Становление и формирование политических отношений между Азербайджанской республикой и США в 90-е годы ХХ века

Распад Советского Союза и появление на евразийском пространстве новых суверенных госу­дарств породили принципиально новую ситуацию, характеризующейся, по очень точному опре­делению Президента Азербайджана Ильхама Алиева, «транснационализацией, глобализацией мировой экономики, новым распределением военно-экономических центров силы», в совокупно­сти «основательно изменившие положение Каспийского региона в мире, роль и значение новых независимых государств» [5, 7].

В начале 90-х годов Азербайджанскому государству, история которого изобилует тяжелейши­ми периодами, в первую очередь надо было «затвердеть» в ситуации реальных опасностей [3, 10]. Пройдя большой исторический путь развития, Азербайджанское государство получило «уникаль­ную возможность сосредоточить силы на развитии внутреннего потенциала азербайджанского народа» [15, 191].

Очевидные успехи Азербайджана, отмечаемые мировым сообществом в конце 90-х годов, - пря­мое следствие реализации стратегии общенационального лидера Гейдара Алиева, результат его глубокого и всеохватного видения и своевременного предупреждения возможных опасностей, которые могли и могут нести идеи модернизации и глобализации. Гений общенационального лиде­ра Гейдар Алиев отмечал также положительную сторону идей глобализации. В целом, в основе достижений второй половины 90-х годов ХХ века лежит «принцип открытости Азербайджана для всего мира» [2, 6].

Исследование азербайджано-американских отношений является одной из интереснейших про­блем современной геополитики. Это обусловлено качественно новыми переменами в междуна­родной политике, связанной с процессами глобализации. Азербайджан провозгласив государ­ственный суверенитет и став полноправным членом ООН, стал строить самостоятельную внеш­нюю политику, предусматривающую интеграцию в мировую экономику.

Азербайджанская Республика в 90-е годы ХХ века была открыта и для Америки и азербайджано-американские взаимоотношения предопределялись двумя факторами:

1) новым правовым статусом Азербайджанского государства, вышедшего из системы федеративных отно­шений в рамках СССР, и

2) новой ролью США как единственной супердержавы мира.

США в числе первых государств официально признав независимость Азербайджана, проявля­ет пристальный интерес к Азербайджану, имеющему для него, прежде всего, стратегическое зна­чение. Соединенные Штаты считают Каспийский регион зоной своих стратегических интересов, а энергетическая доктрина США предполагает интенсивные контакты с государственными и общественными структурами Азербайджана.

Используя наиболее значимые факты двухсторонних отношений, тех фактов, в которых за частно­стями сокрыты концептуальные истины можно очертить общеполитические контуры азербайджано-американских отношений. Эти отношения строились в мировой ситуации, известной как фено­мен глобализация. Следовательно, на азербайджано-американские отношения глобализация нало­жила свой отпечаток. Явление глобализация как мировой контекст, дает объяснение характеру, направленности и интенсивности азербайджано-американских отношений.

Термин «глобализация», введенный американцем Т.Левиттой в начале 80-х годов ХХ века, бал растиражирован японцем К.Оми в книге «Мир без границ» как экономический глобализм, объективно направленный против национальных государств. Известно, что глобализация в ее главном обозначении суть взаимоотношения между национальными государствами и современ­ными мультикорпорациями МВФ, МБ, ВТО, ОБСЕ, ТНК, финансовыми индивидами (Сорос, Гейтс). Все эти субъекты заинтересованы в ослаблении роли национальных государств и возвы­шении международных институтов, берущих на себя функции защиты порядка в каждой стране. Наиболее вовлечены в этот процесс, конечно, США, являющимся оплотом многочисленных кор­пораций и негосударственных организаций.

Как пишет один из стратегов американской мировой гегемонии З.Бжезинский, «впервые в истории неевразийская держава, имеется ввиду США стала не только главным арбитром в отно­шениях между европейскими государствами, но и самой могущественной державой мира» [8, 42].

