В настоящее время Республика Казахстан большое внимание уделяет развитию сети особо охраняемых природных территорий и сохранению на них объектов природно-заповедного фонда. Одним из убедительнейших средств охраны в данной области является применение мер уголовной ответственности.
В Уголовном кодексе РК от 16 июля 1997 года содержится статья 293 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий».
В соответствии с этой статьей, нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года.
Умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок [1].
Часть 1 ст.293 УК РК предусматривает ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения в области охраны и использования ООПТ.
В соответствии с п.2 ст.1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемая природная территория — участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны [2].
ООПТ разделяются на виды и категории. К сожалению, этот факт не учитывается при реализации мер уголовной ответственности, хотя некоторые виды ООПТ являются более ценными по сравнению с другими видами. Так, на наш взгляд, более суровому наказанию должны подвергнуться нарушители режима государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных памятников природы, государственных природных заказников, государственных заповедных зон, где еще сохранились естественные экосистемы. В меньшей степени следует наказывать нарушителей режима государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков, так как они являются искусственной средой обитания животных и растений.
Особо охраняемые природные территории в зависимости от значимости объектов государственного природно-заповедного фонда относятся к категории республиканского или местного значения.
В зависимости от целей создания и вида режима охраны выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий республиканского значения:
- государственные природные заповедники;
- государственные национальные природные парки;
- государственные природные резерваты;
- государственные зоологические парки;
- государственные ботанические сады;
- государственные дендрологические парки;
- государственные памятники природы;
- государственные природные заказники;
- государственные заповедные зоны.
В зависимости от целей создания и вида режима охраны выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий местного значения:
- государственные региональные природные парки;
- государственные зоологические парки;
- государственные ботанические сады;
- государственные дендрологические парки;
- государственные памятники природы;
- государственные природные заказники.
Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные виды особо охраняемых природных территорий.
В настоящее время в Казахстане функционируют 10 государственных природных заповедников, 10 государственных национальных природных парков, 3 государственных природных резервата, 50 государственных природных заказников, 127 геологических, 58 геоморфологических и 19 гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения, 5 государственных заповедных зон, 26 памятников природы, 5 государственных ботанических садов республиканского значения и 2 государственных природных парка местного значения [3].
Рассмотрим объективную сторону данного преступления. Объективная сторона преступления - это совокупность признаков, определяющих преступление с внешней стороны. В науке уголовного права признаки элементов состава преступления принято подразделять на обязательные (характерные для каждого без исключения преступления) и факультативные (имеющие значение для квалификации отдельных преступлений, если они указаны в диспозиции статьи). Для преступлений с формальным составом обязательным признаком объективной стороны является деяние, для материальных составов -деяние, последствия и причинная связь. Факультативными признаками объективной стороны преступления являются место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления. Рассматриваемый вид преступления относится к последним.
В данном случае деяние выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со ст. 28 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» в зависимости от вида и функционального зонирования на всей особо охраняемой природной территории или на ее специально выделенных зонах и участках вводятся следующие виды режима охраны:
- заповедный режим, предусматривающий запрет любой хозяйственной деятельности, а также иной деятельности, нарушающей естественное состояние природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда;
- заказной режим, предусматривающий полный запрет или ограничение по сезонам года отдельных видов хозяйственной и иной деятельности на определенный срок или без такового;
- регулируемый режим хозяйственной деятельности, предусматривающий ограниченное пользование природными комплексами, а также ведение собственниками земельных участков и землепользователями традиционных видов хозяйственной деятельности приемами и методами, не оказывающими вредного воздействия на природные комплексы и объекты государственного природно-заповедного фонда.
Последствием выступает причинение значительного ущерба особо охраняемой природной территории, под которым понимается размер ущерба, в сто раз превышающий месячный расчетный показатель.
Между деянием и последствием должна быть установлена причинно-следственная связь.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Мотивы могут быть различны: корысть, хулиганские побуждения и т.д.
Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст.293 УК РК предусматривает ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба.
Объектом рассматриваемого преступления являются отношения в области охраны и использования объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях.
Согласно п. 9 ст.1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», государственный природно-заповедный фонд — совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.
Согласно п. 10 ст.1 Закона, объекты государственного природно-заповедного фонда — геологические, гидрогеологические, гидрологические, зоологические, ботанические и ландшафтные объекты и их комплексы, отдельные виды (популяции) животных и растений (в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Республики Казахстан), имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение.
Так, в Казахстане сейчас официально под угрозой исчезновения находятся 126 видов позвоночных животных, 96 видов беспозвоночных и 207 видов растений [3].
Деяние в данном случае выражается в умышленном повреждении или уничтожении этих объектов на особо охраняемых природных территориях, повлекших причинение значительного ущерба.
Умышленное повреждение - это причинение вреда объектам государственного природно-заповедного фонда до степени утраты ими каких-либо качеств и свойств. Так можно повредить дерево, обрубив ветки, ранить или искалечить животное. В случае наступления их гибели можно говорить об уничтожении этих объектов.
Последствием в данном случае является причинение значительного ущерба объекту государственного природно-заповедного фонда в размере 100 МРП.
Между деянием и последствием должна быть установлена причинно-следственная связь
Субъективная сторона характеризуется только умышленной формой вины. Мотивы: корысть, хулиганские побуждения и т.д.
Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Краткий анализ ст.293 УК РК показал, что ее содержание требует существенной доработки.
Так, в данной статье не учитывается деление особо охраняемых природных территориях на виды.
Если проанализировать классификацию особо охраняемых природных территорий, то можно прийти к выводу, что государственные зоологические парки, государственные ботанические сады, государственные дендрологические парки отличаются от остальных видов ООПТ тем, что представляют собой искусственные объекты, содержащие некоторые элементы окультуренной окружающей природной среды. В таком случае они не относятся к естественной природной среде, следовательно, их уголовная охрана должна осуществляться нормами другой главы, а не главы «Экологические преступления». Государственные зоологические парки, государственные ботанические сады, государственные дендрологические парки являются объектами государственной собственности, поэтому ответственность за нарушение их режима должна быть установлена в Главе 4 «Преступления против собственности».
Предлагаем следующую редакцию ст.293 УК РК:
Статья 293 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий».
Нарушение режима государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных памятников природы, государственных природных заказников, государственных заповедных зон, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года.
Умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на территории государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных памятников природы, государственных природных заказников, государственных заповедных зон, повлекшие причинение значительного ущерба, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Литература
- Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года. - Алматы: Норма-К, 2008.
- Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года //Казахстанская правда. - 2006. - 21 июля.
- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года» от 8 октября 2007 года № 914 //СПС ЮРИСТ.