Реформирование аграрного сектора экономики страны повлекло за собой необходимость изменить сопутствующие отрасли сельского хозяйства. В орошаемом земледелии это в наибольшей степени коснулось водного хозяйства, особенно структуру его управления. Для успешного функционирования водного хозяйства в новых экономических условиях в первую очередь, необходимо было создать соответствующую законодательную и нормативную базу. Основополагающим правовым актом для успешной эксплуатации водохозяйственных систем на новом этапе экономического развития страны для водников стал Водный Кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 года №481-II [1].
В статье 24 этого закона впервые в Республике Казахстан предусматривается введение частной и собственности на водохозяйственные сооружения и гидромелиоративные системы. Введение этой нормы в закон связано с тем, что после реформирования колхозов и совхозов внутрихозяйственная оросительная и дренажная системы осталась бесхозной и для ее эксплуатации фермерам необходимо было объединятся в совместные структуры управления.
В настоящее время после принятия Водного Кодекса РК разделение водохозяйственных сооружений по видам собственности уже завершена, в результате чего около 35,3% оросительных каналов находятся в частной собственности, 60% в государственной и около 4,7% в республиканской собственности [2].
В мировой практике для управления негосударственными водохозяйственными системами водопользователи объединяются в основном в ассоциации водопользователей (АВП), которые созданы более чем в 42 странах мира и имеют достаточно большой практический опыт по вовлечению землепользователей в процессы управления водными ресурсами и ирригационными системами [3]. Как показывает международный опыт, АВП - это наиболее приемлемая форма вовлечения сельхозпроизводителей в управления водными ресурсами. Роль ассоциаций особенно заметна в развивающихся странах. В отдельных странах АВП имеют не только крупные финансовые ресурсы, но и оказывают заметное влияние на государственную водохозяйственную и сельскохозяйственную политику. В европейских государствах за 30-40 лет своей деятельности ассоциации оказали положительное влияние на экономическую обстановку регионов, развития инфраструктуры малых и средних городов, обеспечили создание рабочих мест, стимулировали техническую модернизацию ирригационных систем.
В настоящее время в странах СНГ в Центральной Азии идет процесс реформирования аграрного сектора экономики. Вместо колхозов и совхозов создано многоукладное производство, функционируют различные виды хозяйств: фермерские, дехканские, крестьянские, кооперативные и другие. В процессе реструктуризации крупных сельхозпредприятий возникла проблема поддержания и эксплуатации внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сетей, мелиорирования орошаемых земель. Появились трудности с эксплуатацией прежде всего тех каналов и ирригационных сооружений, которые используются двумя и более фермерскими хозяйствами.
Проблемы согласованной, профессиональной и эффективной для сельских водопользователей эксплуатации внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети может быть решена путем создания сельскохозяйственных АВП. В настоящее время в странах Средней Азии имеется некоторый опыт по формированию таких объединений. Целью создания АВП является достижения оптимальных показателей по доставке и распределению оросительной воды, улучшение технического уровня ирригационной и мелиоративной сети и соответственно мелиоративного состояния орошаемых земель.
В законодательстве стран Средней Азии обнаруживается некоторое различие в решение юридического обеспечения деятельности АВП. В Республиках Казахстан и Кыргызстан их деятельность регламентируется законами, а в Узбекистане и Таджикистане - постановлениями Правительства.
В Республике Кыргызстан в настоящее время действуют около 409 АВП. Для их становления и развития, а также изучения международного опыта международными донорами (АБР, ФАО и Японское Правительство) были выделены три гранта [4]. За счет выделенных донорами средств в Республике Кыргызстан был реализован проект «Внутрихозяйственное орошение» и разработана долгосрочная стратегия развития АВП в Республике.
Согласно этого плана в Республике создаются отделы поддержки АВП в 19 районах, финансируемые за счет средств проекта, которые с завершением проекта вливаются в структурные подразделения бассейновых и районных управлений водного хозяйства. В будущем в Республике Кыргызстан такие отделы должны создаваться и в других районах. В перспективе в соседней Республике для эксплуатации и технического обслуживания внутрихозяйственной инфраструктуры создаются приблизительно 500-600 ассоциаций водопользователей, которые добровольно могут объединяться в Федерации водопользователей.
В Казахстане негосударственными водохозяйственными организациями на сегодняшний день обслуживается 19% используемых орошаемых земель [2]. Наиболее активно они создаются и функционируют в южных областях Республики, где сосредоточена основная зона орошаемого земледелия. В частности, в Южно-Казахстанской области по состоянию на 2007 год действуют 117 негосударственных первичных водоподающих организаций и 7 ассоциаций водопользователей, которыми обслуживается больше половины (261,0 тыс.га) орошаемых земель области (табл. 1).
На сегодня по ЮКО все распределительные каналы забирающие воду из магистральных каналов переданы в эксплуатацию негосударственным вододателям, имеющие правовую организационную форму в виде СПКВ, СПК, ТОО, ПК и крестьянских хозяйств.
С принятием в Республике Казахстан закона о «Сельском потребительском кооперативе водопользователей» большинство (90,6%) предпочли объединятся и действовать именно в этом юридическом статусе (СПКВ).