С начала 90-х годов «в целом происходит вестернизация («западнизация» - Н.Б) международ­ной политической системы, как, впрочем, и иных сторон жизни мирового сообщества» - пишет известный эксперт в области международного права профессор И.Лукашук [12]. Американское влияние на международную систему определяется мощным национальным потенциалом - эконо­мическим, научным, технологическим. Этот потенциал создавался и создается за счет использо­вания Америкой преимуществ международных связей, навязывания странам третьего мира невы­годных им экономических и финансовых договоров.

«Американцы, - пишет профессор В.Иноземцев, - предложили миру собственное видение гло­бализации. Они считали, что этот процесс должен основываться на американских идеалах свободы и непоколебимой вере в оптимальный характер рыночного регулирования». Однако такие амери­канские предложения «объективно дают результатом скудность культурных связей» по той причи­не, что национальные культуры, подвергаясь стандартизации, теряют своеобразие [11, 64].

В самом общем смысле глобализация задает жесткие рамки, в которых функционируют наци­ональные экономики всех стран. В итоге, с одной стороны, постиндустриальный Запад стано­виться все более богатым, а значит, и самодостаточным, отделяется от остального мира, а с дру­гой стороны, усиливается его экспансия, его многостороннее давление на развивающиеся страны. В 90-е годы - преддверие нового ХХІ века, стратегически нестабильного, непредсказуемо измен­чивого в самых существенных моментах супердержава мира США проводит политику по насаж­дению демократии в западном понимании, не принимая в расчет национальные особенности в области политической и культурной жизни отдельных народов. Американская политика опирает­ся на убеждение, что победа в мировом пространстве либеральных ценностей (прав человека, правового государства, разделения политической и экономической властей, свободы самовыра­жения в культуре и т.д.) создаст необходимые предпосылки политической победы над недемо­кратическими, авторитарными режимами. Соответственно политика, проводимая Западом в сфе­ре культуры, вызывает определенную озабоченность в странах, не принадлежащих к Западу: существует опасность разрушения и утраты национальных основ культуры.

Внешняя политика Азербайджанской Республики, реализуемая в условиях глобализации и провозглашенного США нового мирового порядка, служит как традиционным целям сохранения суверенитета, так и интеграции в глобальные процессы на условиях максимально отвечающих национальным интересам страны.

Перспективы глобального развития азербайджанская дипломатия связывает с процессом форми­рования многополюсного мира, так как идея однополюсного мира «способна привести к гегемонии одной державы и отодвинуть на второй план интересы средних и малых государств» [1, 67].

В 1991-1992 годах дипломатические отношения с США переживали не лучшее времена. В этот период институты внешней политики Америки активно включились в изучение стратегиче­ских, политических и экономических состояний новых государств на постсоветском простран­стве. К сожалению, это изучение не выразилось в концепции равноправного партнерства между Азербайджанской Республикой и США и эти взаимоотношения складывались непросто.

Усилиями армянского лобби у американцев сложилось некоторое предубеждение к Азербайджану, может быть, поэтому установление дипломатических отношений между двумя странами по времени практически совпало с принятием в отношении Азербайджана дискримина­ционной «907-ой поправки» к «Акту о поддержке свободы», которая была принята Конгрессом США 24 октября 1992 года, известная как «поправка Керри» и предусматривающая запрет на оказание гуманитарной помощи на правительственном уровне. Хотя в 1992 году между США и Азербайджанской Республикой были установлены дипломатические отношения, но до середины 1993 года в области развития азербайджано-американских связей не было предпринято серьез­ных шагов.

С возвращением во власть Гейдара Алиева, выдающегося государственного деятеля миро­вого масштаба второй половины ХХ века, азербайджанская внешняя политика воплотила в себе его личностный потенциал - мудрость, дальновидность, решительность и стойкость. Внешняя политика Азербайджанской Республики в новом геополитическом измерении 90-х годов охарактеризовалась очевидными достижениями. Их масштаб примечателен тем обстоятельством, что приходится на долю страны, пережившей катаклизмы, ранее невидан­ные в отечественной истории ХХ столетия. Азербайджан, начиная с середины 1993 года, -напишет позже академик Рамиз Мехтиев, - совершил «серьезный скачок в... формировании... концепции внешней политики, отвечающий реалиям XXI века, обеспечивающих националь­ные и международные интересы государства». «Зарубежные партнеры Азербайджана откро­венно признают, что концепцию внешней политики государства Гейдар Алиев выстроил правильно и выверенно, увязав ее с глобальными тенденциями мирового развития» [14].

