земель, прошедшая в Берлине в 1912 году [7, 15].

Таким образом мы видим, что в начале ХХ века основным пунктом повестки дня для полицей­ских служб стоял вопрос об объединении разных стран в борьбе с преступностью в международ­ном масштабе. Такую задачу поставила перед собой организация, которая впоследствии стала называться Интерполом.

Предпосылкой создания Интерпола можно считать прошедший с 14 по 20 апреля 1914 года в Монако Первый Международный конгресс криминальной полиции. Инициатором этой встречи был глава Монакского государства Альберт І. На нем представители 14-ти государств обсудили вопросы координации полицейских органов разных стран по борьбе с преступностью. На кон­грессе не присутствовали посланцы Германии, Австро-Венгрии, Скандинавских стран, то есть страны, придерживавшиеся тогда немецкой ориентации. Основными вопросами были организа­ция международного учета криминалистической информации и унификация процесса экстради­ции. Участники конгресса обратились к правительству княжества Монако с просьбой взять на себя инициативу создания в Париже международной комиссии по разработке стандартов удосто­верений личности и организации единого международного бюро идентификации международных преступлений.

Анализируя итоги конгресса в Монако, следует отметить, что тогда еще не нашло поддержки предложение о создании международного полицейского центра и налаживании взаимодействия между полицией разных стран по другим направлениям.

Присутствующие на конгрессе приняли решение провести следующий конгресс через два года в Бухаресте. Но, к сожалению, начавшаяся Первая мировая война 1 августа 1914 года германским империализмом на время оттеснила вопрос полицейского сотрудничества из повестки дня, и резолюции конгресса были надолго забыты. Тем не менее западные авторы считают, что именно с конгресса в Монако началась история Интерпола [8, с. 2].

К вопросу о сотрудничестве вернулись только тогда, когда новая волна преступности захлест­нула послевоенную разрушенную Европу. Во всех западноевропейских странах, а также за океа­ном была отмечена не виданная до тех пор вспышка уголовной преступности и сопутствующих ей криминогенных явлений: наркомании, алкоголизма, проституции. По данным советского кри­минолога Ф.Ф. Герцензона, в 1918 году в девяти странах Европы (Австрии, Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Италии, Швеции, Франции) было зарегестрировано 3.2 млн. прес­туплений, в 1920 году - 4.3 млн. [9, 30-31].

Разгром Германии и Австро-Венгерской монархии вызвали в Европе хаотичную миграцию населения. Улицы больших и малых городов наполнили безработные, бездомные, нищие, беспри­зорные. Среди них было много карманников, грабителей, убийц, спекулянтов, наркоманов. Нали­цо были многочисленные предпосылки, способствующие количественному росту и качественно­му изменению преступности, В такой ситуации полиция многих стран оказалась не в состоянии эффективно противостоять волне преступности, захлестнувшей не только Европу.

Ряд предложений по организации сотрудничества полицейских органов различных стран на рас­смотрение руководителей полицейских ведомств вынесли в 1919 году глава полиции Нью-Йорка Ричард Энрайт и руководитель полицейского жандармского корпуса Голландии Ван Хутен. Одновременно всю необходимую информацию они посылали бы в международный центр, кото­рый постоянно должен был сотрудничать с Лигой Нации. При этом сама Лига Нации должна руководить всеми национальными полицейскими органами через специально созданный орган в соответствии с принципом невмешательства в суверенитет государства [10, с. 89]. Идеи Ван Хутена были позднее реализованы созданием в каждой стране - участнице Интерпола Нацио­нального центрального бюро.

В 1923 году с 3 по 6 сентября в Вене состоялся ІІ Международный конгресс уголовной полиции. Столица этого Европейского государства была выбрана не случайно, ведь инициатором созыва нового конгресса борцов с преступностью из разных стран стал полицай-президент Австрии Иоганн Шобер. На разосланные им приглашения в Вену съехалось 138 представителей из двадцати стран, в основном европейских, а также Соединенные Штаты Америки, Египта, Китая, Японии, кроме Австрии, Несмотря на то, что делегаты имели инструкции от своих правительств не прини­мать никаких обязывающих решений, конгресс имел большой успех. Было заявлено о необходи­мости прямых и более оперативных контактов между полицейскими органами разных стран, о повышении эффективности взаимодействия посредством заключения конкретных международ­ных соглашений по борьбе с преступностью.

Делегатам рекомендовалось настойчиво добиваться от своих правительств, чтобы полицей­ские службы их стран могли поддерживать между собой прямые контакты.

Результатом ІІ Международного конгресса уголовной полиции стало учреждение 7 сентября 1923 года постоянно действующей организации - Международной комиссии уголовной полиции [3, с. 25], которая немедленно приступила к работе над программой своих действий. Таким обра­зом, 1923 год стал считаться датой рождения Международной организации уголовной полиции -Интерпол, хотя официально до 1956 года был принят устав новой организации. Резиденцией Международной организации уголовной полиции была избрана Вена, которая занимала большую часть Юго-Восточной Европы.