Они сформировались в основном по ирригационному принципу, т.е. на каждом отдельном распределительном канале создано одно объединение. Реже они сформировались по административно-территориальному (в пределах сельского округа) или территориально-производственному (в пределах крестьянского хозяйства) принципу.
В таблице 2 нами приводится анализ структуры обслуживаемой орошаемой площади первичными вододателями по двум массивам орошения в ЮКО до и после принятия в Республике Казахстан Водного Кодекса.
Расформирование крупных землепользователей (колхозов и совхозов) привело как на Арысь-Туркестанской, так и на Кызылкумской оросительной системах к уменьшению площади обслуживания одним вододателем, которая в настоящее время соответственно в 2,3 и 1,7 раза меньше, чем до введения Водного Кодекса.
Если раньше количество средних и крупных вододателей (III-V группа) составила соответственно по системам орошения 50 и 57,1% от их общего числа, и они обслуживали соответственно 86,6 и 78,4% орошаемой пашни со средней площадью обслуживания одним вододателем 5,0 и 5,5 тыс.га соответственно, то в настоящее время при практически той же численности их доля от общего количества вододателей уменьшилось до 20,7 и 42,3% соответственно, а обслуживаемая ими площадь сократилась также соответственно на 28,4 и 13,6%. При этом средняя площадь обслуживаемая одним вододателем также уменьшилась соответственно на 1,63 и 1,47 тыс.га.
Основными проблемами, с которыми встречаются негосударственные вододатели на начальном этапе становления:
- Небольшие площади обслуживания;
- Отсутствие материально-технической базы;
- Устаревшие и технически не совершенные ирригационные системы;
- Нежелание заниматься эксплуатацией коллекторно-дренажными системами;
- Невысокая платежеспособность сельских товаропроизводителей;
- Недостаточный уровень квалификации руководителей и специалистов.
Для негосударственных вододателей в зоне АТОС и КОС характерны такие же проблемы как и в Мактааральском районе ЮКО, которые были выявлены в ходе реализации неправительственной организацией Каунтерпарт Интэрнэшнл программы «Поддержки ассоциаций водопользователей»:
- Слабая демократическая культура СПКВ;
- Члены СПКВ слабо участвуют в процессе принятия решения;
- Оплата за услуги доставки воды не реинвестируются в инфраструктуру;
- Фермеры имеют слабые навыки по ирригации и сельскому хозяйству;
- Конфликтные ситуации из-за очередности подачи воды;
- Гидромелиоративная система слабо поддерживается водопользователями;
- Члены СПКВ разобщены.
Для решения этих проблем необходимо:
- Стимулировать вододателей в объединение в более крупные структуры;
- Оказать поддержку в материально-техническом оснащении вододателей;
- Инвестировать средства в реконструкцию и техническое переоснащение ирригационных и дренажных систем;
- Стимулировать вододателей, заниматься эксплуатацией коллекторно-дренажной сетью;
- Увеличить субсидии за водоподачу, при этом субсидии должны быть дифференцированы и целевые;
- Усилить в законодательном плане требования к уровню квалификации руководителей и специалистов водоподающих структур;
- Оказывать научно-методическую, информационную и организационную поддержку.
В частности, для реализации последнего пункта решений проблем предлагается создать на крупных массивах орошения (ирригационных районах) ассоциации водопользователей, на областном уровне - союз водопользователей, а на республиканском - федерацию водопользователей, а отделы, созданные в пяти областях Республики по поддержке проекта «Содействие Министерству сельского хозяйства в создании и развитии кооперативов водопользователей в Республике Казахстан», осуществляемого при поддержке Европейского союза (121017/SV/KZ), преобразовать в консультационные центры по поддержке негосударственных вододателей и в дальнейшем их финансировать из соответствующих государственных бюджетов.
Таким образом, правовое и нормативно-методическое обеспечение, материально-техническое оснащение, организационно-финансовая поддержка и информационно-технологическое обслуживание зарождающихся негосударственных водохозяйственных структур, с учетом международного опыта, позволить в Республике Казахстан создать стабильно функционирующий негосударственный водохозяйственный сектор, который будет способен эффективно и рационально использовать водные ресурсы, при этом в полной мере удовлетворять потребности в воде водопользователей, не ухудшая при этом мелиоративное состояние орошаемых земель и сохраняя экосистемное равновесие агроландшафтов.
Литература
- Водный Кодекс Республики Казазхстан. - Алматы; Юрист, 2006 г., 72 с.
- Атшабаров Н.В. «К вопросу рационального использования водных ресурсов на орошаемых землях Республики Казахстан». Журнал «Водное хозяйство Казахстана», 2007 г., №2, стр. 65.
- Пинхасов М.А., Алимджанов А.А. «Анализ современных правовых положений по созданию и функционированию ассоциаций водопользователей и предложение по их совершенствованию». Сборник научных трудов. - Ташкент, САНИИРИ, 2005 г., стр. 363-370.
- Джайлаубаев А. «Участие общественности в управлении водными ресурсами (на примере АВП в Кыргызстане)». Журнал «Водное хозяйство Казахстана», 2006 г., №1, стр. 24-27.