Внешнеполитический курс Гейдара Алиева ориетировался на создание с Западом и в первую очередь с Америкой отношений деловых и, вместе с тем, гарантированно стабильных. Сутью этих отношений была идея защиты и сохранения суверенитета Азербайджанской Республики в соответствии с международными правовыми нормами и принципами.

В улучшении азербайджано-американских отношений большое значение имели встречи Гейдара Алиева с американскими политиками, в частности с вице-президентом США А.Гором в Каире и с президентом Б.Клинтоном во время работы 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, а также на саммитах ОБСЕ в Будапеште и Лиссабоне [7, 22, 23].

Начиная с 1994 года в азербайджано-американских отношениях стали проступать контуры большей многозначности, обогатилось содержание этих отношений, они стали более тесными, чему в немалой степени способствовали участившиеся контакты на самых различных уровнях, словом усилился взаимный интерес, обозначились точки их дальнейшего роста и в первую оче­редь, благодаря подписанному - в сентябре 1994 года в Баку «Контракту века» соглашению сро­ком на 30 лет с рядом крупнейших транснациональных компаний по совместной эксплуатации нефтяных залежей в азербайджанском секторе Каспия. В одном из своих выступлений Президент Гейдар Алиев раскрыл особенность «Контракта века». Он был подписан «именно благодаря доверию, оказанному независимому Азербайджанскому государству крупнейшими государства­ми, великими странами... Основу всего этого составляют... процессы демократического стро­ительства. Основу всего этого составляет принцип открытости Азербайджана» [2, 6].

Подписание «Контракта века» с ведущими нефтяными компаниями мира заложил основу про­цесса превращения Азербайджана в выгодного экономического партнера для влиятельных госу­дарств Запада, в первую очередь для США. 27 сентября 1994 года состоялась встреча Гейдар Алиева с Б.Клинтоном в Нью-Йоркской резиденции президента США. Клинтон выразил сожале­ние, что не мог лично участвовать в церемонии подписания «Контракта века» 20 сентября в Баку и высказал надежду, что подписанный восемью нефтяными компаниями шести стран нефтяной контракт принесет этим странам большую пользу, и, конечно, он станет выгодным для независи­мой Азербайджанской Республики.

Рубежным явлением в представлении западных держав стало достижение Президентом Гейдаром Алиевым ситуации стабильности в стране - это обстоятельство позволяло им проектировать широкое сотрудничество с Азербайджаном.

В целом, начиная с 1994 года, вопросы азербайджано-американских отношений стали предме­том детальных обсуждений в официальных кругах США: в администрации, в министерствах, в палатах Конгресса, федеральных агентствах и других государственных структурах.

В мае 1995 года сенаторы Хелмс и Лугар представили законопроект, названный "проект Хелмса", который частично видоизменял "поправку Керри". В нем говорилось, что ограничения на предоставление помощи Азербайджану со стороны правительства США не будут распростра­няться на оказание гуманитарной помощи беженцам и переселенцам, а также на развитие демо­кратических институтов для поддержки программы ОБСЕ и развития рыночной экономики [7]. Иными словами, законопроект предлагал сузить масштаб содействия до благотворительности и преследовал целью финансирование так называемого третьего сектора - общественных структур, декларирующих необходимость рынка и демократии. Законопроект был провален.

Строительство отношений с Америкой, основанных на определенных ожиданиях обеих сто­рон, с азербайджанской стороны направлялось на конструктивное решение проблемы Нагорного Карабаха, - позиция, отстаиваемая Президентом в строгом соответствии с международными пра­вовыми нормами.