Во главе комиссии стоял президент, и первым президентом стал Иоганн Шобер. В помощь президенту избрали административный комитет. Таким образом, Австрийское Министерство внутренних дел приютило в своих стенах вновь созданную международную организацию, взяла на себя все расходы, связанные с ее функционированием и оплатой персонала. Это ставило комиссию не только в финансовую, но и в административную зависимость Австрийского Минис­терства внутренних дел.

Комиссия была создана как вспомогательный орган всемирного конгресса милиции, которую предполагалось созывать один раз в четыре года, и в начале своей деятельности не являлась самостоятельной международной организацией. Такой она оставалась до 1930 года, когда очеред­ной конгресс в Антверпене признал нецелесообразным проводить в дальнейшем подобные встре­чи. С 1930 года комиссия начала функционировать самостоятельно.

Высшим органом комиссии был признан съезд представителей стран. В комиссии оказались представленными две категории членов - официальные и неофициальные. Первыми были все участники конгресса в Вене, официально представляющие свои страны. Неофициальные члены выбирались из числа видных ученых-криминалистов, которые могли бы оказать действующую помощь организации.

В 1930 году на съезде в Антверпене, а затем в 1932 году в Риме было проведено четкое отгра­ничение официальных членов от неофициальных: только официальные члены стали пользоваться правом голоса.

Всей деятельностью Международной комиссии уголовной полиции руководил президент. Срок его полномочий первоначально в уставе не был определен. Но в 1932 году, после смерти Шобера, в устав было внесено дополнение, в соответствии с которым президенты комиссии ста­ли избираться сроком на пять лет. Кроме президента участники Венского конгресса избрали четыре вице-президента. При президенте был создан рабочий аппарат - административный коми­тет (пять референтов и секретарь), избираемый членами комиссии из ее состава.

В мае 1924 года Международная организация уголовной полиции приняла резолюцию по пяти важным вопросам, которые определили направление действий на многие годы вперед. Это:

1. создание информационных отделений по сбору фактов о международной преступности;
2. разработки систем доказательств и международный розыск преступников;
3. организация отделений по идентификации людей на расстоянии;
4. издание газеты международной полиции;
5. создание совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов [7, с. 16].

В ноябре 1924 года по просьбе Интерпола Венская полиция приступила к выпуску полицейско­го обозрения «Международная полицейская безопасность» ("Internationale offentiliche Sicherheit").

Вторая сессия состоялась в Вене в 1926 году, где была принята двадцать одна важная резолю­ция. Они в основном касались учреждений информации по международной преступности, введе­ния правил телеграфной связи между полицейскими силами, мер, направленных против порногра­фических фильмов и литературы. Было также поддержано предложение представителя Бельгии господина Кеффера о проведении очередного конгресса в 1926 году в Берлине.

На Берлинском конгрессе Международной криминальной полиции, который состоялся с 17 по 30 сентября 1926 года, присутствовало 245 человек. Конгресс был в основном посвящен теме экс­традиции. Однако только в сентябре 1930 года Интерполом были разработаны принцип, на осно­вании которых могла осуществляться экстрадиция.

Очередные конгрессы Международной комиссии уголовной полиции прошли: в Вене - в 1934 году, в Копенгагене - в 1935 году, в Белграде - в 1936 году, в Лондоне - в 1937 году и в Бухаресте - в 1938 году. К этому моменту участниками комиссии уже являлись тридцать четыре государства.

В том же году в результате присоединения Австрии к Германии вся документация комиссии оказалась в руках нацистского правительства и была перевезена в Берлин, где использовалась в целях борьбы со странами, с которыми Германия была в состоянии войны либо на которых она планировала напасть [11, с. 27-31]. Множество преступников, имена которых были в картотеке Международной комиссии уголовной полиции, «приглашались работать в спецслужбы Третьего рейха. Были созданы лагеря, в которых фальшивомонетчики изготавливали банкноты стран, про­тивостоящих Германии. В этот период прекратилось какое-либо сотрудничество в рамках поли­ции, хотя формально германское правительство старалось соблюдать положения устава комис­сии. Президентом Международной комиссии уголовной полиции стал обер-фюрер австрийских СС Штаин Хойзль, возглавивший полицию Австрии. Администрация была перевезена из Вены в предместье Берлина-Ванзее. С 1940 года президентом комиссии являлся шеф немецкой службы безопасности группенфюрер СС Рейнгард Гейдрих, которого на этом посту в 1942 году сменил Эрнст Кальтенбруннер.

Во время ІІ мировой войны не было проведено ни одного съезда Международной комиссии уголовной полиции, хотя немецкое руководство и рассылало приглашения.