К середине 90-х годов ХХ века в американском истеблишменте стало возобладать мнение в пользу особых отношений с Азербайджаном. Геополитические соображения З.Бжезинского и  Г. Киссинджера о мировом господстве, по мере беспрецедентного усиления мощи Америки и дальнейшей деградации демократического режима в России, получили признание на уровне внешнеполитической доктрины. Азербайджан «с его огромными энергетическими ресурсами, -писал З.Бжезинский ... имеет ключевое значение», потому что Азербайджан - «это пробка в сосуде, содержащим богатства бассейна Каспийского моря...». «Азербайджан, соединенный с рынками Запада с нефтепроводами, которые не проходят через контролируемую Россией терри­торию, также становиться крупной магистралью для доступа передовых и энергопотребляющих экономик к энергетически богатым республикам Средней Азии» [8, 62].

Очевидно, что для американцев «в геополитической борьбе за Каспий решается судьба нового миропорядка, так как контроль над ним позволяет контролировать Кавказ, Центральную Азию и Средний Восток со всеми вытекающими из этого геостратегическими преимуществами» [10, 178].

Началом поворота в политике Конгресса США к Азербайджанской Республике можно считать январь 1996 года, когда Конгресс принял «Поправку Вильсона», которая давала право американ­скому президенту приостанавливать действие «907-ой поправки» в том случае, если он решит, что помощь, оказываемая неправительственными организациями беженцам и переселенцам в Азербайджане, не адекватна ситуации [7].

В том же году, М. Олбрайт, чья кандидатура на пост государственного секретаря США рассма­тривалась в Конгрессе, «отметила особую важность снятия «907-ой поправки» в качестве условия нормального развития отношений между США и Азербайджаном» [9, 95]. Существовал опреде­ленный расчет на активизацию позиций США в деле возвращения Нагорного Карабаха, за отмену несправедливой «907-ой поправки» [9, 97].

Пик в благоприятных отношениях с Америкой был достигнут в результате официального визита Президента Азербайджана Гейдара Алиева в США (27 июля - 7 августа 1997 года) назван­ный З. Бжезинским «историческим событием».

Визит Гейдара Алиева, интересен в аспекте идей, высказанных им в ходе многочисленных встреч в Америке. Заметим, событийной насыщенности и интенсивности этих встреч может поза­видовать любой государственный деятель.

Характеризуя данный визит Президент Гейдар Алиев назвал его новой стадией в азербайджано-американских отношениях, встречи считал весьма значимыми, ибо они открывали новые перс­пективы [4, 5,22]. Визит отвечает стратегической государственной задаче. О ней Президент гово­рит предельно откровенно: Азербайджан как независимое государство, стремящееся сохранить свою независимость и построить в своей стране правовое, демократическое, светское государ­ство, нуждается в тесном сотрудничестве с США [4, 117].

Итоги визита позволили говорить о том, что стороны достигли полного понимания целей и мотиваций в стратегических вопросах, в частности таких, как место и роль Азербайджана в кав­казской и восточной политике Америки, «западная» политика Азербайджанской Республики. Впервые были согласованы документы, закладывающие правовой фундамент под азербайджано-американские отношения. Подразумевалось создание пропагандистского фона для придания свя­зям с мощной державой устойчивого партнерского содержания.

Начиная с 1997 года между Азербайджанской Республикой и США заключено 7 соглашений и подписано 7 договорных документов: о двустороннем поощрении и сохранение инвестиций, кон­тракт между Национальным банком Азербайджанской Республики и ЕХІМ Банком США об эко­номических реформах между правительством Азербайджанской Республики и США, по вопро­сам связанных с переходом к рыночной экономике, развития энергетики. В 2000 году между пра­вительствами США и Азербайджанской Республики было подписано соглашение о программе гуманитарной помощи и сотрудничеству, предусматривающее обязательное проведение в жизнь ряда практических мероприятий в интересах Азербайджанской Республики и США. В целом между Азербайджанской Республикой и Соединенными Штатами в период с 1992 по 2000 годы подписаны 15 документов в различных областях [16].

В рассматриваемый нами период проблема, называемая «907-й поправкой» так и не была снята. 25 января 2002 года президент США Джордж Буш подписал меморандум о приостановлении дей­ствия «907-й поправки» «Акта о поддержке свободы», в качестве политической компенсации за помощь в борьбе с терроризмом. Азербайджан со своей стороны предоставила воздушный кори­дор. США выделили на оказание помощи Азербайджану в 2002 году 54,9 млн. долларов [15, 272].

В 2002 финансовом году США расширили программы оказания помощи в области безопасности в целях совершенствования систем экспертного контроля и защиты границ Азербайджана, поддержки военной реформы, включая обучение в американских учебных заведениях, и содей­ствия участия Азербайджана в программе «Партнерство во имя мира»

Таким образом, основные направления азербайджано-американских отношений в 1992-2000 годах по степени их равной для сторон актуальности можно сформулировать так:

• Масштабные и разноуровневые контакты в рамках реализации проектов по разработке неф­тяных залежей Азербайджана;
• Политический диалог по поводу азербайджано-армянского конфликта с общей задачей дос­тижения мира, стабильности и безопасности в регионе;
• Моральные иски Азербайджана по поводу несправедливости, дискриминации и американской практики заведомо провальных голосований в Конгрессе как конфигурация отношений, сложив­шихся вокруг темы "907-й поправки";
• Развитие торговых связей и поиски оптимальных условий для ненефтяного бизнеса;
• Налаживание связей в области обороны;
• Зарождение и расширение гуманитарно-общественных связей, в том числе культурно-про­светительских и научно-образовательных;
• Сотрудничество по реализации гуманитарных региональных проектов. 

Литература

1. Аббасбейли А., Гасанов А. Азербайджан в системе международных и региональных организаций. -Баку: Азернешр, 1999. - 256 с.
2. Алиев Г. А. Выступление на юбилейных торжествах по случаю пятой годовщины подписания «Кон­тракта века». Результат продуманной и дальновидной политики нашего государства // Возрождение -ХХI век, 1999, №19. - с. 3-8.
3. Алиев Г.А. Речь Президента Гейдара Алиева наII форуме молодежи Республики // Возрождение -XXI век, 1999, №13, - с. 8-15.
4. Алиев Г. А. «Независимость навеки». 20 томник, Одиннадцатая книга июль, 1997 - август, 1997. -Баку: Азернешр, 2003. - 452 с.
5. Алиев И.Г. Каспийская нефть Азербайджана. -М.: Известия. 2003, - 712 с.
6. «Азербайджан в международном сообществе»: Материалы по итогам визитов в зарубежные стра­ны Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в 1993-1994 годах. 1 том. Составители: Абдуллаев Е., Мурадов Ф. - Баку, 1996, - 267с.
7. Архив Министерства Иностранных дел. Папка США за 1994-1996 гг.
8. Бзежинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические империти-вы. - М.: Международные отношения, 1998.
9. Гусейнова У. И. Азербайджан-США. Перспективы сотрудничества (90-е годы). Баку: Нурлан, 2000, 176 с. 
10. Дарабади П.Д. Геоистория Каспийского региона и геополитика современности. - Баку: Элм, 2002.
11. Иноземцев В.Л. Вестернизация как глобализация и «глобализация» как америниканизация //Вопросы философии, 2004, №4. 
12. Лукашук И.И. Глобализация и международное сообщество //Право и политика, 2000, №4 // lawandpolitics.copaper.shtml_a=4_2000&=421604.htm.
13. Мехтиев Р. Э. Мир и национальная идея в концеXX - началеXXI века. - Баку, 2003, - с. 190-245.
14. Мехтиев Р.Э. Азербайджан в эпоху глобализации: стратегия развития. Газ. "Бак. рабочий ", 2004, 20 мая.
15. Чернявский С.И. Новый путь Азербайджана. -М.: Азер-Медиа, книга и бизнес, 2002, - 272 с.
16.  usembassybaku. ощ/.