После разгрома Германии в войне комиссию пришлось восстанавливать заново, так как боль­шая часть документов была устранена. В 1946 год в ответ на призыв правительства Бельгии был создан очередной конгресс в Брюсселе, где было заявлено о необходимости возобновления кон­тактов в рамках Международной комиссии уголовной полиции [12, с. 37]. Новой штаб-квартирой сделали Париж, президентом был избран главный инспектор Министерства юстиции Бельгии -М.Луваж, а генеральным секретарем - глава французской уголовной полиции при Министерстве внутренних дел - М.Дукло. Были приняты временные положения о целях, задачах и принципах деятельности.

На конгрессе в Брюсселе в 1946 году присутствовали представители 17 стран, В том же году в Международной комиссии уголовной полиции возобновили свое участие 19 стран: Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Египет, Иран, Люксембург, Норвегия, Польша, Португалия, Турция, Франция, Чехословакия, Чили, Щвеция, Швейцария, Югославия, Соединен­ные Штаты Америки.

В 50-х годах было уже ясно, что Международная комиссия уголовной полиции является само­стоятельной организацией. И в 1956 году на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции, который проходил в Вене, единогласно принимался устав, в котором комиссия уже официально называлась Международной организацией уголовной полиции - Интерпол. Заложен­ные в уставе положения позволили позднее (а именно в 1971 году) признать Интерпол полноцен­ной международной межправительственной организацией [7, с. 20].

С годами число стран - участниц продолжало расти, усовершенствовались технические сред­ства, обеспечивающие связь. Организация уже не помещалась в своем здании в предместье Парижа Сен-Денни. К 1989 году было построено новое здание в городе Лионе на юге Франции. Во время 58-й сессии Генеральной Ассамблеи 27 ноября 1989 года новая штаб-квартира была в торже­ственной обстановке открыта.

В начале 90-х годов в Интерпол вступили почти все бывшие республики Союза. Министер­ство внутренних дел Азербайджанской республики в течении длительного времени прорабатыва­ло вопрос о возможности вступления в Интерпол.

В июне 1992 года Азербайджан официально обратился с заявкой о вступлении в Интерпол. На 61-й Генеральной Ассамблее Международной организации криминальной полиции, которая про­водилась с 4 по 10 ноября 1992 года в столице Сенегала Даккаре, Азербайджан был принят в Ин­терпол [14, с. 1]. Была образована специальная рабочая группа по созданию Азербайджанского центрального бюро Интерпола, которая установила деловые контакты с аналогичными нацио­нальными бюро ряда стран, тщательно изучая их структуру, формы и методы [13, с. 1].

По постановлению Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 9 февраля 1993 года в Баку функционирует Национальное центральное бюро, которое включилось в работу и вносит свой вклад в укрепление международного полицейского сотрудничества в борьбе с транснацио­нальной преступностью. Основная деятельность ее заключается в практической организации рас­следований, в выполнении задач отдельных следственных органов, в розыске автомототранс-портных средств, предметов, имеющих особую культурную, историческую, научную или худо­жественную ценность, а также в организации обмена информацией с другими НЦБ стран-участ­ниц Интерпола. В процессе Международного полицейского сотрудничества на основе получен­ных сведений о лицах, фактах и документах создается информационная база данных; передаются сведения правоохранительным органам республики о требованиях и предложениях международ­ного сотрудничества в рамках Интерпола в борьбе с международной преступностью.

В последние годы международная полицейская организация проводит совместные мероприятия в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. При этом вся деятельность органи­зации строится в соответствии с законами Азербайджанской Республики и нормами международ­ного права.

Сегодня государственная полиция независимого, демократического, правового и унитарного Азербайджана в сотрудничестве с Центральным Национальным Бюро Интерпола в Азербайджане прилагает все усилия для сохранения многовековых, государственных традиций нашей республики.

Литература

1. Цит. По: Offentliche Sicherheit (Wien.) - 1936 - №5 - 6.
2. Штирлиц А. Исследование о выдаче преступников. - Спб. 1982.
3. Родионов К.С., Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: «Международные отношения», 1990.
4. Дайчман И., «Интерпол» Всемирная система борьбы с преступностью, Рипол Классик, -М., 2003.
5. Цит. По: Aszody JonlnterpolulIntra Actinue, - - 1968.
6. Бельсон ЯМ. Интерпол: прошлое и настоящее //Правоведение, 1980, №3.
7. Овчинский В.С. Интерпол, в вопросах и ответах. М.: ИНФРА - М, 2001.
8. ICPO -I General information lyons: General Reference Department, 1995.
9. Герцензен А А. Преступность в странах империализма, - М., 1951. 
10. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989.
11. Родионов К.С. Интерпол:миф и деятельность, -М.:Международные отношения, 1982.
12. Филатов В.П. Интерпол - Международная организация уголовной полиции //Московский журнал международного права. 1997, №3.
13. Бакинский рабочий, 17октября 1992, №786 (22465).
14. Бакинский рабочий, 21 ноября 1992, №208 (22487).